消除中美關系正常化的障礙
——卡特政府對中美資產索賠問題的處理

熊 晨 曦

中美資產索賠問題全稱為“美國私人索賠和中國被凍結資產問題”。1○尼克松政府時期，中美兩國開始談判解決此問題，卻功敗垂成。福特政府時期，談判擱置。卡特政府時期，兩國重新開始談判，最終成功解決。中美資產索賠問題的解決過程與中美關系正常化的進程、中美貿易合作的發展以及兩國國內政治的變化密切聯系，但關于它在中美關系正常化進程以及中美貿易的發展中扮演著何種角色，學術界有著不同的觀點。

國內外學者的研究大致可分為兩類。一是在20世紀70 到80 年代，此時學者的研究多為現狀分析和基本介紹。2○第二類研究則從歷史的角度對資產索賠問題進行分析。3○本文試圖在前人研究的基礎上，通過梳理卡特政府處理中美資產索賠問題的過程，進一步分析在中國實施改革開放政策之后，中美資產索賠問題在中美關系正常化進程中的角色及其作為中美貿易進一步合作的突破口的作用和影響。

一、卡特政府解決中美資產索賠問題的必要性和可能性

中美資產索賠問題緣起于20 世紀50 年代的朝鮮戰爭。杜魯門政府于1950 年12 月16 日宣布對中國實施經濟制裁，并凍結中國在美國的資產。1○中國政府隨即做出反制措施。在1949 年逐步開展的對外國資產的國有化政策的基礎上，周恩來在1950年12 月28 日宣布將美國政府、個人和各類公司組織的資產收歸國有。2○此后，中美兩國處于長期的敵視狀態，中國政府積極搶運和回購被美國政府凍結的資產，希望能減少損失，而美國被沒收財產的個人和民間組織則不斷向美國政府提起對中華人民共和國的資產索賠要求。由此，美國私人與中國政府的資產糾紛以及中國被美國政府凍結的資產問題便成為了中美關系緩和之后，兩國政府需要處理的中美資產索賠問題。

相對于被美國凍結的中國資產問題，美國政府更關注的是美國私人對中國政府提起的資產索賠問題。美國政府在1954年成立了下轄于司法部的國外賠償清算委員會負責裁定和統計美國國民對外國政府的索賠案。1966年11月6日，美國國會通過了有關中國資產問題的修正案，美國國外賠償清算委員會便開始對美國在華私人資產進行調查。根據調查結果，美國政府總共認定了381項美國私人索賠，約合1.96億美元的美國私人資產在1949年10月1日之后被中華人民共和國政府沒收、國有化或占有。3○

但美國政府對于被凍結的中國資產的調查則要粗糙得多，且結果不一。最為詳細的是美國政府1979 年的統計數據，約有7650 萬—8000 萬美元左右的中國資產被美國政府凍結。但這個數據也有相當大的誤差。由于美國政府事實上不能完全掌握中國在美資產。同時從1950 年起，中國政府通過各種手段緊急取出了部分資產。因而，美國能夠直接掌握的中國資產只有其中的一半。4○而中國政府對中美資產的調查則開始得更晚，直到1972 年美國駐法大使向中國駐法使館提出要解決資產索賠問題之后，中國外交部、財政部、外貿部、商業部等部門才成立中美資產清查小組，負責清查美國私人在華資產和中國在美被凍結的資產。5○中國政府對于被凍結的中國資產的調查較為詳細，但與美國不同的是，中國政府沒有將這些資產全部折算成現金，也沒有計算出被凍結的中國資產的總金額。對于美國政府提供的美國私人索賠信息，中國清查小組對其中的大部分內容進行了核實，但這項工作尚未完成，中國外交部、財政部、外貿部便下達通知，要求停止。6○從雙方的調查結果來看，在美國政府開始處理資產索賠問題之前，除了美國私人索賠有具體的金額之外，中國在美被凍結的資產的總金額則一直到兩國開始正式談判時都是模糊的。

中美資產索賠問題的重要性并不在于兩國政府對于各自資產的爭奪，而是其對中美關系正常化的影響。在中美兩國關系開始緩和之時，中美資產索賠問題，特別是其中的美國私人索賠者對中國政府的索賠問題對中美關系最大的影響在于阻礙了中美貿易關系正常化。在美國私人對華索賠問題沒有解決的情況下，中國在美國的運輸業和商業都會受到美國私人索賠者提出的法律訴訟的騷擾，中國在美國的正常商業貿易就無法開展。由于美國的行政部門無法干預法院，美國政府要解決這個問題，只能與中國達成資產索賠問題的解決協議。而且，資產索賠問題的存在還會影響美國國內輿論對于中國的態度。1○

隨著中美關系開始緩和，美國政府便開始與中國協商解決中美資產索賠問題，以期能夠減少中美貿易中的阻礙因素，并促進中美關系正常化。這也是卡特政府在尼克松政府解決中美資產索賠問題失敗之后，重新開始與中國政府接觸，尋求解決資產索賠問題的方法。1977 年3 月11 日，美國商務部部長克里普斯（Juanita M. Kreps）在其向布熱津斯基提交的備忘錄中提出，資產索賠問題的解決能夠促進兩國之間的貿易展銷、銀行間的直接業務往來和海運、空運的發展。因此，在處理中美貿易問題時，美國政府需要考慮中美關系正常化并解決中美資產索賠問題。2○布熱津斯基在同年9 月9 日給卡特總統的報告中也認為資產索賠問題等雙邊問題是目前中美貿易擴大的阻礙因素之一。3○因此，中美資產索賠問題對中美貿易有著重要影響，是卡特政府推進中美貿易正常化進程中必須要解決的關鍵問題，也是中美關系正常化進程中重要的雙邊問題。

在卡特總統上任之時，中美資產索賠問題的解決前景仍不明朗。而要探尋卡特政府解決資產索賠問題的可能性，首先必須考察尼克松-福特政府沒能同中國解決資產索賠問題的原因。尼克松政府時期，美國政府中與中方商討解決資產索賠問題的主要負責人是基辛格，而中方則是由周恩來負責。1972 年7 月到8 月，美國透過美駐法國使館向中國提出解決資產索賠問題的要求，并提供相關資產的清單。中國政府積極回應，迅速開始對相關資產進行清查。4○1973 年2 月和11 月，基辛格在訪華期間與周恩來就中美資產索賠問題進行了最為關鍵的兩次談判。

1973 年2 月17 日，基辛格和周恩來在北京的會談中就資產索賠問題進行了一次簡短的討論。兩人就資產索賠問題的解決原則交換了意見。基辛格提出希望通過政治手段全面解決這個問題，周恩來表示同意。5○3 月，中國外交部長姬鵬飛與美國國務卿羅杰斯在會談中確認了資產索賠問題的賠償原則和方案。中國政府接受了美國提出的一攬子賠償原則，6○以及用被美國凍結的中國資產來賠償美國的私人索賠者的解決方案。7○根據中國外交部、財政部、外貿部在3 月27 日下發的《關于結束清查中美私人資產工作的幾點意見的通知》，“目前中美雙方就兩國私人資產問題已達成原則諒解，將采取換文方式，一攬子解決辦法，不算細賬”，8○此時中國政府已經決定接受美國提出的一攬子解決原則來解決中美資產索賠問題。同年11 月12 日和13 日，基辛格和周恩來在會談中討論了解決方案的細節。在這兩次會后，基辛格和周恩來確定了解決資產索賠問題的基本方案是使用中國被凍結的資產抵消美國的私人索賠，此外中國政府再支付1700 萬美元，以補償已經被中國政府從第三國銀行中取出的存款。9○

雖然，中國政府早在3 月便下發文件說明即將同美國解決資產索賠問題，基辛格也認為在11 月的會談后的一個月內可以解決資產索賠問題，1○但尼克松政府最終還是失敗了。其中最大的變數來自中國。1973 年11 月基辛格與周恩來會談之后，中國政府的態度突然大變，冷淡地拒絕了美國進一步協商具體協議細則的要求。2○而造成中方態度轉變的根本原因是中國國內政局以及周恩來在中共黨內地位的變化。1973 年11 月21 日到12 月初，中共中央政治局開會斥責周恩來及其主持的與基辛格的會談，將其稱為投降主義。3○之后，周恩來又不斷地受到江青等人的批評與打壓。他與基辛格達成的資產索賠方案被中國政府完全放棄。

在尼克松政府后期以及福特政府時期，中美資產索賠問題的解決進程陷入僵局。美國政府不斷向中方表達希望解決資產索賠問題的要求，但美國政府嘗試與中國政府重新就資產索賠問題達成解決協議的努力均告失敗。1975 年10 月22 日，基辛格與鄧小平的會談中，鄧小平甚至明確表示中國可以不解決資產索賠問題。4○因此，對于卡特政府而言，是否有可能解決中美資產索賠問題的關鍵，除了制定合適的政策之外，更重要的是中國政府對解決資產索賠問題以及中美關系的態度。

1977 年，鄧小平第三次復出，中美關系迎來了新的發展時機。在1977 年初期，卡特政府就已經開始通過美國駐華聯絡辦公室的外交人員以及與中國有業務往來的美國銀行家或商人等同中國官員進行低層次的接觸，試探中國政府關于中美資產索賠問題的態度。1977 年1 月13、14 日，洛克菲勒會見了中國的工商界人士和外交部長黃華，并提出了解決資產索賠問題的提議。此時黃華表示資產索賠問題無法解決的責任在美國。美方認為黃華的態度表明現階段中國政府在資產索賠問題上的態度并沒有軟化。5○雖然，此時中國政府的態度沒有恢復到1973年基辛格和周恩來會談時那樣的積極，但黃華對資產索賠問題的態度不若1975 年鄧小平對基辛格那樣強硬，這預示著中方態度的松動。

2 月8 日卡特總統與中國駐美國聯絡處主任黃鎮的會談則更有力地說明了中方態度松動的傾向。黃鎮在回應卡特提出的資產索賠問題時說，如果兩國達成一個一攬子解決協議（one-package settlement）的話，這個問題將很容易被解決。這不是什么大問題。6○黃鎮的表態似乎說明了此時中國政府態度的變化，不再拒絕與美方協商解決資產索賠問題，但實際上中方的態度仍有反復。3 月17 日，美國助理國務卿霍爾布魯克在會談中詢問中國駐美聯絡處副主任韓敘，中國政府是否有意與美國重新開始協商解決資產索賠問題。但韓敘強調資產索賠問題沒能順利解決的責任在美國。7○3 月23 日，黃鎮在與國務卿萬斯和霍爾布魯克的會談中重申了這一觀點。8○從1977 年2 月到3 月的幾次會談中可看出，中國政府的態度雖有軟化的趨向，但并不明朗且反復變化，在是否重新與美國解決資產索賠問題方面，卡特政府還不能從中方那里得到信心。

不過，1977年4月29日韓敘與霍爾布魯克、奧克森伯格的會談給了卡特政府信心。韓敘說，為了增進中美雙方的友誼，中方同意解決雙方之間的資產索賠問題，即同意讓美國在中國的資產與中國在美國被凍結的資產相互抵消的一攬子解決協議的解決方案，并且中方原則上同意一攬子解決方案的精神，并將努力促進這個方案的達成。但中國已經從第三國銀行取出的存款不包括在被凍結的中國資產中。9○中國政府此時關于解決方案的立場與1973 年最大的區別就是不會額外給美國政府1700 萬美元作為賠償款。韓敘此次的表述清晰而明確，表明了中國政府愿意與美國政府解決資產索賠問題，并且提出了中國的解決方案。自1973 年底，由于中國政府轉變態度而導致的中美資產索賠問題談判陷入僵局的情況到1977 年4 月發生了積極的變化，中美資產索賠問題的前景又回到了1973 年2 月基辛格和周恩來談判之前的狀態。

中國政府在1977 年4 月的態度變化給了卡特政府解決資產索賠問題一個絕佳的機會。但此時卡特政府尚未就如何推進中美關系和中美建交問題達成一致，因此，卡特政府面對的問題是趁中方態度軟化迅速推進協商進程，將資產索賠問題的解決作為推進中美建交的跳板，還是等待對華政策總體方針確定之后再進行協商，使資產索賠問題的解決成為中美建交帶來的成果。

二、卡特政府的決策過程

當卡特政府得到中國政府的較為積極回應之后，便開始對資產索賠問題的解決方案進行決策，包括平衡其對中美建交問題的影響。在這個問題上，影響卡特政府決策的主要因素是美國國會在中美資產索賠問題解決方案上的立場以及美國政府內部對中美建交的決策。

對于中美資產索賠問題的解決方案，美國國會主要關注的是對美國私人索賠者的索賠金額。歷史上，國會能夠接受的資產索賠協議的賠償金額最低是40%。1○根據美國政府在1973 年周恩來與基辛格的談判時對中美雙方資產的調查，美國私人索賠的總金額約有1.96 億美元，而被美國政府凍結的中國資產約有7650 萬美元，其中存于第三國銀行中的約1700 萬美元已被中國政府取出。2○在1973 年的談判中，兩國政府已在解決方案上達成一致，即一次性賠償方案，使用被凍結的中國資產賠償美國的私人索賠者，并且周恩來同意另付1700 萬美元來補償已被中國政府取出的存款。因此，1973 年基辛格與周恩來商定的對美國私人索賠者的賠償金額約為39%。雖然沒有達到40%，但基辛格認為這個方案在并不會引起國會的反對。3○但1974 年國會拒絕了與捷克斯洛伐克的資產索賠協議（42%方案）4○的案例說明即使賠償金額達到了40%，政府還是被國會和索賠者攻擊，認為賠償方案太廉價。因此，對于卡特政府而言，1973 年的賠償方案實際并不保險，很可能也會受到國會的反對，卡特政府需要說服中國政府補充更多的賠償款以防止國會從中作梗。

到1977 年4 月為止，中國政府沒有任何愿意增加賠償款的意向。韓敘在4 月29 日雖然表達了中國政府愿意解決資產索賠問題，但并不愿意另外支付1700 萬美元。5○因此，卡特政府下一步需要考慮的就是如何使中國政府增加對美國私人索賠者的賠償款。韓敘的明確表態使得卡特政府的工作變得更加艱難。同時，中美資產索賠問題作為中美關系正常化中重要的雙邊問題，對中美貿易和中美建交都有著一定的影響。在中美建交之前，讓中國政府在資產索賠問題上讓步是否符合卡特政府推進中美關系的政策就成為了一個需要重點分析的問題。

1977 年5 月17 日，萬斯和布熱津斯基與卡特總統就中美資產索賠問題進行一次討論，商議資產索賠問題的解決方案和下一步的政策。萬斯認為中國政府的態度是消極的，目前不會同意美方增加賠償款的要求。中美兩國在資產索賠問題的解決協議上達成一致的前提是中美兩國建交。因此，萬斯得出的結論是推遲與中國政府在資產索賠問題上的進一步接觸，同時卡特政府需要避免將資產索賠問題與中美建交聯系起來，否則會對中美關系正常化造成重大影響。1○

布熱津斯基與萬斯的觀點也基本一致。5 月25日，布熱津斯基在給卡特總統的備忘錄中對中美資產索賠問題進行了分析，由于在被凍結的中國資產中，美國政府實際只能取得其中的一半，即4150 萬美元，因此，如果只使用被凍結的中國資產作為賠償款的話，只能達成約20%的賠償方案。所以，可以采取的三種方案是：一、與中國政府達成協議，接受20%的賠償方案，但是這個方案可能不會被國會接受；二、與中國政府繼續協商，爭取達成一個35%到45%的解決方案，但是中國的態度沒有軟化的傾向；三、推遲與中國政府的進一步協商，暫時擱置該問題。布熱津斯基認為應當采用方案三。2○

卡特最后接受了萬斯和布熱津斯基的建議，決定暫時擱置資產索賠問題。但暫時擱置并不代表停止與中方商討資產索賠問題，而是保持1977 年初的試探與接觸措施，利用商人、銀行家以及在華的外交官向中國官員或半官方人士提出美方在資產索賠問題上的立場，試探中方是否有意接受美方的解決方案，增加賠償款。根據萬斯的建議，卡特政府采取的暫時擱置的解決措施應當會延續到中美建交完成之后。因此，解決中美資產索賠問題的下一步行動取決于卡特政府在中美建交問題上的決策。

1977 年5 月到1978 年初，卡特政府在第24 號總統備忘錄的基礎上，對推進中美關系和中美建交的方案進行了詳細的研究，并試圖通過8 月份的萬斯訪華來推進中美建交。6 月27 日，由美國由國務院、財政部、國家安全委員會等部門組成的政策審查委員會對第24 號總統備忘錄文件進行了分析討論，認為美國政府需要盡最大努力與中國建立外交關系，并在其它領域加強聯系。3○萬斯訪華雖然在一定程度上完成了6 月27 日政策審查委員會的任務，讓中國政府了解美方在中美建交上的努力，但并沒有取得實質上的成果。因此，卡特政府根據國家安全委員會提交的備忘錄中的建議，決定暫緩推進中美建交，并考慮在解決資產索賠問題等其它雙邊問題上加強對華聯系。在中美資產索賠問題上，委員會認為不必通過說服中國政府另付1700 萬美元的方式來增加對美國私人索賠者的賠償款，而可以自己尋找有效的方式來獲得足夠的賠償款，例如使用被凍結的中國資產的利潤等。4○1978 年3 月，卡特政府確定了對華建交的政策，認為在1978 年11 月中期選舉之后完成中美建交較為合適。5○根據這次決策，卡特政府在中美建交問題上的目標是1978 年11 月之后完成中美建交。因此，根據1977 年5 月卡特政府關于中美資產索賠問題的決策，美國政府與中國政府進一步協商資產索賠問題的時間應當在1978 年11 月之后。

1977 年到1978 年，卡特政府在處理中美資產索賠問題上的主要成果是在1977 年初解決了資產索賠問題的解決進程上最大的障礙，得到了中國政府的相對積極的回應，愿意重新與美國政府進行協商。但卡特政府在分析了當前對華政策之后沒有乘勝追擊，迅速與中方進行深入的協商，而是決定等待中美建交之后再與中國協商談判。1977 年5 月到1978 年期間，當卡特政府在做出建交之前暫緩推進與中國政府協商資產索賠問題的決策之后，卡特政府與中國政府在關于資產索賠問題的接觸和試探上保持了1977 年5 月之前的模式，即利用工商界人士和中下層官員試探中國方面在資產索賠問題的賠償方案上的態度。

1979 年1 月1 日，中美兩國發布建交公報，正式建立外交關系。按照卡特政府的設計，中美資產索賠問題的解決也將在1979 年提上美國對華政策的議程。萬斯在1978 年底給卡特的備忘錄中就已經對1979 年卡特政府對華政策中的優先事項進行了安排，美國將計劃在1979 年與中國簽署資產索賠協定等幾項基礎協定，這些協定將推進中美在貿易領域的合作。6○因此，在1979 年，卡特政府處理中美資產索賠問題的任務是，在試探中國政府態度的基礎上，與中方就資產索賠問題解決方案的關鍵部分進行協商，爭取達成一項符合國會要求的對美國私人索賠者的賠償方案。

三、中美正式談判和資產索賠問題的最終解決

1979 年中美建交之后，美國政府處理中美資產索賠問題時，從以試探中方態度為主的意見交換，轉向使用正式談判來與中國代表商討解決資產索賠問題。在1979 年鄧小平訪美、美國財政部長布盧門撒爾訪華和商務部長克里普斯訪華期間，卡特政府與中國領導人和官員就資產索賠問題的解決協議進行了實質性的商討。

中美建交之后，鄧小平于1979 年1 月29 日到2 月5 日訪問了美國，鄧小平的此次訪美之行成為了美國政府與中國開始就中美資產索賠問題進行正式協商談判的第一次機會。在鄧小平訪美之前，卡特政府內部已經開始研究，如何在鄧小平訪美期間與中方就資產索賠問題進行談判，并且希望能達成中美資產索賠問題的基本解決方案。1978 年12 月19 日，在給國務院的電報中，美國駐華聯絡處認為，在鄧小平訪美期間，中美兩國可能在資產索賠問題上達成解決方案，以便加速兩國在貿易和投資領域上的合作。卡特政府可以要求鄧小平親自介入資產索賠問題的解決過程中，使美方與中方的談判更加順利。2○

1979 年1 月8 日，美國政策回顧委員會直接將解決資產索賠問題列入了卡特與鄧小平的會談要點中。關于中美資產索賠問題中對美國私人索賠者的解決方案，萬斯認為美國立場可以是使用中國被凍結的資產加上中國政府另付賠償款的方案，或是中國政府直接付賠償款給美國，而不使用中國被凍結的資產的方案。3○1 月26 日，萬斯給卡特的備忘錄介紹了鄧小平訪美期間的會談安排。卡特與鄧小平的第三場會談將討論最惠國待遇問題和資產索賠問題。同時，萬斯認為鄧小平會對最惠國待遇問題感興趣，因此，他建議卡特告訴鄧小平，在這個階段解決最惠國待遇問題比較困難，可以在布盧門撒爾訪華時進行協商。4○在鄧小平訪美期間，卡特政府的目標是利用資產索賠問題與發展中美貿易和最惠國待遇的關系，來爭取雙方在對美國私人索賠者的賠償金問題上達成一致。

鄧小平與卡特總統在1 月30 日上午進行了第三次會談，兩國領導人在此次會談中達成了中美資產索賠問題的基本解決原則。卡特認為，建立正常的貿易關系對中美兩國都有利，而關于這個問題首要的障礙是中美資產索賠問題。雙方應該采取一個靈活且有建設性的方法，才能使其盡早得到解決。卡特同時表示，美國財政部長布盧門撒爾將代表美國政府與中方代表討論具體的細節問題。鄧小平建議，雙方也許可以考慮如下的解決方法：把美國索賠的金額看作是一個無息貸款，中國在一段時間內還清，或者加上一些象征性的利息。其中的一些細節問題，可以讓其他人去協商。卡特同意鄧小平的建議，并將其視作資產索賠問題解決方案的原則。最后，雙方商定由布盧門撒爾和黃華在隨后的會談中繼續討論解決方案的細節問題。5○就中美資產索賠問題而言，鄧小平與卡特的會談取得了積極的進展。

1 月30 日下午及31 日中國外交部長黃華、副部長章文晉等人與布盧門撒爾、奧克森伯格等人馬上就資產索賠解決協議的具體賠償方案進行了談判，其中主要涉及了兩個問題，一是被中國沒收的美國資產的具體金額問題；二是中國政府對美國私人索賠者的賠償方案問題。關于前者，中方代表只要求美方進行資產數額的介紹和解釋，沒有就相關解決協議進行進一步的討論，而美方則承諾將在之后向中國提供更加具體的材料；1○至于后者，則是這兩次談判的重點。中美雙方的代表的談判圍繞在對鄧小平在30 日上午向卡特提出的對美國私人索賠者的賠償方案的理解上。黃華表示中國政府對資產索賠協議的立場是希望按照1973 年周恩來與基辛格確定一攬子解決協議，將中國被凍結的資產用于賠償美國的私人索賠者，同時中國政府另外給美國政府1700 萬美元作為賠償款。而美國政府則認為中國代表提出的賠償方案中對美國私人索賠者的賠償金太少，無法得到國會的同意，希望中國代表能夠理解美國國會在中美資產索賠問題上的影響作用，增加賠償金的數額。2○

可以看出，就美國政府最關心的對美國私人索賠者的賠償方案而言，中方的立場依然是采用1973年基辛格和周恩來商定的賠償原則。1973 年的賠償方案在尼克松政府時期是符合美國政府的目標的，但是在卡特政府時期卻無法滿足國會的要求。由于鄧小平在會談中提出的解決方案不夠明確，加上美方也希望獲得更多賠償款以減少國會的阻礙，美方代表便朝有利于自身的方向理解了鄧小平的話語，在對美國私人索賠者的賠償方案上提出了更多的要求。但是中方并未接受美方增加賠償款的要求。因此，在1979 年2 月24 日到3 月4 日布盧門撒爾訪華期間，他將繼續在賠償款等問題上與中方進行協商。

美國駐華使館在1979 年2 月27 日的電報中向萬斯提交了一份資產索賠協議的草案。3○2 月28日，布盧門撒爾與華國鋒討論了中美資產索賠問題解決進程等相關問題。兩人都對中美資產索賠問題的談判進展表示滿意，均認為資產索賠問題能在布盧門撒爾訪華期間得到解決。4○之后，布盧門撒爾與中國財政部長張勁夫就資產索賠問題的解決方案進行了談判。在僵持許久未有進展之時，張勁夫提出了一個新的解決方案：美國政府解除對中國資產的凍結，由中國政府自行將這部分資產收回，同時中國政府給美國政府8050 萬美元作為對美國私人索賠者的賠償金。具體的步驟是，中國將在1979 年10 月1日付給美方第一筆3000 萬美元的賠償金，之后從1980 年10 月1 日開始分五次，每年付1010 萬美元給美國政府，共5050 萬美元。5○這樣就達成了一個符合國會的要求的對美國私人索賠者的賠償方案，即41%的賠償方案。根據美國駐華使館的報告，卡特總統授權布盧門撒爾代表美國政府同中國政府草簽資產索賠解決協議。美方代表接受了張勁夫提出的方案。6○于是，中美雙方終于在資產索賠問題的具體解決方案上達成了一致。

1979 年3 月2 日，布盧門撒爾于北京代表美國政府與中國草簽了中美資產索賠協議。1○中美資產索賠協議的草簽說明中美兩國在核心問題，即對美國私人索賠者的賠償款的問題上已經達成一致。同時，由于賠償方案達到了符合國會要求的41%，中美資產索賠協議沒有受到國會的反對。

為了能盡快解決中美資產索賠問題，美國政府計劃在商務部長克里普斯訪華期間與中國正式簽署中美資產索賠問題的解決協議。克里普斯將在5 月7 日到17 日訪問中國，與中國政府協商正式簽署資產索賠協議、中美貿易協議以及最惠國待遇等相關事項。2○為能夠成功簽署中美資產索賠協議，美國政府為她設計的談話要點是：一，未能簽署資產索賠協議將損害鄧小平訪美和布盧門撒爾訪華的成果；二，資產索賠協議的正式簽署是解決紡織品、最惠國待遇問題和貿易協定問題的第一步；三，資產索賠協議的正式簽署將清除中美經貿往來中的障礙，使雙方能夠關注其它的貿易問題。3○

在克里普斯訪華的日程安排上，克里普斯將在5 月7 日和9 日與中國對外經貿部部長李強談論中美資產索賠協議等相關事項。并且在5 月6 日的接風宴上，克里普斯在祝酒詞中也將提及她訪華的目的之一是為了達成中美貿易的進一步合作，她來這是為了推進布盧門撒爾部長的工作，達成關于資產索賠的最終結果。4○最終在克里普斯訪華期間，中美兩國代表在資產索賠協議的文本上取得了一致。

5 月11 日，克里普斯與張勁夫簽署了《中華人民共和國和美利堅合眾國政府關于解決資產要求的協議》。這份協議規定了中美資產索賠問題的解決方案，中國政府賠償美國政府8050 萬美元，其中的3000 萬美元在1979 年10 月1 日賠償，剩下的5050萬美元分五年償還，同時美國政府解除對中國資產的凍結。5○因此，中美資產索賠協議的正式簽署標志著中美兩國之間的私人資產索賠問題成功解決。

四、結 語

美國政府在處理中美資產索賠問題伊始，便將其放在中美關系正常化進程的大背景下。在卡特政府時期，中美資產賠償問題更加深刻地與中美建交以及中美經濟關系等政治經濟問題聯系在一起。并且在中美關系正常化進程中，資產索賠問題還扮演著橋梁和突破口的角色，既鞏固了中美建交的成果，又促進了中美經貿關系的進一步發展，主要表現在兩個方面：

一是，卡特政府在最終解決中美資產索賠問題時，沒有將資產索賠問題作為中美建交的前提或突破口，而是等待建交之后再進行正式談判，有效地平衡了中美建交和資產索賠問題之間關系。資產索賠問題談判重啟之后，卡特政府保留了基辛格確定的一攬子政治協商解決原則，確定了資產索賠問題的優先級別，即在經貿上屬于重點解決的問題，而在政治外交上需要讓位于中美關系正常化。因為當時美國政府的對華政策的核心還是推進中美建交。在中美建交之前，卡特政府沒有急于與中國達成資產索賠協議，而是放慢了推進的步驟，試探中國政府的態度，而不進行深入的談判，不再此問題上對中國進行過多刺激和糾纏，也沒有利用建交問題向中方施壓。直到中美建交之后，卡特政府才開始與中方進行正式的談判。就中美資產索賠問題的解決過程和結果而言，卡特政府的決策是行之有效的，既沒有因為資產索賠問題而影響中美關系正常化，也沒有因為其解決方案引起國會的不滿和阻礙，反而有助于推進中美關系在其它領域的正常化，鞏固中美建交的成果。

二是，中美經貿關系發展的客觀需要加速了資產索賠問題的解決，而資產索賠問題的解決又使得中美經貿關系能夠正常發展。中美建交之后，促進中美貿易就成為美國政府對華政策的重點。而鄧小平上臺后的對外開放政策也使得促進中國對外貿易成為中國對外政策的重點。因此，發展中美經貿關系就成為兩國政府共同的追求。美國政府便加快了解決中美資產索賠問題的步驟。1979 年初，鄧小平與卡特總統的會談中對中美資產索賠問題及其賠償方案進行了討論，并強調了資產索賠問題的解決對中美經貿關系發展的重要性。在此基礎上，中美兩國代表迅速展開了實質性的協商并確定了賠償方案。僅僅三個月之后，卡特政府就與中國達成了資產索賠協議。中美資產索賠協議的簽署也解決了橫亙于兩國貿易之間的法律障礙，中國抵達美國的貨物不會被美國的法院扣押以賠償美國的私人索賠者。中美貿易因而能夠正常開展。

同時，資產索賠問題的解決也成為了中美兩國在其它問題上進行博弈的籌碼。中美兩國政府并未將資產索賠問題當作是一個孤立的雙邊貿易問題，而是將此問題的解決與最惠國待遇問題和中美貿易協定問題等聯系在一起。卡特政府利用最惠國待遇促使中方在賠償方案上妥協，而中國政府則利用資產索賠問題的解決來換取其在最惠國待遇等經貿關系上的利益。在美國商務部長克里普斯訪華期間，中美資產索賠協議正式簽署，包含最惠國待遇的中美貿易協定草簽。資產索賠問題的解決在一定程度上達到了雙贏的效果。卡特政府得到了滿意的賠償方案，中國政府也得到了美國的最惠國待遇，中美經貿關系如愿得到正常發展，兩國也進一步擴大了經貿合作。