鄉村振興視域下農地“三權分置”與農村集體經濟組織發展

朱欲曉

摘要 土地確權和“三權分置”在執行過程中存在一定的問題，但農地“三權分置”在農村要素市場、經營規模化以及金融項目發展方面起到的推進作用不可忽視。農村集體經濟組織在當前社會環境中還存在所有權管理方面的不足，如組織成員的資格條件確立與法人地位方面定義不夠清晰等。農地集體所有制與村集體經濟組織通過村莊治理工作上的表現，闡明了農村集體經濟組織在農地產權管理與交易秩序維護等職責定位。鄉村振興戰略的工作實施需要根據農村土地制度改革與村集體產權制度改革制定目標與管理方向。

關鍵詞 土地確權;三權分置;鄉村振興;村集體經濟組織

中圖分類號：F321 文獻標識碼A： 文章編號：2095–3305（2020）08–0–02

Abstract There are some problems in the implementation process of land right confirmation and “separation of the three rights”， but the role of “separation of the three rights” in promoting the rural factor market， scale of operation and the development of financial projects cannot be ignored. In the current social environment， rural collective economic organizations still have deficiencies in ownership management， such as the establishment of the qualifications of organization members and the definition of legal person status is not clear. Collective ownership of farmland and village collective economic organizations through the performance of village governance work to clarify the rural collective economic organizations in farmland property rights management and maintenance of trade order and other responsibilities. The implementation of the rural revitalization strategy needs to set goals and management directions according to the reform of rural land system and village collective property rights system.

Key words Land rights confirmation; Three rights separation; Rural revitalization; Village collective economic organization

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.08.077

為使傳統農業在當前社會發展環境中和現代市場經濟環境中實現較好的銜接，進一步改善農業生產要素在市場中的競爭力，需要從農村土地產權方面進行精確劃分。由于當前農業生產力獲得了進一步發展，在相關理論研究工作中，關于農村土地三權分置方面的研究開始得到社會關注。

1 農村集體經濟中確定土地產權的實施意義

1.1 改善農村要素的市場交易環境

城鄉之間的社會生產與經濟建設等方面還存在一定差距，農村在發展過程中，生產要素的流動途徑較少，國內在此方面提供了政策上的扶持，如“以工代農和以城帶鄉”等，但在實際實施過程中，政府政策相較于市場運轉具有一定的滯后性，使得農村要素流出主要以單向的形式為主。農村土地在性質上體現出經濟性與社會性，集體成員在擁有土地承包經營權的基礎上，能夠給農戶帶來一定的經濟收入，同時也能夠形成農戶的保障公共品。

1.2 產權結構調整能夠使農業經營規模獲得穩定發展

農村土地確權管理工作主要通過法律規定內容闡明了農戶的土地權，通過明確的法律條文規定，能夠較好地協調農戶之間的土地糾紛問題。農戶在土地流轉過程中，可以獲得較好的法律保障，從而在一定程度上增加農戶的經濟性收入。國內發展現狀為人數與土地占有比例存在較大的失衡情況，在改革開放的后續工作中，“分田到戶”以及根據土地優劣性質分配等措施，導致農戶獲得的土地分散程度較大，使得大型農業生產機械設備無法得到較好運用，在一定程度上限制了農村經濟的發展與建設。隨著城市產業的發展完善與社會經濟產業結構的發展，農村年輕人口存在較大一部分的轉移，農村人均耕地面積得到了一定的增加，再加上部分農戶從事農業生產的意愿不高，一定程度上為農地流轉提供了有利條件。在土地確權與三權分置的作用下，農業經營規模的發展得到了較好的環境支持。

1.3 產權結構分化可以改善農村金融的發展情況

從資源性質角度上看，土地屬于較為重要的資源與生產資料，在獲得相關權益保障后，可以發揮資產中的金融屬性。金融作為當前經濟環境中的模擬部分與組成要素之一，在實體經濟的發展過程中能夠提供多方面的輔助。農村經濟在產權方面的分化，可以在較大程度上使其環境中的金融條件得到較好發揮與應用。例如，在市場交易過程中，可以通過抵押擔保物的形式，為農戶獲得短期內的貸款資格，進而在較大程度上緩解農戶在市場經濟活動中存在的資金短缺情況，對于解放農村經濟活躍性具有較大幫助。

2 農村集體經濟組織在三權分置中的作用

2.1 起到產權細分的操作作用

在改革開放過程中，農村經濟體制獲得了不同角度、不同內容上的改革，較為顯著的項目體現在農業稅與三提五統等管理項目的取消，農村集體經濟組織的職能效力得到弱化，村民在村集體的認可度上也呈現出下降趨勢[1]。農村集體經濟組織在產權細分的工作實施過程中，屬于主要的工作主體，在土地面積登記與土地私自確定等方面需要執行相應的工作措施。另外，在集體土地使用權、流轉對象的管理工作中，農村集體經濟組織要具有工作管理上的義務，以確保農村集體經濟組織能夠在當前社會發展環境中獲得較為穩定的發展條件。

2.2 起到產權交易秩序維護的作用

產權在進一步細分的過程中，處在市場交易環節時，往往需要交易流程上的維護與協調組織。即在當前農村經濟發展過程中，農村集體經濟組織應履行該方面的義務與職責[2]。農村土地在確權的工作上，應結合當前情況構建農村生產要素的交易平臺，通過平臺管理工作的實施，確保農村要素在市場中的交易可以得到較好保障。此外，產權細分后的主要工作項目之一為產權的市場交易維護工作，村集體持有農村土地的所有權，在有關產權的交易項目中，最終還需通過村集體進行產權交易的管理工作。村集體在此流程中能夠與外部市場進行溝通與銜接，如產業引進、新型農業經營主體在土地流轉、產業設置等方面的商談。土地確權使農戶的貸款獲得了抵押擔保物，受信用衡量影響，若部分農戶無法通過貸款機構的信用衡量，則金融機構為避免出現金融風險，會提高農戶的貸款門檻。對此，農村金融的發展需要村集體組織進行統一擔保，以維護交易秩序。

2.3 起到產權利益再分配的維護作用

農村集體經濟在當前社會發展過程中，屬于重點實施管理項目之一，主要發展目標在于集體內部的經濟互助，通過該方面的工作實施，使農村集體成員的生存權與發展權得到較好保障[3]。農村經濟組織通過土地生產資料的戶間調整與維護，保障了農村集體內部成員的基本權益。由于農村土地調整分配制度的取消且承包經營權長期沒有進行調整，造成農村土地形成固定的權利模式，無法在農村成員改變的情況下進行相應的轉變，同時新增成員的權利問題也需要制定專項的保障工作。基于此，需要村集體經濟組織進行管理上的介入，以體現村民權益保障的公平性。

3 結論

農村土地在處置工作中呈現出較為復雜的特性，使得農村土地的產權問題較為突出，很大程度上影響了土地的市場化交易，具備的資本化條件也難以得到較好地體現。黨中央與國務院在當前政策內容制定與工作實施過程中，針對農村要素單向流動較強的問題進行了管理與實踐，通過農地確權、確權證書管理以及推動農村生產要素市場化等形式，使農村集體經濟的效用得到了較好地發揮。

參考文獻

[1] 趙晶晶.從改造小農經濟的視角談農村土地“三權分置”[J].中國國土資源經濟，2017（11）：38–42.

[2] 劉濤.開展農村土地確權對鄉域經濟發展的影響分析[J].科技經濟導刊，2017（31）：158.

[3] 李錫強.實施農村土地“三權分置”促進農村經濟轉型發展[J].協商論壇，2017（10）：28.

責任編輯：黃艷飛