“互聯網+”背景下成都市時間銀行互助養老發展困境與對策

■ 唐 艷，鐘敏敏 ，師蒙麗

（1.四川廣播電視大學，四川 成都 610000；2.四川華新現代職業學院，四川 成都 610000）

成都作為西部最大的城市，已進入老齡化，養老問題變得越來越嚴峻。目前成都市老年人主要采取居家養老、社區養老和機構養老三大養老形式。2018年，成都市民政局也提出了成都養老服務業發展分三步走。其中，第一步就是計劃到2020年形成以居家養老為基礎、社區為依托、機構為補充的醫養相結合的養老服務體系，更好地滿足老年人養老服務的需求。在“互聯網＋”背景下，成都市建設了”關愛地圖”，可以在這張圖上清晰看到成都市老人分布情況、身體狀況、經濟來源及養老服務需求；還可以看到全市各類養老機構、社區日間照料中心等養老服務設施點位的布局情況及他們所提供的服務內容，可以讓養老服務更加便利、更加精準，解決養老資源信息不對稱的問題。老年人大多數仍然喜歡在熟悉的環境下養老，在社區養老體系中，成都也出臺了很多相關的政策，其中依托自愿者開展“時間銀行”的服務老年人方式，是很多老年人喜歡的一種方式，在部分社區也得到了推廣，但從運行的情況來看，還存在一些改善的問題。

一、時間銀行的內涵

“時間銀行”最初并不是起源中國，它是20世紀80年代美國哥倫比亞特區大學的埃德加·卡恩（Edgar S.Cahn）教授提出的設想。他認為可以將時間設置為貨幣，主張用“時間”這種特殊的“貨幣”替代金錢，把時間預先儲存，當自己以后需要幫助的時候，可以支取自己曾經服務的時間。如對別人1小時的幫助可以賺取1個單位的時間貨幣，從而換來別人對自己1小時的幫助，且這種“貨幣”可存儲可交換。

時間銀行引入中國，我國部分學者針對“時間銀行”進行了不同角度的研究。在知網上可以查閱到有230篇關于時間銀行研究的中文學術論文，而且在近三年內研究呈上升趨勢，關鍵詞以互助養老、志愿服務、金融機構、養老服務、養老模式等詞頻率出現得更高。早在1999年，北大教授穆光宗就提出了時間銀行應該由社區統籌管理，對志愿者的服務時長進行記錄登記，儲存時間，志愿者以后需要享受服務時，再提取時間自己享用，相當于把時間作為儲蓄。王澤淮（2003）認為“時間銀行”具有廣義和狹義，他認為廣義的“時間銀行”是指只要愿意用服務積累時間的各個年齡段的人都可以參與，同時在以后需要被服務的時候享有同樣的時間服務；而狹義的“時間銀行”則指低齡老人志愿者利用自己閑余的時間為高齡老人提供服務，以后自己需要服務的時候享有同樣的時間服務。李玲玉（2016）立足社區，認為“時間銀行”應該以社區為依托，建立志愿者團隊，以時間為計量單位，為社區高齡老人提供日常生活照料、精神慰藉等居家養老服務，以后自己需要被服務時，提取同樣的時間享受志愿者的服務，以實現互助養老。

總體來說，這些學者對時間銀行的研究體現在將時間銀行與志愿服務綁定在一起，享受服務的是社區高齡的老人，同時認為時間可以作為衡量服務和享受服務的憑證。由此可以看出，時間銀行可以說在社區養老中是一種新型的互助養老模式。

二、時間銀行開展的必要性

（一）時間銀行節省養老成本

時間銀行充分利用社區老年人或者志愿者的閑散時間，是目前養老模式中成本最低的一種方式。時間銀行開展的方式是以社區志愿者報名參與的方式對高齡老人進行服務，而志愿者利用的是自己的閑散時間免費開展服務，這無疑節約了成本。高齡老人特別是失能老人需求的服務非常現實，市場上服務價格又很高，而時間銀行提供的免費服務能很好地彌補高齡老人的日常生活需要，這不但減少了高齡老人的養老支出，也降低了政府養老成本。

（二）促進社會愛老敬老文化建設

時間銀行互助養老其目的是通過志愿者奉獻時間幫助高齡老人，以解決將來自身養老問題，這種互助養老的模式，對于促進社會敬老愛老文化建設有不可估量的作用。我國尊老愛幼文化傳統歷史悠久，通過時間銀行的廣泛宣傳活動，可以激發社會更多群體關注老年人，關愛他們的飲食起居，特別是有些社區通過在社區開展時間銀行，也吸引了很多企業的關注，通過更多豐富多彩的活動服務老年人，讓老年人身心愉悅，鄰里關系也相處融洽，對社區文化建設帶來新的生命力。

（三）提升老年人生活幸福感

老年人其實很害怕孤獨，現在養老的方式主要是居家養老、社區養老和機構養老。通過文獻研究和調研我們發現，老年人大多數還是非常喜歡熟悉的環境，不太愿意去機構養老，居家養老又太過孤單，而時間銀行結合了居家養老和機構養老的優點。老年人依然可以留在熟悉的環境，繼續保持原有的社交關系，還可以參與多樣化的社區活動，既減輕了子女對老年人去養老機構生活的擔憂，又會讓老年人的生活幸福指數大幅度提升，而健康快樂的心態卻是長壽的秘訣。

三、成都市時間銀行開展的現狀

（一）成都時間銀行概述

2012年6日，成都市金牛區黃忠街道金沙公園東社區就率先嘗試開設“時間銀行”養老模式，為志愿參與養老服務活動的年輕人、中年人以及老年人儲蓄養老服務時間，待志愿者自身困難或有養老需求時，可在“時間銀行”提取養老服務儲蓄。該社區成為第一個響應并實踐這種模式的社區，但現在已停止運行。2014年，佳宏路社區也開始規范化運行，成立由街道分管領導任項目負責人，社區書記、主任、業委會代表等為主要成員的“時間銀行”項目領導小組，實行對“時間銀行”項目的建設、運營、服務等的共同管理。社區派專人負責項目的宣傳、組織及各類社工服務和社區教育活動的開展落實，以準確、及時、完整地記錄注冊志愿者從事義務服務的時間，但現在運行也基本處于停滯階段。雙福路社區組織社區居民簽訂《養老互助承諾書》，建立社區志愿服務的制度，社區3000多人簽訂了《養老互助承諾書》，200多人被錄入“儲蓄時間銀行為養老服務儲備庫名冊”，為老年人提供服務并記入存折達50多人，40余名老年志愿者為老年人提供醫療咨詢、家政服務、文化娛樂、理療按摩等服務。廣福橋社區自2018年成立“愛馨銀行”開展活動以來，已經有2000余人次參加到“愛馨銀行”的活動當中來，已經有300余人成為長期的志愿活動者，有近2800余人成為注冊志愿者，覆蓋(占據)了全社區近百分之十七的人口。

（二）政府政策大力支持

2016年，成都市發布《成都市老齡事業發展十三五規劃》提出，到2020年，建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系，推動建立“銀發聯盟”，積極開展“銀齡行動”，建立老年志愿服務登記制度，到2020年老年志愿者注冊人數達到老年人口的15%以上。2019年，成都市民政局關于《市十七屆人大二次會議第33號建議》答復的函，明確回復了雷建國代表提出的《關于建立“時間銀行”——循環互助的養老新模式》建議，明確提出一是要鼓勵老年人參與養老志愿服務，貫徹落實《成都市人民政府辦公廳關于深化養老服務綜合改革提升養老服務質量的實施意見》；二是要探索建立志愿者時間儲蓄機制。探索通過成都志愿者網或“天府市民云”等渠道，建立覆蓋全市的志愿服務信息管理調配平臺，統一管理志愿者相關信息，規范記錄志愿者養老服務時間；三是完善養老服務需求對接機制，建立社區養老助老服務項目需求庫和項目供應庫，通過線上、線下互動的養老服務供需對接方式，推介優秀志愿者隊伍和優秀志愿服務項目到社區落地，提供專業化、差異化的養老服務；四是探索建立志愿服務回饋激勵機制，志愿者在需要養老服務幫助時，可用參加志愿服務所積時間換取他人相應的志愿服務。

（三）社區管理體系不健全

在成都市開展時間銀行的社區中，管理體系還需要進一步健全，首先體現在信息平臺的建設方面，目前成都市還未建立完善的時間銀行公共平臺，大多是靠社區人工登記，隨后錄入到電腦進行記錄志愿者信息和服務時間，這樣難免造成信息失誤，在轄區所在的網站上關于時間銀行的新聞較少，發展相對南京、廣州等地還比較緩慢，志愿者的數量還不夠多。

四、成都市時間銀行發展的困境

時間銀行在成都開始后，部分社區開始引進項目，鼓勵志愿者積極參與該項活動，幫助更多的老年人。但是在運行過程中，部分社區運行一段時間后表示很難持續運行下去，目前面臨的主要困境有以下方面：

（一）時間價值核算難度較大

全國運行時間銀行的社區對于時間價值的計算各不相同，成都市運行時間銀行的社區計算時間價值的方法也不一樣，有的社區是時間換時間，即付出多少時間，以后享有同樣的時間；有的社區是時間換貨幣，付出的時間以每小時計算，一小時換取多少元的貨幣，例如在南沙時間銀行，志愿者提供同樣服務所獲得的時間幣可能是不同的。各個社區在時間價值兌換上都沒有統一的標準，到底根據勞動強度計算時間價值還是根據志愿者服務的項目質量核算時間價值，對社區工作人員管理造成了很大的困惑。

（二）時間銀行信息平臺缺乏

全國所有運行時間銀行的城市建設時間銀行的信息平臺并不多，建立較好的有廣州南沙時間銀行。“南沙時間銀行”采用線上線下相結合的方式運行，已初步建立“1+33”的社區服務設施體系（即一個運營中心加上分布南沙區九個鎮街的33個社區服務站）。線上是南沙時間銀行綜合服務系統，包括網絡版和APP版。線下則是政府監管、運營管理中心負責日常運營、社區服務站為特殊人群提供使用時間銀行系統的服務支撐并組織協調社區開展相關的社區服務。成都市還沒有建立時間銀行信息平臺，依然靠社區工作人員手動錄入系統的方式進行。2019年，南京市出臺《南京市養老服務時間銀行實施方案（試行）》，提出通過政策設計，在全市層面建立統一的養老服務時間銀行體系，鼓勵志愿者為老年人提供養老服務，按一定的規則記錄儲存服務時間，當年老需要時可提取時間兌換服務，通過政府治理、社會調節、居民自治良性互動理念在養老服務領域的具體應用，形成互助養老的新模式，從而緩解養老服務力量不足的矛盾，擴大社會參與，這也是國內首創的APP“我的南京”。因此，成都市要想更好地運行時間銀行項目，急需要建立一款專門用于時間銀行項目的信息平臺，在平臺上實現志愿者注冊、老年人服務項目發布、時間價值兌換等工作。

（三）養老服務的內容和質量

成都市時間銀行運行的主要項目有為高齡老人理發、洗衣、送餐等日常普通項目，成都佳路宏社區活動更多樣化一些，他們利用微信公眾平臺進行宣傳，開展了很多特色的活動，如重陽節敬老活動、“愛心攤主”游園、“社區雛鷹”等活動，該社區活動的多樣化豐富了社區文化。其他社區開展的時間銀行服務內容也基本停留在日常生活服務項目上，但我們建立時間銀行的初衷是想讓更多的高齡老人、失能老人得到更好的服務，因此在老年服務的內容和質量上還需要進一步挖掘，想辦法吸引更多不同行業領域的人參與項目，讓更多老人受益。

（四）志愿者數量規模小

廣州時間銀行平臺已注冊超6.73萬名志愿者，南京時間銀行注冊人數超過2萬人。“成都志愿者”服務平臺目前有志愿者注冊人數2298105人，而成都市時間銀行注冊志愿者數量不足5000人，每年都有流失現象，真正服務的人數則更少，盡管社區通過各種途徑進行宣傳，但是報名參與時間銀行的志愿者仍然不積極。

五、成都市時間銀行發展對策

時間銀行在成都已經開始有七年的時間了，但從整體的運行來看，效果仍然不是十分理想，而時間銀行互助養老模式確實是一項非常有利于養老服務的項目，我們有必要借鑒國內外時間銀行運行經驗，根據成都市老年人的需求，有針對性、創新性地開展這項工作。

（一）設計成都時間銀行平臺運行模式

圖1 時間銀行運行模式設計圖

時間銀行的運行首先應該從政府層面進行主導，政府對時間銀行進行立法，出臺相應政策，統一部署。如：南京APP——“我的南京”就是從政府層面全面推廣“時間銀行”互助養老機制，實現服務時間全市通存通兌，構建起“政府主導、通存通兌、權威統一”的全市時間銀行運行機制。提供服務的志愿者應該來自多種渠道，如醫護人員定期提供康復理療、健康咨詢等講座和服務；教育機構提供各類講座和培訓；家電維修進行維修服務；文藝領域志愿者提供文藝節目，豐富老年人精神生活；社區工作者組織大學生和低齡老人提供日常生活幫助。為了更好地激勵志愿者踴躍參加該項服務，僅靠政府的支持難以維持，可以號召社會各界給予該項目資助，企業、個人、基金會、公益組織等可以提供資金支持，也可以提供項目支持，盡量提供多元化的時間積分兌換，滿足志愿者的兌換需求，這樣可以極大地提高志愿者的積極性和持續性。而服務的對象也可以拓寬，面對社區高齡的老人、空巢的老人、殘疾的老人、失能和半失能的老人。為了更好地運行該項目，社區管理者要充分了解志愿者需求和服務對象的需求，創新開展有吸引力的項目，并做好宣傳。

（二）完善時間存兌制度

通過調研，我們發現很多志愿者參加時間銀行興趣降低的原因來自幾個方面：一是時間價值的計算沒有統一的換算標準，例如廣州南沙時間銀行規定1小時=12枚貨幣時間，成都送仙橋社區規定1小時=5元代金券，同樣的項目不同的志愿者提供服務的質量也不相同；二是志愿者時間兌換的項目太少，有的是兌換時間，有的是兌換實物，就連運行較好的廣州“南沙時間銀行”平臺上發布的需求也存在無志愿者接受的現象；三是存兌換時間限制過于死板，有的社區時間銀行僅僅只能自己使用，不能轉贈，更別說異地兌換。總之，時間銀行兌換制度需要進一步完善，可以嘗試著整個成都市進行試運行，完善存兌機制，更大程度上激發志愿者參與的積極性。

（三）加強時間銀行宣傳

時間銀行可以很好地緩解成都市養老壓力，形成愛老敬老的良好氛圍，但是宣傳力度還需要進一步加強，可以充分利用成都主流媒體、網站、微博，特別是利用新媒體手段進行廣泛宣傳，強化公眾的認知，可以參考全國做得較好的城市，將時間銀行納入相關征信平臺，增加信用積分。對于做得較好的志愿者，給予榮譽證書獎勵，進行專題報道，塑造典型形象。特別是年輕的大學生志愿者，可以將此作為實踐活動中的學分計入個人檔案。

（四）提升時間銀行服務質量

在時間銀行運行過程中，也有部分被服務人員表示志愿者服務的質量還有待提升，也存在有態度不好、不夠細致、服務項目低端等問題出現。因此，應該建立一套標準化的培訓體系，不同的服務項目由專業的人員進行講解培訓，并進行考核、劃分等級，服務完成后應有被服務人員的反饋意見表，進行星級評價，提升服務水平。對于考核優秀的志愿者進行星級升級，對于考核不合格的志愿者，重新安排其他服務項目，對于素養不夠的志愿者，堅決不錄入志愿者隊伍。只有建立嚴格的考核機制，才能更好地提升服務質量。

時間銀行運用在社區養老服務中，在一定程度上可以極大地緩解成都市養老形勢。但這項服務在成都市各社區運行還需要進一步加強，需要政府主導，建立統一的時間銀行平臺，拉動社會各界積極參與注入資金或者資本支持，同時應加大宣傳力度，通過主流媒體，特別是新媒體相關渠道積極宣傳和動員，提高公眾對時間銀行的認知，吸引更多人參與到志愿者隊伍中來。特別關鍵的是在實施過程中，需要健全存兌機制、獎懲機制、培訓機制、質量監控機制、考評機制等，才能深入有序地開展時間銀行項目，推動社區互助養老和持續發展。