減稅降費背景下促進吉林省小微企業發展對策研究

毛孟中

【摘要】我國自2018年起加大力度實施減稅降費政策，2019年政府工作報告提出實施更大規模的減稅，重點要減輕制造業和小微企業稅收負擔。新一輪減稅降費和以往相比，規模更大，普惠性減稅和結構性減稅并舉，更加注重實質性降低企業負擔，增強企業獲得感。小微企業是吉林省經濟主體的重要組成部分，對全省經濟發展和社會穩定發揮著重要作用。在減稅降費背景下，由于小微企業自身因素的制約以及減稅降費政策落實程度不同，導致小微企業發展差異顯著。

【關鍵詞】

一、引言吉林省? 減稅降費? 小微企業

2019年政府工作報告顯示新一輪大規模、強力度的減稅降費措施啟動，對小微企業進行松綁。圍繞該問題研究熱度升溫，國內研究主要集中在完善小微企業稅收政策、減稅降費成效以及小微企業發展戰略等方面。根據2015年吉林省第三次全國經濟普查主要數據公報，吉林省第二、三產業小微企業數量為78821個占全省小微企業總數94.9%。吉林省小微企業眾多，但總體規模不大，戶均注冊資本僅為25.5萬元，卻是全省吸納就業的基礎，吉林省小微企業從業人員高達183.9萬人，占全省企業從業人數51.6%，同時也是提高人均收入不可或缺的生產基地。

二、減稅降費背景下吉林省小微企業發展存在的問題

（一）減稅降費政策實施存在的問題

全國推行大規模的減稅降費政策對小微企業而言，既是機遇，也是挑戰。在普惠性減稅降費政策下，吉林省小微企業可以充分發揮自身優勢降低生產成本，提高生產效率，擴大生產規模，在眾多企業中脫穎而出。對于部分小微企業而言，并沒能充分把握好國家政策，以至于在減稅降費大浪潮中迷失方向，漸漸被退出市場。談到減稅降費，我們往往會更加關注其所帶來的影響，而容易忽略其實施過程中存在的問題。實施大規模減稅降費政策，減輕企業稅收負擔和社保繳費近兩萬億元，在經濟下行壓力情況下，減稅降費不可避免地給各級財政帶來很大壓力，導致減稅降費門檻間接提高，甚至存在變相執行政策。對于吉林省部分小微企業而言，本身存在政策解讀方面的問題，隨著新的減稅降費政策頻繁出臺，小微企業稅務能力薄弱，不僅不能切實享受到國家政策扶持，而且還可能導致偏離發展方向，使企業改革成本增加。

（二）小微企業融資困境

談及吉林省小微企業融資困境，其中融資難融資貴問題一直存在且最為普遍。近年來，吉林省高度重視小微企業的融資服務，不斷創新融資方式，優化融資結構，但小微企業生存發展面臨的困難仍未從根本得到解決。小微企業貸款方式主要通過銀行借貸，而銀行更愿意把錢貸給大中型企業，因為這部分企業通常會計核算健全，稅務資料齊全，企業盈利情況可知，對銀行而言更具有“安全感”。由于小微企業自身特點，導致其融資渠道單一，貸款額度小并且貸款次數頻繁，以至于銀行對小微企業貸款產生“排斥感”。小微企業往往達不到銀行的信貸要求，只有通過更高貸款成本的民間借貸方式來填補緊急之需。我國小微企業平均壽命在三年左右，吉林省小微企業存活壽命普遍較短，根據中華人民共和國商務部公布數據，吉林省小微企業存活期5年以下占全省小微企業總數比重為65.2%，存活期在10年以上的企業所占比重為12.1%。這些社會現象毫無疑問會間接導致吉林省小微企業貸款難上加難。

（三）小微企業人才缺失，員工流動性大

吉林省小微企業自身規模較小，往往在人才需求上并不像大中型企業那樣，能夠吸引到該行業業務能力強，理論基礎扎實的高水平人才。小微企業招收員工普遍存在文化教育程度不高，專業技能掌握也相對薄弱。部分小微企業不注重人力資源管理，導致員工不固定，流動性較大。與此同時，當前就業趨勢使求職人員更愿意去大中企業發展。由于小微企業自身資源、資金有限，大多數企業無法給公司員工提供良好的工作環境與職業培訓。這些主觀與客觀因素所導致的問題使吉林省小微企業人才缺失加重，員工流動性加大，企業發展受阻。

三、促進吉林省小微企業發展建議

促進吉林省小微企業健康發展，一方面需要相關部門落實減稅降費政策，不能從表面上做文章，要切切實實地為吉林省小微企業發展做好工作。而政策的落實需要從企業“話語權”上來體現。減稅降費政策目前缺乏落實反饋機制，政策的落實情況，單從數據上不能充分體現小微企業整體受益水平和存在的問題，需要從不同行業著手，切實深入了解不同行業的小微企業在減稅降費背景下的發展狀況和具體問題。另一方面則需要在落實政策前提下，進一步對小微企業減稅降費政策不斷完善，為促進吉林省小微企業發展提出更具有科學性和針對性政策。

小微企業魚龍混雜，解決小微企業融資困境任重道遠，需要逐步健全吉林省小微企業信用評價體系，優化吉林省小微企業融資環境，開展市場監管。要求各部門協同合作，掌握小微企業相關信息，從企業融資業務各個層面上實施科學高效監管制度。

小微企業在市場競爭中處于弱勢地位，單槍匹馬在市場中很容易被各種不利因素制約而破產停業，如果眾多小微企業聯合攜手，將能在市場中穩步前行。因此，關于小微企業合作方向，提出以下幾點建議，第一，建議對不同行業小微企業進行分類，舉辦協助式促銷活動來吸引消費者，甚至是一條龍服務方式，實施企業聯盟的營銷戰略，切實為消費者創造便利，實現雙贏。第二，小微企業合作對象不能局限于小微企業同小微企業之間的合作，完全可以借助大中型企業各方面優勢資源，與大中型企業合作，積極發揮自身優勢和特點，促進吉林省小微企業逐步擴大和發展。第三，小微企業可以與高校開展“校企合作”關系，通過與高校合作，不僅為企業輸送專業技能的員工，也為大學生提供實習和就業機會，有利于緩解就業壓力，為吉林省經濟發展做貢獻。

參考文獻：

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基金項目：“吉林省財政金融研究基地”資助研究生科學研究項目。