幼兒園職前教師法律素養(yǎng)培育的問題與改進

申曉月

【摘 要】幼兒園職前教師法律素養(yǎng)培育是幼兒園教師依法執(zhí)教的起點。幼兒園職前教師法律素養(yǎng)培育存在的問題包括對切合教師利益的法律概念理解模糊，學法用法的態(tài)度消極和信心不足，維護自身權益和事故處理能力欠佳以及課程開設不足，對教師相關法律法規(guī)知識匱乏。據(jù)此提出課程與教學改進建議。

【關鍵詞】幼兒園職前教師 法律素養(yǎng) 問題 改進策略

全面依法治國，深化依法治國實踐的時代要求對教育系統(tǒng)，尤其是教師提出了提高法律素養(yǎng)的期待與要求。但是，近年來幼兒園教師觸犯法律底線的事件層出不窮。如何提高教師法律素養(yǎng)，保證教師依法執(zhí)教，在全社會法制教育中發(fā)揮師表作用成為一個焦點問題。幼兒園職前教師的法律素養(yǎng)培育狀況直接關系到我國幼兒園教師依法執(zhí)教目標的實現(xiàn)。幼兒園職前教師是否達到依法執(zhí)教的基本水平？如果沒有哪里還存在問題？如何持續(xù)改進？本文依托這三個問題分析幼兒園職前教師法律素養(yǎng)培育存在的問題，并提出相應解決策略。

一、幼兒園職前教師法律素養(yǎng)培育是幼兒園教師依法執(zhí)教的起點

新時代要推進幼兒園教師依法執(zhí)教，就是要系統(tǒng)做好教師法制教育和培訓工作，把法律理念和知識融入職前培養(yǎng)、準入、職后培訓和管理的全過程。而職前培育期作為教師依法執(zhí)教的奠基階段，其重要性不言而喻。要培養(yǎng)幼兒園職前教師法律素養(yǎng)實現(xiàn)依法執(zhí)教的目標，首先需要厘清依法執(zhí)教的要求是什么，或者說要具備什么樣的法律素養(yǎng)。

政策層面的相關規(guī)定是教師依法執(zhí)教實踐的重要依據(jù)和基本保障。早在1997年8月，原國家教委和全國教育工會頒布了《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》，正式提出了教師依法執(zhí)教問題。通過整理我國的政策法規(guī)文本，與幼兒園職前教師法律素養(yǎng)相關內容的有《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》《教師教育課程標準》《幼兒園教師專業(yè)標準》《新時代幼兒園教師職業(yè)行為十項準則》4個政策文件，內容主要是以兒童為主、教師為輔的體系，但隨著時代的變遷，對教師如何依法執(zhí)教的闡述越來越具體。比如教師法律意識的重點從自覺遵守轉為恪守，教師法律知識從單一法律知識轉向幼兒為主體的相關法律知識，對教師法律能力的要求重點從守法轉為履職。目前對于教師法律素養(yǎng)的考察大多數(shù)學者采用根據(jù)當?shù)亟處煼蓹嗬蛯W生權利等相關法律編制問卷[1-2]，因此本研究也采取這一方式。根據(jù)已有法律知識和法律案例，編制《幼兒園職前教師法律素養(yǎng)問卷》并增加幼兒教師相關法律課程學習情況來了解幼兒園職前教師法律素養(yǎng)培育存在的問題，發(fā)現(xiàn)問題并提出培育意見。

二、依法執(zhí)教視角下幼兒園職前教師法律素養(yǎng)存在的問題

雖然經過10多年的努力，幼兒教師法制教育工作取得了很大進展，但仍存在教師學法積極性不夠，依法執(zhí)教、依法維權能力不強的現(xiàn)象。開展幼兒園職前教師法律素養(yǎng)現(xiàn)狀研究是必要而迫切的。經過調研，發(fā)現(xiàn)目前該群體存在以下幾方面問題。

1.幼兒園職前教師學法用法的態(tài)度消極和信心不足

目前相關研究表明教師法律素養(yǎng)存在的主要問題是法律意識薄弱，教師學法的積極性、自覺性不夠[3]。從本研究的調研結果來看，幼兒園職前教師法律意識的正確率為77.7%，法律意識有所提高。例如，對于合法權益受到侵害，超過80%的人選擇打官司，這說明幼兒園職前教師對司法制度能夠保護其權利和受到違法侵犯時得到幫助的信任度在提升。不過教師積極學習法律知識和使用法律維護自身權益的信心方面還很低。很多教師對學習法律法規(guī)抱有無所謂的態(tài)度[4]。如何提升幼兒園職前教師學習法律知識的積極性和主動性以及用法維權的自信心是一個難題，因為“我們想取得的不是知識，而是判斷的能力”[5]。

2.幼兒園職前教師對具體切合教師利益的法律概念理解模糊

從本研究的調查來看，幼兒園職前教師法律知識理解的正確率為86.5%，但對于具體的切合教師利益的法律概念理解情況不容樂觀。例如，對于“教師不是在園幼兒的監(jiān)護人”，只有19.6%的幼兒園職前教師能正確認識。這表明幼兒園職前教師對監(jiān)護人這一概念理解不到位，幼兒園和教師不是在園幼兒的監(jiān)護人、看護人，相關學者更是指出教師對在園幼兒的職責只負有教育、管理、保護的義務的[6]。對教師五年不少于360個學時的培訓要求了解的僅為67.5%，研究者在調研過程中，發(fā)現(xiàn)很多幼兒園教師沒有關注自己的繼續(xù)教育學時，往往在最后一年瘋狂補學時，這一行為不僅影響其所在班級的正常教育教學活動，也給幼兒園造成很大的壓力。

3.幼兒園職前教師維護自身權益和事故處理善后能力欠佳

目前來看，虐童事件頻發(fā)從側面表明幼兒園教師沒有依法執(zhí)教。本研究的調查結果表明，幼兒園職前教師整體上法律應用能力的正確率為74.1%，這說明幼兒園職前教師面對法律相關的問題時已具備一定的法律應用能力。但在幼兒的意外安全事故處理方面能力相對薄弱，只有20.9%的職前教師認為“幼兒在幼兒園受傷了，幼兒園是否進行賠償需要根據(jù)具體情況而定”。對于處理教師的著作權（71.7%）、幼兒的美術作品著作權（75.5%）和幼兒受傷后的處理（63.3%）等問題的正確率均不超過80%，由此說明，幼兒園職前教師在這些方面的法律應用能力存在不足。

4.幼兒園職前教師法律素養(yǎng)課程開設不足，對教師相關法律法規(guī)知識匱乏

根據(jù)本研究數(shù)據(jù)分析，學習與未學習過教育法律課程的幼兒園職前教師在法律素養(yǎng)意識上存在顯著差異（p<0.05，見表1）。這說明通過學習，增強了幼兒園職前教師法律意識，但在法律知識和法律應用能力培養(yǎng)上效果不太明顯。通過對北京師范大學、華東師范大學、南京師范大學、浙江師范大學等院校幼兒園職前教師法律素養(yǎng)課程開設情況的統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)幼兒園職前教師教育法律政策課程大多數(shù)通過“學前教育政策法規(guī)”這門課來完成①，其課程屬性為專業(yè)必修課或選修課，不是所有的高校都將教育法律政策設為必修課。本研究的訪談結果發(fā)現(xiàn)，很多新入職的幼兒園教師強調目前的法律素養(yǎng)課程內容龐雜卻不精細，基本學不到與教師自身相關的法律知識，特別是缺乏如何維護教師自身利益方面的知識。

三、幼兒園職前教師法律素養(yǎng)培育的課程改進策略

綜上所述，幼兒園職前教師依法執(zhí)教所需的意識、知識和能力都需要加強，提升他們的法律素養(yǎng)需要在正視問題的基礎上通過課程改革來完成。在師范專業(yè)認證的背景下，課程成為人才培養(yǎng)的核心和實現(xiàn)培養(yǎng)目標的關鍵，其建構水平決定了學前教育師資質量[7]。

1.法律意識提升需要以法律案例教學法和課程創(chuàng)新任務來立根

為了提升幼兒園職前教師學法的主動性和自信，需要在豐富案例教學的基礎上創(chuàng)新教學方法。案例教學應多關注現(xiàn)實發(fā)生的教育法律案件，如“攜程親子園虐童案”“國內幼兒園教師資格殘障歧視第一案”等。也可放映有關的電影，如《叫我第一名》《嗝嗝老師》等。在課程任務方面可以設置“法院實地考察”“復制一篇受版權保護的文章”“結合自己關心的法律案件訪談法官或律師”等，有挑戰(zhàn)的任務來提升幼兒園職前教師的法律意識。另外可以利用幼兒園職前教師到幼兒園實習的機會，根據(jù)實習幼兒園的實際情況及出現(xiàn)的問題讓其分析。在具體分析過程中可以借鑒田中哲郎KYT4R的危險預測能力訓練法。該方法將問題的解決分為四步進行，第一步是熟悉現(xiàn)狀，分析現(xiàn)場潛藏著哪些危機;第二步是尋找原因，明確危險的起因;第三步是確立對策，思考如果是你，你會怎么做;第四步是設定目標，明確要做的事情[8]。

2.法律知識強化應以教師未來工作需要的基本法律概念知識來固本

從對教師法律知識的調查可以看出，幼兒園職前教師對于一些基本法律概念缺乏了解。這可能與目前教育法律課程內容的設置有關系。雖然《教師教育課程標準》中幼兒園職前教師課程設置中明確提到“學前教育政策法規(guī)”這門課，但是從本研究的調研了解，該課程內容過多關注幼兒教育相關政策，而忽視幼兒園職前教師自身所關心和希望知道的法律知識，特別是了忽視教師的法律經驗和其自身利益相關聯(lián)的法律知識。所以對于學前教育法律課程理論內容方面的設置應該多關注涉及幼兒園職前教師切身利益的法律基本知識，如“監(jiān)護人”“無民事行為能力人”“舉證責任倒置”等，這些基本知識點的補充是第一步需要做的。如何將這些基本知識系統(tǒng)的傳授給他們，需要增加教育法方面的對話，關注教育法學的基本問題，即教育法學的邏輯起點問題或研究對象問題。授課教師從受教育權、受教育權和教育權、教育法律行為和教育利益等方面進行講解能更好地幫助學生抓住學前教育政策與法規(guī)的核心概念。

3.法律能力提高應以增強幼兒安全和教師自我保護能力來強基

幼兒園必須把保護幼兒的生命安全放在首位。因此“學前教育政策法規(guī)”學習模塊需要突出涉及幼兒安全的法律內容，主要包括《中小學幼兒園安全管理辦法》《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》。這兩個法規(guī)旨在通過加強管理來預防事故發(fā)生從而保障幼兒人身安全和身心健康。幼兒的特殊性是指，在法律上3～6歲的幼兒屬于完全無民事行為能力人。幼兒一旦在幼兒園和幼兒園組織的活動中發(fā)生意外傷害事故，教師要牢記意外事故處理程序。所謂意外事故處理程序是指，發(fā)生幼兒意外事故后需要快速請在園醫(yī)務人員進行查看，并協(xié)助救助受傷幼兒和通知他們的家長，具備該能力是有效化解學校與家長之間的矛盾、取得家長諒解的最有力措施[9];同時教師要具備證明盡到教育、管理職責的能力，在遇到幼兒傷害事故時注意收集與固化證據(jù)，以證實自己盡到教育、管理職責。只有具備這些能力才能應對近來數(shù)量不斷增加的部分具有偏激權利意識傾向的家長，保護教師自己的合法權益。

4.“學前教育政策法規(guī)”課程優(yōu)化應以教師職業(yè)法律知識來鑄魂

本研究發(fā)現(xiàn)學過“學前教育政策法規(guī)”課程的學生在法律知識和法律應用能力上并沒有本質性的提升，究其原因可能是“學前教育政策法規(guī)”這門課的權威性有待加強。這和我國《學前教育法》的缺位有關。目前在龐麗娟等學者的努力下，學前教育立法已經列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，一個關照回應幼兒園教師職業(yè)和兒童權益的法律即將出臺。其次就目前課程內容設置上應銜接《教育法》《侵權責任法》《學生傷害事故處理辦法》的法律事故模塊內容。由于幼兒是無民事行為能力人，因此幼兒教師所承擔的責任重大。所以更應該明確教師在日常教育教學過程中可能存在哪些法律風險，應該如何承擔責任。可以依托實踐中發(fā)現(xiàn)的問題、媒體關注的問題，有重點地來展開。

幼兒園教師的依法執(zhí)教不是讓教師成為一名律師，而是使教師能在具備防范和抵御幼兒安全風險能力的基礎上開展教育教學活動。但是，教師需要認清法律只是底線，與家長進行溝通、合作是十分重要的。只有在實踐過程中注意和家長保持良好的溝通并建立信任關系，才能實現(xiàn)無訟，才能真正實現(xiàn)幼有優(yōu)育。

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本文系2018年浙江省教育廳一般科研項目“職前教師教育法律素養(yǎng)研究——以學前教育專業(yè)為例”（項目編號：Y201840440）的研究成果。

（作者單位：1.浙江師范大學杭州幼兒師范學院;2.天津工業(yè)大學管理學院）

責任編輯：高珊

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