城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)調(diào)治理的模式創(chuàng)新與政策選擇研究

摘 ?要：本文從四個(gè)方面去制定出一種治理思路和手段，在收集好資料與實(shí)際的研究后，結(jié)合京津冀環(huán)境協(xié)調(diào)治理一文。項(xiàng)目組作出作出了很大的調(diào)整，進(jìn)而轉(zhuǎn)變成將重心放在研究原因和模式創(chuàng)新之上，最終提出將城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)調(diào)治理和城鄉(xiāng)一體化結(jié)合，轉(zhuǎn)變成城市群協(xié)調(diào)治理的新模式，去對(duì)待環(huán)境協(xié)調(diào)治理的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)環(huán)境，模式創(chuàng)新，選擇研究

實(shí)際上在調(diào)研的過(guò)程中，項(xiàng)目組發(fā)現(xiàn)很多網(wǎng)上相關(guān)數(shù)據(jù)和理論和相關(guān)文獻(xiàn)已經(jīng)不具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，就長(zhǎng)株潭三個(gè)城市而言，為了更加了解到真實(shí)情況，項(xiàng)目組基本上采取的調(diào)研形式均為步行，力求數(shù)據(jù)更加真實(shí)可靠。

一、項(xiàng)目的研究背景

我國(guó)現(xiàn)有的城鄉(xiāng)環(huán)境問(wèn)題，城市的環(huán)境污染和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，“復(fù)合效應(yīng)”下環(huán)境問(wèn)題，治理起來(lái)則更加嚴(yán)重，需要?jiǎng)?chuàng)新和完善的治理政策。查閱相關(guān)文獻(xiàn)，找到城市環(huán)境問(wèn)題的源頭。城市環(huán)境問(wèn)題為環(huán)境污染，體現(xiàn)在水污染和大氣污染，具體原因?yàn)楣I(yè)和制造業(yè)排放、化石燃燒的燃料、汽車(chē)尾氣、工業(yè)廢水污染、農(nóng)業(yè)污染、生活污水污染，、城市生活垃圾帶來(lái)的水污染。鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境破壞，具體原因?yàn)猷l(xiāng)村固體廢棄物的污染、化肥農(nóng)藥的大量及不合理施用引發(fā)的污染、鄉(xiāng)村工礦企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的污染、養(yǎng)殖業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境的污染、植被破壞造成的環(huán)境污染、城市工業(yè)化的發(fā)展。這兩者的“復(fù)合效應(yīng)”體現(xiàn)在，城市污染的轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)村帶來(lái)新一輪的污染和生態(tài)的破壞，鄉(xiāng)村生態(tài)破壞水土流失，則對(duì)于城市污染的凈化能力下降，同時(shí)對(duì)于轉(zhuǎn)移污染物的處理不合理，反而加重城市的污染。相互影響下，城鄉(xiāng)的環(huán)境問(wèn)題的治理進(jìn)一步加重。

作為生活在長(zhǎng)沙的一員，首先想到的便是自身所在城市的環(huán)境問(wèn)題。自2007年來(lái)，國(guó)務(wù)院下發(fā)的文件中，批準(zhǔn)設(shè)立長(zhǎng)株潭城市群為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型（“兩型”）社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。多年來(lái)，長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)以強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感，大膽實(shí)踐、積極探索，在資源節(jié)約集約利用、流域協(xié)同聯(lián)動(dòng)治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)環(huán)境同治等方面，既建章立制又重點(diǎn)突破，取得了積極成效。解決環(huán)境問(wèn)題不僅可以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快城市化建設(shè)的腳步，對(duì)于每一位居民的生活，也是息息相關(guān)的。

二、項(xiàng)目的研究目的和意義

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，又處在工業(yè)化的發(fā)展過(guò)程。工業(yè)比較集中的城市，環(huán)境污染比較嚴(yán)重;而以農(nóng)業(yè)為主的廣大鄉(xiāng)村，則主要是生態(tài)破壞問(wèn)題.兩類環(huán)境問(wèn)題相互影響和相互作用，彼此重疊發(fā)生，形成所謂“復(fù)合效應(yīng)”，這就使中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題變得更加復(fù)雜，危害更加嚴(yán)重。城市的環(huán)境問(wèn)題主要為大氣污染和水污染，每年損失和投入治理的費(fèi)用超過(guò)150億，而鄉(xiāng)村環(huán)境的問(wèn)題主要為生態(tài)環(huán)境的破壞。據(jù)環(huán)保局統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)損失每年超過(guò)100億，全國(guó)約89%的貧困地區(qū)存在生態(tài)破壞問(wèn)題。而城市污染源的轉(zhuǎn)移和城市環(huán)境破壞后的副作用于城市，使得環(huán)境問(wèn)題得不到根治，每年帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失巨大。針對(duì)此“復(fù)合效應(yīng)”的環(huán)境問(wèn)題，現(xiàn)有的治理政策主要為法治推動(dòng)環(huán)境的，對(duì)于協(xié)同治理的政策并不多，可見(jiàn)此模式的構(gòu)建并不完善。通過(guò)暑假和寒假期間的去各個(gè)城鄉(xiāng)實(shí)地調(diào)研，我們選擇身邊最有代表性的長(zhǎng)株潭城市群與鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為研究對(duì)象，從大氣環(huán)境的角度，結(jié)合已有的協(xié)同治理方式，試圖從市場(chǎng)、政府，城市，鄉(xiāng)村等四者共同構(gòu)建城鄉(xiāng)治理關(guān)系，進(jìn)行模式創(chuàng)新，構(gòu)建新的協(xié)調(diào)治理模式。

三、模型構(gòu)建與檢測(cè)

在進(jìn)行實(shí)際考察和相關(guān)文獻(xiàn)政策的研究之后，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)于水污染的問(wèn)題，主要是湘江流域在城市化進(jìn)程中的重金屬污染和廢水排放，這也是這幾年來(lái)長(zhǎng)株潭集中治理的階段。但實(shí)則針對(duì)于水流通的城鄉(xiāng)布局，大氣才是更加需要注意的地方。進(jìn)而本項(xiàng)目將城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)調(diào)治理的重心放在城鄉(xiāng)大氣污染的環(huán)境協(xié)調(diào)治理，在對(duì)照不同城鄉(xiāng)半個(gè)月的晝夜空氣質(zhì)量檢測(cè)之后，進(jìn)一步得出城鄉(xiāng)大氣環(huán)境污染的主要源頭在于城市，于是本項(xiàng)目將傳統(tǒng)的城市環(huán)境治理或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理轉(zhuǎn)變成，長(zhǎng)株潭城市群的治理。于是將分散的城鄉(xiāng)之間的大氣問(wèn)題，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥褐g的大氣污染問(wèn)題。

3.1、污染原因的分析研究

在研究本項(xiàng)目的過(guò)程中，選擇該方向也考慮到，項(xiàng)目組三人的學(xué)年論文基本上均定位在長(zhǎng)株潭的大氣問(wèn)題，撰寫(xiě)的論文成果則可以直接使用到本項(xiàng)目中來(lái)，本人的論文著重對(duì)于傳播源頭進(jìn)行分析，從而將城市群中的污染源頭分為：工業(yè)污染源、移動(dòng)污染源、生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源、輻射污染和非工業(yè)污染源等6項(xiàng)。長(zhǎng)沙市霧霾的主要成分為汽車(chē)尾氣的排放和城市建設(shè)所帶來(lái)的粉塵;株洲市霧霾問(wèn)題主要成分為工廠排放和化石等燃料燃燒所帶來(lái)的顆粒物;湘潭市在這兩個(gè)方面均不占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其霧霾問(wèn)題主要原因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)所帶來(lái)的粉塵和周?chē)鞘兴鶐?lái)的復(fù)合型影響。

3.2、擴(kuò)散模型的建立

四、研究總結(jié)與結(jié)論

項(xiàng)目組作出作出了很大的調(diào)整，進(jìn)而轉(zhuǎn)變成將重心放在研究原因和模式創(chuàng)新之上，最終提出將城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)調(diào)治理和城鄉(xiāng)一體化結(jié)合，轉(zhuǎn)變成城市群協(xié)調(diào)治理的新模式，去對(duì)待環(huán)境協(xié)調(diào)治理的問(wèn)題。實(shí)際上在調(diào)研的過(guò)程中，項(xiàng)目組發(fā)現(xiàn)很多網(wǎng)上相關(guān)數(shù)據(jù)和理論和相關(guān)文獻(xiàn)已經(jīng)不具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，就長(zhǎng)株潭三個(gè)城市而言，為了更加了解到真實(shí)情況，項(xiàng)目組基本上采取的調(diào)研形式均為步行，力求數(shù)據(jù)更加真實(shí)可靠。

作者簡(jiǎn)介：謝錦程，1998年，男，湖南邵陽(yáng)人，本科，湖南工商大學(xué)北津?qū)W院，曾獲得大學(xué)生數(shù)學(xué)建模競(jìng)賽省級(jí)二等獎(jiǎng)，統(tǒng)計(jì)分析大賽三等獎(jiǎng)，國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。