提升高校基層黨組織組織力的精準化實踐模式

魏然 孫仕勇

[摘? 要]高校基層黨組織建設要全面貫徹落實新時代黨的政治路線和組織路線，積極探索提升組織力的有效路徑。西南科技大學某基層黨支部作為教育部首批入選的“全國黨建工作樣板支部”培育創建單位，在校院兩級黨委的領導下采用精準化黨建理念進行長期探索，構建了一套“個體靶向化、支部規范化、黨委整合化”的精準化實踐模式，通過多維性、動態性及整合性的方式有效提升基層黨組織的組織力。

[關鍵詞]高校;基層黨組織組織力;精準化實踐模式

[中圖分類號]D26? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2020）03-0042-06

黨的十九大報告提出，加強黨的基層組織建設要以提升組織力為重點。對于新時代的高校而言，這一重要論述意味著對其基層黨建工作提出了新任務、新要求。組織力的內涵本就十分豐富，既包含組織制度的設計與完備等硬指標，又包含組織文化的塑造與推廣等軟指標[1]，而高校基層黨組織作為黨在高校工作及戰斗力的基本依托，又肩負著立德樹人的重任，其特殊的性質決定了在教育改革實踐中提升其組織力更加是一項復雜的系統工程。2018年，出臺了《關于高校黨組織“對標爭先”建設計劃的實施意見》《高校黨建工作重點任務》《中國共產黨支部工作條例（試行）》等一系列里程碑式的重要黨建決策，進一步對高校基層黨組織組織力的建設提出了規范性要求。然而，具體的路子如何走？實踐的方案如何抓？還有待實際工作的探索與檢驗。

本文將結合西南科技大學某基層黨支部于2018年度入選教育部首批“全國黨建工作樣板支部”培育創建單位的成功案例經驗，對如何精準化提升高校基層黨組織組織力進行深入探討。

一、當前提升高校基層黨組織組織力面臨的困境

所謂組織力，本質上是指一種基于科學的組織結構及整合的組織資源所產生的合力，其形成包含兩個方面的核心要素：一是標準化和規范化的制度體系及相應機構設置，二是具有共同愿景且分工明確、聯系密切的組織成員團隊。[2]前者是組織形成的基本前提，后者則是組織運行的決定因素。而對于高校基層黨組織來講，由于必須突出其政治功能，故而其組織力的內涵是以高校黨委、院系黨組織和基層師生黨支部三級組織體系及相應的組織資源為基礎、以貫徹落實黨的路線方針政策為目的、以實現立德樹人的根本任務和推動學校各項事業順利發展為目標，對師生進行引導、整合及動員的能力。此種合力包含了領導力、凝聚力、覆蓋力、推動力、革新力等一系列重要內容。

然而，對標《高校黨建工作重點任務》及《中共教育部黨組關于高校黨組織“對標爭先”建設計劃的實施意見》可以發現，當前高校基層黨組織組織力的構建及提升主要存在以下三方面的困境。

1.高校黨建工作體系的工作機制和考核機制尚不夠完善，對基層黨建工作的監督管理難以精準施策發力。這主要是指當前一些高校在黨建工作體系方面的頂層設計不足，導致黨建與業務工作在組織設置、任務實施及考核評價方面存在“兩張皮”現象，黨建任務目標難以落到實處。

2.基層黨支部帶頭人難以選優配強，導致基層黨組織政治功能不突出，產生弱化、虛化、邊緣化等問題。一些教學科研業務突出的青年黨員在黨務經驗方面不足、而黨務經驗豐富的老黨員往往專業化能力又較弱，加之基層黨務工作千頭萬緒，對其領導者的綜合素質要求較高，故而在缺乏政治忠誠、業務精湛的“領頭雁”的情況下，黨建工作質量不佳。

3.基層黨組織生活缺乏問題導向與目標導向的統一，導致組織生活形式單一、流于形式，難以對師生黨員及群眾產生教育、管理、監督、組織、凝聚、服務作用。同時，部分基層黨支部建章立制不全，執行“三會一課”制度不夠嚴格，黨建臺賬趨于形式主義，對于師生黨員亟待解決的各項訴求了解不夠、引領不足，故而黨員參與活動的積極主動性不高，黨性教育也難以入腦入心。

二、提升高校基層黨組織組織力的精準化實踐模式探索

針對上述困境并結合自身實際，西南科技大學某基層黨支部展開了長期的實踐探索，并形成了一套“個體靶向化、支部規范化、黨委整合化”的精準化實踐模式。該支部成立于2013年10月，現有黨員15名，其中正高職稱3人，副高職稱5人，博士學位7人。支部在學院8個本科專業、4個一級學科碩士點以及1個博士點的實驗教學保障、學科平臺建設、科研測試服務等方面積極主動開展工作，發揮了先鋒模范帶頭作用。所謂精準化實踐模式是指在高校黨建工作的開展過程中覆蓋黨員全體及業務領域全域的“黨建+”融合探索，積極構建黨支部“黨建節點”與院系分黨委、校黨委“黨建網絡”的信息溝通一體化機制，促進三級黨組織內部的聯系與協調，從而聚焦基層黨建工作的發展瓶頸、動態反饋支部發展狀況并尋求上級黨組織的精準施策。

（一）基本理念

該實踐模式以精準化黨建為基本理念。從內涵上講，精準化黨建理念是“精準化”管理文化特征與黨組織建設工作相結合的產物，也是黨的十八大以來從嚴治黨思想中強調“順勢而為”即“以科學理性支撐黨性”這一新思路的具體體現。[3]追溯歷史，以“精、準、細、嚴”為特征的精準化理念雖發軔于20世紀50年代的企業管理文化，但由于其本質是一種可以靈活協調人與物之關系、理性化解實踐困境的管理模式，故而它對于國家治理體系和治理能力現代化目標的完成同樣具有重要的時代價值。對于當前面臨著國內外客觀形勢和發展趨勢都已發生深刻變化情形的執政黨而言，長期執政地位的延續必須立足于黨建總體思路及布局結構的改善和創新。在高校基層黨組織中，高校師生群體思想狀態活躍、價值觀念多元、社會影響力廣泛等現實環境促使“全面從嚴治黨”這一主題的落地生根更加需要“處理好黨性與科學理性的關系”[3]，即找準黨性發展規律，用科學理性的思路增強黨員的政治意識和黨性觀念，提升新時代牢固的組織力。該理念主要包括三個方面的內容。

1.要精準識別高校基層黨建工作的動力來源。要筑牢夯實黨的執政根基、充分發揮基層黨組織的主體作用，其根本性的動力來源在于黨員隊伍的質量。因此，要堅持問題導向意識，緊密結合基層黨組織所面臨的中心工作，精準識別針對黨員隊伍及師生群體的思想政治建設契機，激發組織的活力。

三是學習常態化。為了促進黨員學習教育的常態化，建好建強高校基層黨支部，在院系分黨委的指導和支持下，該黨支部通過精細制定日常學習規劃來打造高質量的組織生活。例如，依照黨建規劃的“年歷”與“月歷”扎實推進“兩學一做”教育，每月1次開展主題黨日活動，召開支部黨員大會和黨小組會;依據實際需要不定期開展支部委員會，支部書記根據校黨委及院黨委年度政治理論學習安排及支部工作實際講黨課，支部委員及每位支部黨員針對習近平新時代中國特色社會主義思想的不同主題學習內容開展“微黨課”，從而形成“黨員干部帶頭學+人人過關深入學”的學習模式。

四是活動創新化。為了提高支部黨員的黨性修養與思想覺悟，切實增強黨組織的戰斗力、凝聚力和吸引力，黨支部開展一系列主題鮮明、內容豐富、形式新穎的特色黨建活動。其一是結合教學改革打造“互動式主題黨課”。支部全體成員通過參加“雨課堂”在線教育技術培訓，將此智慧化信息手段用于“微黨課”的建設過程之中，打破傳統黨課嚴肅有余而活潑不足的局限性，使每一位聽課黨員都參與到課堂互動中來，發彈幕提問、點“不懂”探討、在線回答問題考核，真正營造了思想互動、入腦入心的學習場景。其二是開展“以研促學、以行促學”的實踐類“雙促”組織活動。“以研促學”是指以學科建設中的重大科研項目為黨建平臺，結合黨的十九大報告精神深入探討項目開展對于校院“雙一流”建設及支部建設的意義，在實施方案的研討中通過諸多細節問題的解決逐步提升支部團隊的凝聚力和執行力。“以行促學”則是指通過參觀學習與社會服務實現“入腦入心”的宗旨，不僅從紅色資源中汲取精神養料，使全體黨員不忘初心、牢記使命，在扶貧攻堅、生態文明建設和九寨溝地震災后重建等方面積極服務于地方經濟、學做互進、知行合一。

3.黨委整合化。高校黨委、院系黨組織及基層黨支部在高校黨建工作中分別承擔了不同的政治功能，在全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、統籌推進高校黨的各項建設任務過程中，這種縱向的組織層級關系必須不斷加強聯系與協調才能有效提升基層黨組織的組織力。

某基層黨支部在基層黨建工作中著力構建與院系分黨委及校黨委的信息溝通一體化制度。該黨支部書記在承擔黨務工作職責的同時，還擔任專業教研室主任一職并被選為院黨委委員，且基于其高學歷、高職稱的青年學者身份，能夠參加學校高層次人才座談、學術交流及各種工作調研會議。利用上述學術資源及行政崗位身份，該支部甩掉“等靠要”的思想，主動積極地與校院兩級黨委溝通、建言獻策，爭取發展機遇的同時積極反饋發展績效。一方面，促進黨建決策的上情下達、基于基層黨支部的特色開展訂制式頂層設計與支持。另一方面，推動黨建信息下情上傳、動態調整基層黨支部的發展方向并反饋其建設成效，最終實現促進學校“雙一流”學科構建與基層黨支部成長進步的“雙贏”局面。在入選教育部首批“全國黨建工作樣板支部”培育創建單位后，該黨支部的黨建工作得到校院黨委的進一步支持和重視，未來將進一步從高校教工基層黨組織建設模式探索、強化黨員教育培訓工作、開展系列特色黨建活動和積極開展宣傳工作等四個方面進行培育創建，這將繼續強化既有的精準化實踐模式，使該支部的成功經驗得到更為廣泛地推廣。

三、精準化黨建實踐模式所蘊含的經驗剖析

（一）聚焦問題、精準發力是培育高校基層黨組織組織力的必要前提

要培育高校基層黨組織的組織力，必須找準當前基層黨支部的現狀和問題，對癥下藥、精準施策。盡管現今許多高校黨的基層組織建設不同程度地存在著一些共性化問題，如政治引領作用不強、黨內政治生活不嚴、團結凝聚師生不足、創新發展動力不夠等[5]，但這些問題產生于特定的微觀環境之中，必須要聚焦式分析才能得以精準發力解決。如前所述，組織力的產生以組織運行結構的優化為前提，對于高校基層黨組織而言，這便是要打造一支具有共同愿景、思想共識及行動效率的黨員團隊。然而，不同高校黨支部具有所處學校類型、人力資源背景、業務發展方向的差異，故而要激發廣大黨員發揮戰斗堡壘作用、積極參與學校的改革發展，就必須緊密圍繞黨員群體共同關注的現實利益問題來培育黨組織的引領力、凝聚力和覆蓋力。通過嚴肅黨內政治生活教育引導支部黨員統一價值思想、凝練團隊效率，同心同德、攻堅克難，獲得支部發展及自身利益獲取的“雙贏”局面。

（二）科學規劃、做細做實是提升高校基層黨組織組織力的基本途徑

嚴謹有序的組織運行機制是高校基層黨支部發揮戰斗堡壘作用、為立德樹人提供堅實保障的重要基礎，而組織力的堅強有力源于科學合理的工作規劃以及深入細致的執行過程。一方面，高校基層黨組織面臨著政治引領、思想凝聚、教育管理、團結服務、改革創新的諸多工作任務，因而其組織力的豐富內涵決定了科學統籌的必要性，即針對黨支部發展的薄弱環節和現實問題有針對性地進行強化和突破，才能更好地防范政治風險、筑牢執政根基。另一方面，提升高校基層黨組織組織力的關鍵是要落實黨建主體責任，這就需要通過良好的制度設計來細化任務舉措、嚴肅組織紀律、提供激勵保障。即做實做細的目的在于凝練標準化的黨建工作流程，從而促使黨員個體明確責任意識、把握學習進度、激發行為動力、確保工作效果。

（三）動態反饋、協調溝通是強化高校基層黨組織組織力的重要保障

高校黨委、院系分黨委至基層師生黨支部三級黨組織之間的動態性溝通協調機制是確保管黨治黨責任逐級落實的根本，因而也是強化基層黨組織組織力的重要保障。如前所述，組織力的形成是要以組織資源的充分整合為前提，如政策扶持、人力匯聚、經費保障、宣傳推廣等組織資源的獲取都必須通過校黨委的統籌決策、院系分黨委的落實推動以及基層黨支部的貫徹執行來最終實現，這三者之間配合協調的重要性不言而喻。故而，通過長效性的聯動機制構建來強化三級黨組織上下級關系間的主導聯動責任。[6]首先，要從選優配強各級黨組織帶頭人，尤其是基層黨支部書記開始，構建整體溝通協調機制的關鍵銜接點，通過“點”的選樹實現“線”的延伸、“面”的拓展。其次，要從制度層面固定基層黨支部內部及與上級黨組織之間的動態性溝通協調工作機制，輔之以一定的考核制度來確保溝通的頻率、廣度與深度。最后，要推動基層黨建的傳統方式與信息技術的高度融合，促使溝通方式的靈活多樣、溝通效果的入腦入心。

四、結語

將“精準化”理念融入高校基層黨組織的建設是一項具有創新性的工作。盡管隨著相關制度條款的不斷出臺，黨建工作的基本規劃已然方向明確、步驟清晰，但在實際的高校教育管理環境之中，如何克服各種實際困難卻還任重而道遠。西南科技大學“全國黨建工作樣板支部”的精準化建設模式作為一種源于實踐經驗的理論總結，其內在邏輯對于不同類型高校的基層黨建工作都具有良好的借鑒和推廣意義。

參考文獻：

[1]尹朝暉.組織文化與新時代基層黨組織組織力提升路徑研究[J].領導科學，2019，（02）：25-27.

[2]郭茜.高校基層黨組織組織力的內涵與提升路徑[J].思想理論教育，2019，479（2）：71-76.

[3]劉彥昌.習近平從嚴治黨思想及其對黨建理論的創新[J].中共寧波市委黨校學報，2015，37（1）：68-73.

[4]李建強，黃海洋，陳鵬.高校黨組織黨建資源的整合與共享研究[J].上海黨史與黨建，2003，（6）23-26.

[5]薛小平.全面提升組織力? 建好建強高校基層黨組織[J].中國高等教育，2018，（20）：44-46.

[6]駱郁廷.論高校黨組織思想政治工作的主體責任[J].思想理論教育，2017，（3）：4-9.

責任編輯? 攻? 克