基層黨組織組織力：基本內涵、辯證關系與著力點

徐成芳 王志強 荊蕙蘭

[摘? 要]黨的十九大報告提出要以提升組織力為重點，加強基層黨組織建設。理解黨組織組織力需要準確把握對內與對外、個人與組織、有形與無形、靜態與動態等四對關系。提升基層黨組織組織力的著力點包括突出政治功能，強化服務功能;創新有形覆蓋，注重有效覆蓋;嚴把入口關及暢通出口關。

[關鍵詞]組織力;基層黨組織;基本內涵

[中圖分類號]D26? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2020）03-0036-06

黨的十九大報告提出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘，這也明確了加強基層黨組織建設的重點任務之一在于提升組織力。目前，學術界對于組織力這一概念的理解還存在著標準不一、概念混同等情況。當然，由于人民解放軍、武警部隊基層黨組織建設的特殊性，在論述組織力提升方面，黨的十九大報告并未將人民解放軍、武警部隊基層黨組織建設納入進來，所以這兩個領域的基層黨組織建設均不在本文論述范圍之內。

一、基層黨組織組織力的基本內涵

就組織力這個概念的應用而言，研究較早的領域應該在經濟學領域。19世紀90年代，英國著名經濟學家阿爾弗雷德·馬歇爾在其《經濟學原理》一書中第一次將組織作為與土地、勞動和資本并列的生產要素提出來，他在該書中提出：“組織和與之相關的組織力的概念，成為政治、經濟和社會管理中的一個核心問題?！盵1]93在這里，馬歇爾論述了組織與組織力的關系，尤其強調組織力在政治、經濟和社會管理中的重要作用，當然其主要還是論述了組織力在經濟活動尤其是企業管理中的重要性。那么在政黨建設尤其是馬克思主義政黨的建設中，再進一步具體到中國共產黨的歷史中，組織力的提出與完善就有一個較長的發展過程，就組織力的提出而言，最早出現組織力這個概念是在1929年2月《中央給潤之玉階兩同志并轉湘贛邊特委的信》中：“黨的戰斗力組織力雖經六次大會正確路線的指導終還未健全起來?！盵2]33在革命戰爭年代，戰斗力的重要性毋庸置疑，這里將組織力和戰斗力并列提出，組織力于黨的重要性就顯現出來了，而且在這里僅僅只是提到了黨的戰斗力和組織力，組織力對黨的重要性在建黨早期就凸顯出來。1929年4月，毛澤東在《紅軍第四軍前委給中央的信》中再一次提到了組織力：“我黨的戰斗力組織力雖然弱到如中央所言，但在反革命潮流逐漸低落形勢之下，恢復一定很快。”[3]54這里還是將戰斗力組織力一并提出。在《論持久戰》中，毛澤東又再次提到：“我們依然是一個弱國，我們在軍力、經濟力和政治組織力各方面都顯得不如敵人?！盵4]449在這篇著名的文章中，毛澤東是從軍力、經濟力和政治組織力這三個國家實力的重要組成內容提出了政治組織力這一概念的。此后一段時期，黨內文件就鮮見組織力這一提法。

2016年2月4日，習近平總書記在第十八屆中共中央政治局常委會會議上審議“兩學一做”學習教育方案時，首次明確提出了“必須激活基層黨組織，增強基層組織力”的要求。在這里提出了基層組織力這一概念，結合此次講話的歷史背景和主要內容來看，這里的基層組織力，重點是談基層黨組織建設，因為這里所明確指向的就是基層組織力，也不同于以往組織力、政治組織力的提法。再結合黨的十九大報告來分析，黨的十九大報告作為黨的重要文獻第一次正式提出組織力，關于組織力的論述以及基層黨組織建設有許多新觀點和新論述，這也成為了黨的十九大重大理論創新的一個重要方面，組織力論述重點也是就基層黨組織建設這個層面而言的?！凹訌娀鶎狱h組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能”[5]。黨的十九屆四中全會進一步提出：“改進黨的領導方式和執政方式，增強各級黨組織政治功能和組織力。”[6]這里將組織力的范圍擴大到各級黨組織，這也說明組織力的重要性正在日益顯現，是今后加強各級黨組織建設的一個重要方向。就目前黨內對組織力這一概念的使用范圍和本文的論述重點而言，可以將組織力提升的重點定位在基層黨組織的建設。

黨的文件雖然提出了組織力這個概念，目前關于組織力還沒有一個正式的定義。在組織力的相關研究中，有學者試圖通過對西方組織行為學的理論借用來解釋中國共產黨基層黨組織的組織力，這種理論闡述提升了組織力的學術厚度，對于組織力的闡述具有一定的解釋力。但是如果完全借用西方學術框架和話語來解釋這一概念，而忽視了組織力使用的中國語境，就加強黨的建設新的偉大工程和構建中國化馬克思主義黨建理論體系而言，則有矮化基層黨組織組織力之嫌，因為它并沒有從加強執政黨建設，確保中國共產黨長期執政這一政治高度來理解組織力，沒有觀照到中國共產黨黨的建設的特殊性。對于組織力的理解還應該要用中國共產黨的話語體系來闡釋，應該符合中國共產黨的理論旨趣和實踐指向。當然，也要避免另外一個傾向，即有的相關論述將提升組織力等同于基層黨組織建設，在有關文章中經常兩者混用，或者等同起來。究其實質，提升組織力和加強基層黨組織建設這兩者之間，除了有緊密的聯系之外，還是有較大區別。如果從概念使用的范圍來說，其主要區別在于，提升組織力僅僅只是加強基層黨組織建設的一個方面，其他還有諸如提升領導力、執行力、學習力等，不能因為過于強調提升基層黨組織的組織力，就一葉障目，把基層黨組織建設的其他方面就忽略掉了。

組織有廣義和狹義之分。從廣義上來說，組織的范圍十分廣泛，組織是指由某些要素按照某種方式相互聯系起來的系統;從狹義上來說，組織是人們為了實現一定的目標協作而成的一個集合體，如志愿者組織、公司、政黨、軍隊、宗教團體等。組織一旦組成，就有了一定的生命力。組織力就是組織生命力的具體體現，那具體什么是組織力呢？組織力最主要的特征就是必須體現其作為組織所具有的特性，既不能等同于執行力，更不能等同于領導力。對于組織力這個概念的理解，可以將“組織力”中的“組織”分為兩個層面來理解。第一個層面，“組織”一詞作名詞屬性解，組織力可以理解為作為一個組織擁有的組織力量或組織優勢，例如組織成員的先進性和純潔性，服從組織的自覺性，從中央到基層的組織體系的嚴密性，民主集中制的制度穩定性，這是一個成功有效的組織在建構時就應該認真考慮并科學設計的。第二個層面，“組織”一詞作動詞屬性解，體現著組織更大的能動性，組織力可以理解為作為一個組織擁有的組織動員能力，例如凝聚黨員的能力、發動群眾的能力等，一個強大有力的組織必須時刻注意提升這種能力。由此觀之，組織力的概念可以概括為組織在憑借組織資源過程中所具有的組織優勢和組織能力。在此定位之上，提升中國共產黨基層黨組織的組織力就有了深厚基礎，同時基于基層黨組織建設的重要性以及基層黨建面臨的嚴峻挑戰，提升基層黨組織組織力的緊迫性也就日益顯現。

二、提升基層黨組織組織力的辯證關系

提升基層黨組織組織力，涉及黨的建設方方面面，需要重點把握以下辯證關系。

1.對內與對外的關系。從對內與對外統一角度看，就黨的建設而言，或者說是對內的角度，各級黨組織對黨員的教育、管理、監督的能力，屬于組織力提升范疇，在黨內有效開展組織活動，嚴肅組織紀律、嚴格黨內組織生活、發展黨內民主的能力，也屬于組織力提升的范疇。中國共產黨是執政黨，同時還具有執政黨的價值和功能，在實現執政黨價值和功能的過程中，基層黨組織在加強自身組織力的同時，必須注意強化基層黨組織的對外組織力，比如科研單位基層黨組織動員組織科技工作者集體科研攻關的能力、農村基層黨組織動員組織貧困群眾脫貧致富的能力、非公企業基層黨組織動員組織員工參與企業發展的能力等。就加強基層黨組織建設而言，組織力的提升必然要求對內與對外的統一，對內是基礎，即黨要管黨，從嚴治黨，對外是責任與使命?；鶎狱h組織如果沒有對外的組織力，基層黨組織就失去了存在價值和行動能力，也就承擔不了為人民謀幸福、為民族謀復興的初心和使命。

2.個人與組織的關系。從個人與組織統一的角度看，基層黨組織的組織能力屬于組織力，基層黨組織中的黨員個人組織能力也屬于組織力的重要內容。各級黨組織不是抽象的存在，它是由具體的黨員干部有機組成的政治集合體，在這個政治集合體中，普通黨員必須具有對身邊群眾的組織力，有服從組織的自覺性，普通黨員的素質和能力構成了基層組織力的重要組成部分。黨員干部由于在基層黨組織中擔任一定職務，他們的組織能力也在更大程度上影響著基層黨組織的組織力，離開了基層黨組織成員尤其是領導班子成員的組織能力，基層黨組織的組織力也就流于空泛。同時，基層黨組織作為一個有機整體，基層黨組織成員組織力的發揮又形成了基層黨組織整體的組織力，只要基層黨組織能夠充分調動黨員群眾的工作積極性，能夠發揮黨員干部的示范帶頭作用，基層黨組織整體的組織力就一定能夠發揮出“一加一大于二”的效果。由此觀之，各級黨組織的組織能力、各級基層黨組織班子的組織能力、普通黨員的組織能力以及服從組織的自覺性等，都屬于基層黨組織組織力的重要組成部分。

3.有形與無形的關系。在有形與無形這一對關系中，有形主要是指基層黨組織組織架構的全覆蓋，基層黨組織全覆蓋是一項基礎性工作，當然各個時期組織覆蓋的難點和重點都有所不同，有的領域覆蓋還會遇到新的挑戰。過去傳統黨建領域如農村黨建、國企黨建和機關黨建，組織覆蓋是黨的一個優勢和特色，當前，我國經濟社會的快速發展，也面臨著一些新的挑戰，比如改革開放以來，大量的農村黨員到沿海城市務工，他們很難再定期參加農村的黨組織生活，如果同時他們又不能融入城市基層黨組織，這一部分黨員的組織生活就會是一個空白地帶。對于這一新的變化，基層黨組織建設探索了在流入地建立，流出地和流入地共同組建管理流動黨員黨支部的辦法，與此類似，國企職工黨員到海外承擔某個項目，過去這一部分黨員的組織生活處于空白地帶，基層黨組織建設就探索了根據時間要求和工作任務來創設海外項目臨時黨支部的辦法。當然，在新的經濟社會發展條件下，一些社會組織尤其是一些學會、協會，也要加大黨組織的有形覆蓋。無形主要是指基層黨組織組織力的提升，這里尤其要強調基層黨組織的政治建設，在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，思想政治受洗禮就是無形建設的一個重要方面。基層黨組織沒有思想的統一那就是“貌合神離”，那就可能淪為“烏合之眾”。由此可見，基層黨組織要積極發揮作用，組織力提升必須實現有形與無形的統一。

4.靜態與動態的關系。就靜態與動態的統一而言，靜態主要是就基層黨組織組織力的基本面而言。黨的十八大以來，隨著黨建力度的不斷加大，全面從嚴治黨取得了重大戰略性成果，基層黨組織組織力得到進一步鞏固提升，作為一個具有近百年歷史的大黨，中國共產黨基層黨組織的組織力呈現相當程度的穩定性和延續性，黨的基層組織都是按照一定的組織原則，遵守嚴格的組織紀律而運行的，因而差異性和波動性不大，它主要還是體現出了靜態性，或者說是一定的穩定性。與此同時，基層黨組織組織力當然也還有提升的空間，具有一定的動態性，全面從嚴治黨向縱深推進的過程中，基層黨組織組織力提升將是一個重點工作方向。但是，如果不能嚴格執行黨的組織紀律，一些基層黨組織也可能出現組織力下降的危險，因而在一定程度上組織力也都是處于變化中。在靜態與動態的關系中，既要把握靜態的重要性，堅定制度自信，保持戰略定力，又要把握動態的復雜性，勇于自我革命，敢于斗爭，始終保持積極向上的蓬勃朝氣。

三、提升基層黨組織組織力的著力點

黨的十九大強調了以提升組織力為重點加強基層黨組織建設的新思路。這一新思路體現了對基層黨組織建設規律的精準把握，就提升組織力而言，其涉及基層黨組織建設的方方面面，為此必須強化問題導向，以破解問題入手，找準提升基層黨組織組織力的著力點。

（一）突出政治功能，強化服務功能

基層黨組織組織力提升必須突出政治功能。過去一段時期，一些基層黨組織一定程度上存在著政治功能淡化的現象，或者說過于偏重于服務、偏重于經濟等，一些基層黨組織把基層黨組織的政治功能忽視了、弱化了。如果基層黨組織的考核中只有經濟指標和服務指標，那就有可能將基層黨組織矮化為一般的經濟組織、服務組織，然而，基層黨組織作為黨的組織體系的基礎一環，是黨的大政方針的一線執行者，擔負著中央和上級黨組織政策具體執行這一重大任務，其重要性不言而喻。同時在執行黨的路線方針政策過程中，講政治又是第一位的要求?！拔覀円膊荒苷f政治就不講了、少講了，共產黨不講政治還叫共產黨嗎？”[7]32基層黨組織要提升組織力，必須要注重政治功能的提升，沒有政治功能的提升，基層黨組織也就不成其為黨組織。在政治功能的提升中，尤其要注意三個方面的工作：一是要注意政治功能的發揮?；鶎狱h組織首先是政治組織，政治功能是基層黨組織的“魂”，沒有“魂”的基層黨組織就空有其表，基層黨組織的戰斗堡壘作用也就無從發揮，加強基層黨組織的政治功能，必須扎實完成基層黨組織的基本任務，重點加強黨的路線方針政策的宣傳和黨員的教育監督管理。二是要提升黨員干部的政治認同，以此來帶動群眾的政治認同。通過不斷提升政治建設的質量，廣大黨員群眾必須不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，這就是最大的政治認同。三是要注意政治氛圍的培育。不僅是在基層黨組織班子當中，要強化講政治的氛圍，提升政治學習的效果。對于政治學習，習近平總書記對中央和國家機關基層黨組織提出了更為具體的要求，“養成讀人民日報時政報道和重要評論、看中央電視臺新聞聯播、讀《求是》雜志的習慣”[8]，這個要求對于廣大基層黨員干部都具有普遍的現實意義。

突出政治功能，不是不要服務功能。就提升組織力，加強基層黨組織建設而言，服務功能和政治功能是“根”和“魂”的關系。沒有了靈魂的基層黨組織只能空有其表殼，沒有了根基的基層黨組織連安身立命的資格都會失去，比如在提升農村基層黨組織組織力的過程中，黨的基層組織要有主動服務意識，必須克服“官本位”思想，不能只是被動服務，應急服務，有時還是滅火式服務，這里尤其要注意以下幾個方面的工作：一是基層黨組織必須要強化對貧困黨員、無職黨員、老黨員的組織關懷，在一些基層組織建設過程中，存在著虛化弱化邊緣化的問題，其中一個重要原因就是普通黨員的主體意識缺失，尤其是對一些貧困黨員、無職黨員、老黨員的組織關懷沒有跟上。同時還要關懷普通黨員，發揮普通黨員的先鋒模范作用，尤其是要讓普通黨員有一種黨員存在感、自豪感、儀式感，在社會生活中感受到黨員受尊重、被需要，這就需要進一步強化黨員的主體地位，在服務群眾和關懷黨員中進一步提升基層黨組織的組織力。二是要結合基層黨組織的中心工作，實現黨建和中心工作的高度融合。不能為了政治建設而政治建設，政治建設的效果最后還是要在服務效果上得到檢驗。三是要加大探索力度，結合本地本單位的實際特點，探索建立長效服務機制的問題。在提升服務功能的過程中，要注重發揮民主決策的作用，聽取廣大黨員群眾的意見，加大整合力度，發揮每一位共產黨員的特長，激發每一位共產黨員的積極性，加強團隊建設，積極推進服務的供給側改革，黨員群眾需要什么服務，基層黨組織就盡可能提供什么服務，真正把服務做到黨員群眾的心坎中。同時要建立服務監督評價機制，要讓黨員群眾參與對基層黨組織的監督評價，以服務質量的強化來不斷提升基層黨組織的組織力。

（二）創新有形覆蓋，注重有效覆蓋

過去一段時間，出于某些考核等因素考量，有的地方通過各種方式提高基層黨組織的“覆蓋率”，這種所謂數據上的“覆蓋率”還導致一些地方出現了弄虛作假等問題，重數量輕質量，實質上也就造成了對基層黨組織“覆蓋力”的忽視。即使是在追求覆蓋率方面，一些地方對各領域基層黨組織建設方面也是重視程度不同。截至2018年12月31日的統計數據，城市街道、鄉鎮、社區（居委會）、行政村黨組織，基層黨組織的覆蓋率均超過99%。但是也還存在一些薄弱環節，比如對一些非公經濟組織和社會組織的黨組織覆蓋，因為難度較大或需要花費更大的工作量，這些本來需要重點加強領域的黨組織覆蓋反而弱化了，或者是只注重黨組織的掛牌環節，后面就停留在數據報表上，基層黨組織組織力提升成為空談。沒有基層黨組織的覆蓋率，就必然會存在黨的領導和建設的盲區和空白點。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，這也對黨的基層組織全覆蓋提出了更高的要求。要實現這一目標，在新時代全面從嚴治黨的要求下，相比傳統黨建領域，要繼續鞏固在農村、企業、機關、事業單位的基層組織覆蓋率，在一些新興領域，更應該注重創新有形覆蓋的方式，靈活組建基層黨組織，依據情況不同可以建立流動黨員黨支部、項目臨時黨支部、學會黨支部、協會黨支部等，最終達到基層黨組織全覆蓋的目標。

在實現有形覆蓋的基礎上，更要注重有效覆蓋。就提升組織力而言，基層黨組織的組織力就體現在基層黨組織能夠積極發揮作用，能夠把黨員群眾組織起來，能否有效組織黨員群眾是衡量組織力高低的一個重要標準。在提升基層黨組織有效覆蓋的過程中，需注意發揮兩個影響力。一是發揮黨員的影響力。通過黨員先鋒模范作用的發揮，帶動身邊群眾緊緊圍繞中心工作主動作為，這實際上就是一種有效覆蓋。有些基層黨組織對主題黨日創新，不再封閉抓黨建，自說自話，自娛自樂，而是把主題黨日和中心工作結合起來，將主題黨日搞得有聲有色。隨著時代的發展，組織力提升對于基層黨組織負責人素質的要求越來越高，要求基層黨組織負責人要有能力危機感，需要不斷加強自身的學習。二是發揮基層黨組織的影響力?；鶎狱h組織要積極發揮戰斗堡壘的作用，就基層黨組織的活動方式而言，再依靠過去簡單的傳統教育方式，可能很難做到入耳入心入腦，沒有了有效的黨內教育方式，基層黨組織的思想統一和組織力提升也就沒有了基礎。在活動方式創新方面，許多基層黨組織做出了嘗試，通過開展知識競賽、誦讀紅色家書等方式，取得了較好的效果?；鶎狱h組織要能夠真正抓住黨員群眾的關注點，能夠實實在在解決問題、推動發展，如在脫貧攻堅的關鍵時刻，農村的基層黨組織能夠用好政策，因地制宜發展產業，真正帶領廣大黨員群眾脫貧致富，基層黨組織具備這樣推動經濟社會發展的能力，基層黨組織才會真正在群眾中有威信，戰斗堡壘作用才能更加有效發揮。

（三）嚴把入口關，暢通出口關

嚴把入口關首先就要確保黨員入黨動機的純潔和黨的隊伍的純潔，也就是說，那些抱著不正確入黨動機的人，都不能夠進入黨的隊伍，這是純潔黨的組織的第一個關口。馬克思主義政黨絕對不應該因為追求黨員數量的增加而忽視了質量的提高。針對抗戰時期黨員入黨人數劇增的情況，劉少奇同志清醒地分析其中一些人的入黨動機，他嚴肅指出：“有些人主要是由于在社會上找不到出路……而到共產黨里來找出路的?！盵9]137針對這一現象，劉少奇提出了要不斷加強共產黨員修養的要求。中華人民共和國成立后，鄧小平在黨的八大《關于修改黨的章程的報告》中再次提到了這個問題，鄧小平指出：“那么在現在，就容易出現這樣的人，他們為著取得名譽和地位而入黨”[10]242。今天中國共產黨的黨員人數已經達到了9059.4萬，這么大的黨員數量，如何加強黨的建設，把黨建設成為世界上最強大的一個政黨，不斷提升黨的建設質量可以說是一個世界性難題，一般來說，數量在不斷增加的同時，質量提升必然會遇到更大的挑戰。在中國共產黨黨員數量持續增長的同時，如何不斷提高黨的建設質量已經成為一個迫切需要解決的問題。這里應該首先從嚴把入口關入手，黨的十八大以來，黨員入口關明顯收緊，黨員人數的增幅已經從2012年的3.1%下降到了2018年的1.2%，在嚴把黨員入口關的過程中，必須本著“寧缺勿濫”的原則。與此同時，在嚴把入口關的同時，我們也要“清洗混進黨里來的人”。在中國共產黨成為執政黨的條件下，有些人入黨存在著動機不純的問題，通過入黨撈取政治好處的想法在一定程度上在一些人心里是存在的，還有一些人在入黨之時，是保有端正的入黨態度，但是在入黨以后，隨著地位的上升，客觀環境的影響，同時又不能夠加強自身學習，自己就開始慢慢地違背了入黨時的初心。凡此種種，這樣的黨員就要“清洗”出去，通過這樣暢通出口的方式，黨員隊伍能夠得到凈化，基層黨組織組織力也就得到了極大提升。

總而言之，雖然組織力在西方管理學中已有大量的研究，但是在中國共產黨黨建語境下探討組織力的提升還是一個全新課題，需要在實踐總結和理論探索方面繼續努力，通過實踐檢驗和理論提升的循環往復，不斷提升基層黨組織的組織力。

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