降解公務(wù)員職業(yè)“風(fēng)險(xiǎn)”的路徑思考

【摘要】在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的當(dāng)下，作為公眾眼中穩(wěn)妥體面的公務(wù)員行業(yè)，卻越來(lái)越顯現(xiàn)出“高風(fēng)險(xiǎn)”的一面。文章試圖從制度建設(shè)和人文建設(shè)方面探究降解此種職業(yè)“風(fēng)險(xiǎn)”的路徑與思考。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)? 制度建設(shè)? 人文建設(shè)

2015至2019年，國(guó)考報(bào)名平均審核通過(guò)人數(shù)為146.6萬(wàn)，2020年招錄人數(shù)2.41萬(wàn)，如果按照平均審核通過(guò)人數(shù)計(jì)算，今年的競(jìng)爭(zhēng)比將會(huì)達(dá)到60.8：1。另?yè)?jù)中紀(jì)委網(wǎng)站公布，2019年1至11月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查55.5萬(wàn)件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分48.5萬(wàn)人，涉嫌犯罪移送檢察機(jī)關(guān)1.9萬(wàn)人。

在法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治政府一體建設(shè)的新時(shí)代，基于以上數(shù)據(jù)比對(duì)，以及哲學(xué)思想“內(nèi)因與外因”對(duì)于事物發(fā)展的決定性力量的理論基礎(chǔ)，我們嘗試從制度建設(shè)與人文建設(shè)層面，梳理降解公務(wù)員職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的路徑。

一、加強(qiáng)制度建設(shè)

十八大以來(lái)，黨和國(guó)家在全面從嚴(yán)治黨、凈化公務(wù)員隊(duì)伍方面持續(xù)發(fā)力，要求全體公職人員守初心、擔(dān)使命，推動(dòng)一系列黨紀(jì)國(guó)法落地實(shí)施，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察部門每年偵辦的案件數(shù)量也從一個(gè)方面反映了我們的態(tài)度和決心。在嚴(yán)格執(zhí)行已有法律法規(guī)的同時(shí)，相應(yīng)的事前監(jiān)督制度也應(yīng)同步重視同步規(guī)劃落實(shí)。

（一）完善行政問責(zé)制度

行政問責(zé)，是指特定的問責(zé)主體針對(duì)各級(jí)政府及其公務(wù)員承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)的履行情況而實(shí)施的、并要求其承擔(dān)否定性后果的一種責(zé)任追究制度。行政問責(zé)意味著問責(zé)主體對(duì)政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的不當(dāng)行政行為進(jìn)行質(zhì)疑并追究責(zé)任，對(duì)不當(dāng)履行職責(zé)和義務(wù)的政府首長(zhǎng)、行政領(lǐng)導(dǎo)，乃至普通公職人員實(shí)施懲戒措施，直至移送司法機(jī)關(guān)依法處理。它不僅要求犯錯(cuò)違法要追究，而且能力不足、推諉扯皮等官僚主義作風(fēng)方面也要追究責(zé)任。如此一來(lái)，就產(chǎn)生了這項(xiàng)制度在實(shí)施過(guò)程中必須明確的一系列問題，如：行政問責(zé)由誰(shuí)問？向誰(shuí)問？問什么？怎么問？責(zé)任追問以及后續(xù)的被問責(zé)人員的復(fù)出等等。

目前我國(guó)行政問責(zé)還沒有建立健全完善的部門法，問責(zé)的法理依據(jù)主要是《公務(wù)員法》、《監(jiān)察法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等，其中黨法黨規(guī)對(duì)非黨身份公務(wù)員的約束力并不能達(dá)到理想效果。所以，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政問責(zé)發(fā)揮“良制”效果，從而為降解公務(wù)員職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮作用，還要慎重并積極的探索。

（二）健全財(cái)產(chǎn)公示制度

從1988年我國(guó)首次有人大代表提出公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度起，歷經(jīng)30多年的艱難歷程，目前的領(lǐng)導(dǎo)干部公開事項(xiàng)已然較為全面，縣處級(jí)以上干部要填寫領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告表，包括工資、房產(chǎn)、基金、股票、婚姻、子女等相關(guān)信息。在“德國(guó)之聲”一篇題為“公開是反腐決心的試金石”的文章中，官員財(cái)產(chǎn)公示與政府預(yù)算透明、公民的知情權(quán)一起被列為檢驗(yàn)“中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人反腐決心的試金石”。同時(shí)，要達(dá)到“干部清正、政府清廉、政治清明”這一目標(biāo)，有效的監(jiān)督、嚴(yán)格的執(zhí)行以及社會(huì)信用體系的整體提升等也應(yīng)該與其同步完善、同步實(shí)施、共同發(fā)力。

二、加強(qiáng)人文建設(shè)

依據(jù)中國(guó)傳統(tǒng)理念，“人文”包括兩層涵義：其一，儒家認(rèn)為每個(gè)人的天性都是美好的，讓這種美好善良的天性能夠表達(dá)、保存、發(fā)揚(yáng)，就是人文的社會(huì)。其二，就是秩序。秩序不僅是做守法奉公的公民，同時(shí)也是一種良好的教養(yǎng)和品性，是尊重權(quán)威，敬重來(lái)之不易、行之有效的社會(huì)良習(xí)美俗和傳承有序的文化傳統(tǒng)。因此，為降解公務(wù)員職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，重視這種由每一個(gè)自然人的內(nèi)心承載的人文建設(shè)，就顯得尤為重要。其對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的內(nèi)因推動(dòng)有兩個(gè)方面的要求：

（一）提升執(zhí)行能力

執(zhí)行力是指實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的能力和手段，它要求把戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)計(jì)劃，并對(duì)其結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。因此，從其內(nèi)涵出發(fā)，提升公務(wù)員隊(duì)伍的執(zhí)行力，可以從三個(gè)方面入手：

（1）強(qiáng)烈的責(zé)任心。有沒有責(zé)任心，是衡量工作合格與否、稱職與否的首要標(biāo)準(zhǔn)。富有責(zé)任心，面對(duì)工作會(huì)積極主動(dòng)地想辦法、出主意、拿措施，執(zhí)行就會(huì)沒有任何借口。

（2）消除職業(yè)倦怠。職業(yè)倦怠這一詞匯描述了人們因工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、工作量過(guò)大、工作強(qiáng)度過(guò)高所經(jīng)歷的一種疲憊不堪的狀態(tài)。突出體現(xiàn)為：工作滿意度低、人際關(guān)系冷漠疏離、有巨大的壓力感。職業(yè)倦怠因工作而起，反作用于工作，這種惡性循環(huán)對(duì)工作具有極強(qiáng)破壞力。因此，有效地消除職業(yè)倦怠，對(duì)于隊(duì)伍、提高工作績(jī)效有著重要的意義。

（3）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。十八大以來(lái)，中央致力于從制度上、思想上提升公務(wù)員隊(duì)伍為人民服務(wù)意識(shí)，也切實(shí)著手推進(jìn)一系列改革舉措，但仍存在一定的服務(wù)意識(shí)淡薄現(xiàn)象，在增加行政相對(duì)人辦事成本的同時(shí)，也強(qiáng)力削弱政府的公信力及法治政府建設(shè)成效。

（二）重視價(jià)值修養(yǎng)

公務(wù)員的價(jià)值修養(yǎng)是其政治素養(yǎng)、思想作風(fēng)、道德情操、工作態(tài)度、精神風(fēng)貌的綜合反映和集中體現(xiàn)，充分體現(xiàn)了中央對(duì)這個(gè)隊(duì)伍一貫的嚴(yán)格要求。

（1）道德建設(shè)。道德品質(zhì)是價(jià)值修養(yǎng)很重要的組成部分，是比較穩(wěn)定的長(zhǎng)期發(fā)揮作用的一個(gè)方面。分析近年來(lái)的職務(wù)犯罪案件，很多干部出問題無(wú)非與財(cái)色有關(guān)。貪財(cái)好色原本屬道德范疇，一旦與權(quán)力相關(guān)，即延伸至政治范疇，斷送的不僅僅是個(gè)人的政治前途，更給政黨政府的公信力帶來(lái)深層次打擊。

（2）文化建設(shè)。文化，蘊(yùn)含了對(duì)社會(huì)良習(xí)美俗和優(yōu)秀傳統(tǒng)的有效傳承，代表著良好的教養(yǎng)和品行，它帶有感恩之心、敬畏之心，有對(duì)我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境的珍重和守護(hù)之情。將這樣的“心、情、傳承”植根于公務(wù)員隊(duì)伍，即便不具有出口成章的文字修養(yǎng)，也一樣能辦好人民的差事。

（3）要有信仰。信仰融合了信念、認(rèn)知、操守、情感、良知等內(nèi)在因素，是自然人內(nèi)化了的社會(huì)因素。一個(gè)擁有同一信仰的社會(huì)，容易培養(yǎng)公民良好的道德情操，樹立公認(rèn)的善惡標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，信仰引導(dǎo)和教化民情，正能量的信仰是法治建設(shè)有益的助力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]淺析公務(wù)員的價(jià)值觀.雅虎資訊.

[3]MBA智庫(kù)百科：執(zhí)行力概念.職業(yè)倦怠概念.

作者簡(jiǎn)介：李娟，中共安康市委黨校，講師。