法律制度轉化為社會治理效能的要素研究

鐘琴 楊曉芬

關鍵詞：法治;社會治理效能

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2020）04 — 0020 — 03

法治是國家治理現(xiàn)代化的基本方式和衡量標準。社會治理是指由多元治理主體參與的，通過系列運行機制和運行方式，以此形成的一種良好秩序和狀態(tài)。只有讓法律制度運行起來才能優(yōu)化社會治理效能。

一、法治產生的背景

馬克思認為資本主義的興起是現(xiàn)代化的動力，這種動力可以解釋為物質力量的巨大牽引作用，它直接破壞了之前人類傳統(tǒng)的價值觀念和生活意義，使社會處于多維緊張狀態(tài)，已至分崩離析。恩格斯的另一段話也對人類社會關系的研究極有啟發(fā)意義。他說：“經濟學研究的不是物，而是人與人之間的關系，歸根結底是階級與階級之間的關系;可是這些關系總是同物結合著，并且作為物出現(xiàn)。”〔1〕因此，研究人類的各種政治活動、社會活動，最終要落腳于各種復雜的人與人之間的關系。

回溯人類歷史，類似的臨界狀態(tài)人類也經歷過，發(fā)生在距今6000年前后的農業(yè)文明中期，這段時間持續(xù)了3000余年。在那個時代里，人類社會的血緣群在巨變中消亡，地域國家慢慢興起;猜測哲學從一統(tǒng)天下的地位退去，解釋哲學走進人類頭腦。人類開始思考人與器物關系，自我與他人的關系，神靈與人類的關系。神靈的絕對性逐漸疏遠人域事務;石器被金屬器替代人類創(chuàng)造出器物文明;人性被激發(fā)并開始孕育出新的精神現(xiàn)象，人類創(chuàng)造精神文明。其中人類的制度文明出現(xiàn)了，醞釀于自然法則的法治就開始了。這在人類文明的西段顯示得尤其充分。人類文明的西段由于地理上的毫無屏障，生產品種的非自足性，人種和種族構成的復雜性，使它成為人類廝殺的戰(zhàn)場。首先是農業(yè)被邊緣化，農業(yè)、商業(yè)、手工業(yè)和搶掠者生存方式雜合并存;與農民的社群相反，人們生存、生活的相對者不再始終是熟識的親戚或者同宗，變成了不斷交換的陌生者，這個群體為了生活、生存、交易不得不和這些陌生人打交道，原有的社會結構、族群和社群關系一一被解體。還有面對強盜和陌生人紛至沓來的社會環(huán)境，農民群體已經無力主持本地區(qū)的事務，更沒有任何單一的以往的傳統(tǒng)習俗作為條規(guī)，人類急需新的法則。建立新的法則，是為了把社會沖突控制在一定范圍內。

血與火告訴他們，要如何救濟這些不幸？要如何避免人類的自我毀滅？人類開始尋找先決基礎：第一是農業(yè)社會誕生的高度文明和文化底蘊。如蘇美爾人發(fā)明的民主的城邦制或者家族共同體。第二是神所要求的正義、善良的意志。在各種群體中廣泛宣傳存在的代表神的意志的正義、公平超越了血緣群，成為這塊廣袤大地的共有的信念，它強有力的支撐起新興的秩序和規(guī)則。規(guī)則和信念完美的融合在一起，不幸和毀亡的救濟慢慢變成現(xiàn)實，法治逐漸成熟起來。

人類設計的法治是這樣的，依據(jù)神所賜的權利，各主體方式用契約的方式實現(xiàn)自治。在不斷的調整后安頓下來，最終出現(xiàn)了相對的秩序、公平和正義。回溯之旅充分說明制度文明是世俗的人類自我救濟的工具和載體。包括倫理法則、財會制度、習慣法、法治等內容，經過不斷的實踐與檢驗，尤其以法治最有效率和合理性。對于今天這樣的各種身份雜合的社會，這樣一個“地球村”的國際化的社會，由眾多陌生人組成的社會，法治的效率和合理性更為突出。法律規(guī)則大體現(xiàn)人類合意的妥協(xié)，任何參與合意者均受法律約束、控制，政治生活依合意成立，私權交易依合意實現(xiàn)。契約法成為人類找到的最有效、最直接的救濟工具。這種一切活動均在法律的控制之下即是法治。

二、法治實施的條件

實施契約法的基本條件至少要有兩個：其一，人類主體的理性;其二，權威的公共權力。

實施契約法的基本條件之一是人類理性。理性包含四層含義：第一理性是一種思維能力;第二理性是一種判斷和選擇組合起來的能力;第三理性是一種促使目的和結果最有利于自己的能力;第四理性是一種謀劃，謀劃代價最小的付出。

將傳統(tǒng)的“人治”與今時的“法治”做一個對比可以更好的理解法治對于理性的要求。陌生人的理性和熟人的理性是有差異的。農民的理性直接源起于血緣群本能而來的親和性、互惠性。這樣的理性多半只能對付友善、和睦的環(huán)境。陌生人之間的理性則是生存壓力所激發(fā)出來的自我意識演繹的結果，它是一種自我趨于極端之后的反思。為了自己獲利，必須首先尊重他人的利益;為了滿足個人欲望，要以利益換利益。經過理性重塑，產生了以對等、公平、平等為內涵的法治。這種經過自我理性意識塑造后的自覺性對于陌生、對抗的環(huán)境發(fā)揮了作用。這種共識成為契約法成立和存在的基礎，也是基本條件。

實施契約法的基本條件之二是公共權力更有權威。以城邦制國家為例，它是依據(jù)民主原則組織起來的政治實體，它至少實現(xiàn)三個目標：第一是可以組成共同的合力抵御外敵入侵，保證生命和財產安全;第二是更容易平息內部的沖突和紛爭;第三依據(jù)契約方式組成社會規(guī)則，足以讓人們享受到人格尊嚴和權利的公正、平等。

從法治的實施條件可以看出，法治的真實表現(xiàn)是有強烈自我意識的人之間的一種政治和社會生活方式。理性的自我意識、對人的專制本能所作出的更正和調整使法治逐漸成為現(xiàn)實的制度工具。現(xiàn)代國家的出現(xiàn)，在很大程度上是為協(xié)調社會各群體之間的關系，隨著社會生產的發(fā)展、交流的擴寬，社會公共事務從形式到內容都是非常復雜的，因此，管理社會事務成為國家的職能之一。國家除了社會管理職能之外，還有政治統(tǒng)治的職能，有時也稱為鎮(zhèn)壓功能。社會管理職能的執(zhí)行和實現(xiàn)，需要公共權力。國家在駕馭和協(xié)調社會的過程中，必須同時執(zhí)行這兩種職能，只有這樣，國家的統(tǒng)治才能穩(wěn)固、社會才能發(fā)展。國家是從社會中產生的，作為社會發(fā)展與存在的必然要求，它是與法治的發(fā)展一起成熟起來的。

通過梳理人類法治形成的背景和實施過程，可以得出法治成立的內在機理包括社會的雜合成員結構、利益多樣化的人們需要規(guī)則，這是法治產生的社會環(huán)境;人們受理性的誘導，總是期盼以最小的代價換取最大的利益，唯一的救濟辦法是以利益換利益，達成合意。這是法治產生的主觀條件。

三、法治與現(xiàn)代社會治理的契合

當下我國社會運行的主要矛盾是社會公共事務的日趨復雜與傳統(tǒng)社會管理模式功能局限，并且這二者關系呈緊張態(tài)勢。為解決這一矛盾，必須使社會建設從管理向治理轉變。目前我國社會治理呈現(xiàn)以下特點：主體多元性、社會關系多向度性、內容廣泛性、群體內高共識性。社會治理的核心目標是高效。改革開放極其有力地推動了中國的法治進程，針對中國千年的人治傳統(tǒng)，要進行社會主義市場經濟，必然要把法治確立為關鍵要素。發(fā)展市場經濟對法治的要求，中國共產黨適應時勢提出依法治國的基本方略，并且全力推動法治進程。

現(xiàn)代化的最大特點就是市場經濟，人力、財力、物力在一個更為廣闊的空間里流動。也就是說，這是一個彼此陌生的人、彼此陌生的物力財力高速流動的社會。要發(fā)展市場經濟，要實現(xiàn)這個現(xiàn)代化，第一要實現(xiàn)統(tǒng)一，例如規(guī)則統(tǒng)一;第二要實現(xiàn)平等。人的本能是不愿意人人平等的，所以要通過權威保障實現(xiàn)法律面前人人平等。第三要強調創(chuàng)新。每個主體都會為了生計而不斷創(chuàng)造，實現(xiàn)經濟利益。例如5G將給無數(shù)人帶來新的機遇。為了在更大的生活空間里使人們生活有秩序，就必然產生法律，用理性方式設立法律和規(guī)則。

四、法律制度轉化為社會治理效能的要素

法律制度轉化為治理效能的要素有三個，分別是：第一是有資格者的自我意識;第二是權威的公共權力;第三是二者之間的良好互動。

（一）有資格者的自我意識

有資格者是指法律賦予資格享有權利的主體。主體的自我意識是指主體有了獨立的自我意志，才會判斷利益的所在、得失，才會發(fā)動交易，才會尋求抗衡、制約的方式和途徑。自我意識和利益的相向運動進而形成規(guī)則、秩序、互惠互利。以利益換利益，是人性私欲和利益社會實現(xiàn)自我救濟的有效手段。它既能滿足自我意識強烈的社會成員的自主向往，又降解了社會的暴力沖突，更重要的是它實現(xiàn)了社會賴以存在下去的交易、交換需求。法治是以利益換利益的生活方式的法律顯示。它的應有之義包括公平、對等、有償、合意。人們遵守法律是尊重自我意志。一種理性化的自我意志是任何法治社會不可缺失的前提。

法治是一種成本昂貴的秩序方式。與德治、人治相比，其規(guī)則和運作都設置了復雜的程序和格式，這對參與者的時間、精力、財力、知識等都有一定的要求。所以每個主體還需要明確任何獲得都不是無代價的，獲得和付出是等價關系。法治應當被理解為市場經濟條件下人們自愿選擇的一種生活方式。它是自發(fā)調整、自我救濟、自我秩序追求的一種結果，亦是社會沖突、碰撞后的一種理性選擇，所以它沒有產生在農業(yè)社會，沒有產生在單向政治意志過盛的社會，那里的超強計劃性率先會扼殺主體的自發(fā)選擇傾向。這種自發(fā)性其實對參與者有高要求，參與者要有獨立和理性的自我意志和責任能力。這是農業(yè)社會不易接受法治的原因，也是法治強調主體理性意識的原因。

（二）權威的公共權力

公共權力的使命在于當某些當事人因利益或合意出現(xiàn)糾紛時，可以進行裁判;當有人以不當方式侵損他人利益時，可以予以救濟;當某些合意可能或實際上損害社會利益時，可以進行制止和懲罰。真正的法治是指公共權力制導的以利益換利益的規(guī)則體系。國家管理權力用法律的形式將利益與要求合法化并取得普遍效力，從而直接制約和引導社會經濟生活的整個過程。因此國家作為一種管理機構，履行社會職能，實現(xiàn)社會管理。

法治是一種政治生活方式。它不是部分人對部分人的控制手段和工具，而是全體參與者的共同依賴。所以它要求全體都要參與和責任分攤。國家掌握軍隊、警察等武裝力量，國家的管理對象是全體國民，國家制定的法律對所有國民都是有約束力的。

（三）有資格者的自我意識與權威的公共權力實現(xiàn)良好互動

一個國家的制度安排和統(tǒng)治更能顯示法治的現(xiàn)實價值。真正的法治是指公共權力制導的以利益換利益的規(guī)則體系。契約是指當事人的合意。一國之憲法，一件民事合同，都是契約。差別在于憲法是全體國民之合意，所以效力約束全體國民;合同則為當事人雙方的合意，效力在當事人之間。契約的目的是把每個主體的意向形成規(guī)則，用以規(guī)范主體的行為和期望。

以憲法為例，制定出憲法并不意味著有憲法就有民主法治。民主的生成除了制定出憲法作為根本保障，還需要完善的制度，人民的實踐和共同的積極的努力。憲法是基礎，它規(guī)定了制度的框架與完善的方向，也規(guī)定了人的權利與實踐的路徑。好的憲法是民主生成的基礎，通過憲法，培育出好的制度和好的人民。強有力的保障和人民的自覺踐行可以使憲法真正成為民主的學校。正如習近平總書記所說：“憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。”〔2〕

人民要把法律實施作為其當家做主的實現(xiàn)形式，就需要人民具有很強的主體意識和主體實踐。這一方面有賴于人民主導和參與的民主的全面發(fā)展，但同時也有賴于憲法和法律所規(guī)定的民主制度的有效運行。這兩者是相輔相成的，其中人民的自主地位和自由發(fā)展是內在的動力。人民用法律手段保障自身的自主和自由權利的意識也大大增強，人民對憲法和法律的要求也更為全面。改革開放四十年，越來越多的人體會到市場經濟所激發(fā)出來的自主意識。市場經濟所激發(fā)的各種自主力量并不能在完全自由有序的狀態(tài)下推進民主和法治的。相反，成功的實踐都表明要通過特定的整合力量或者整合機制來發(fā)揮作用。對憲法實踐和民主化發(fā)展來說，現(xiàn)代化既是基礎和前提，也是動力和保障。一個強有力的組織及其對現(xiàn)代政治有效的組織化，是國家建設、民主發(fā)展以及憲法和法律實踐必不可少的政治基礎。中國國體是確立在各階級力量聚力而成的人民民主專政，必須要有強有力的組織，才可能使憲法和法律得到有效的落實和開展。在中國，這個組織及其對政治生活的組織就集中體現(xiàn)為中國共產黨的領導。

一個社會只要足夠市場化、多維化，這個社會中的成員只要有足夠的利益的向往和自我意識，這些人們有足夠的知識教養(yǎng)和理性意識，就具備法治的基礎。中國的法治是有很好的前景的，中國社會在法治軌道上健康有序運行發(fā)展，法治必能助力實現(xiàn)社會有效治理。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕馬克思恩格斯.馬克思恩格斯選集（第2卷）〔M〕. 北京：人民出版社，1972：123.

〔2〕習近平.習近平談治國理政〔M〕. 北京：外文出版社，2014：137.

〔責任編輯：侯慶海〕