油田地面建設工程QHSE一體化監督的實踐研究

劉維東

摘 ?要：本文根據油田地面建設工程監督工作實際，著重分析了油田地面建設工程監督機構專業化重組改革前后的對比，改革前主要負責質量監督，改革后實施質量、安全、環保一體化監督，取得了明顯的監督效果。

關鍵詞：油田地面建設工程;QHSE監督;一體化監督

油田地面建設工程包括石油天然氣建設工程和石油礦區建設工程，涉及土建、安裝、電氣、道路、市政、水工等多個學科專業，具有工程規模大、施工周期長、涉及領域多、技術工藝復雜等特點，由于各參建單位、項目管理以及施工作業人員素質參差不齊等各種原因，導致出現各種質量安全環保問題，引發質量安全環保事故，直接影響工程投資效益、人民生命財產安全以及社會和諧穩定，因此有必要對油田地面工程建設工程實施QHSE一體化監督，消除質量安全環保問題隱患，確保工程建設質量安全。

1、油田地面建設工程實施QHSE一體化監督的必要性

1.1 原地面建設工程監督現狀

勝利油田作為中石化上游板塊中最大的油田，在打造世界一流能源企業方面具有示范引領作用。勝利油田地面工程建設監督中心主要負責勝利油田地面建設工程的監督工作，在監督中心成立以前，單位名稱為勝利石油管理局工程質量監督總站，作為勝利油田技術檢測中心的一個三級單位，總站下面在各采油廠等二級單位設立了17個分站，有的分站與建設單位合并，作為三級單位基建工程管理中心的一個組室，有的分站屬于采油廠技術監督中心的下屬機構。

1.2原監督模式弊端：

1.2.1監督職能單一。原監督模式主要負責質量監督，未賦予安全、環保監督職能，只有質量問題的查處權，而沒有安全、環保問題的查處權。

1.2.2監督效率低下。原總站的行政級別屬于三級科級單位，分站屬于四級股級單位，總站對分站只有業務指導權，分站的組織人事關系屬于各二級單位，因此原監督模式效率低下，監督力度大打折扣。

1.2.3監督效果不好。原監督模式職能單一，組織機構各自為政，組織分散，未形成合力，未形成垂直管理，未形成對工程建設各參建責任主體的威懾力。

1.3 油田地面建設工程實施QHSE一體化監督的必要性

勝利油田油區范圍越來越寬，橫跨山東的東營、濱州、淄博、德州以及新疆等省、市、縣區，地面工程建設點多、線長、面廣，工程投資規模越來越大，工程監督的任務越來越繁重，而國家、地方政府、中石化集團公司、油田以及全社會對工程建設的質量、安全、環保的要求越來越高，標準越來越嚴格，原來單一的、效率低下的監督模式也不適應形式發展的要求，有必要實施油田地面建設工程實施QHSE一體化監督。

2、油田地面建設工程QHSE一體化監督的建立和運行

2.1 ?監督機構建立

2019年，勝利油田對地面工程建設監督機構進行了專業化重組，成立了勝利油田地面工程建設監督中心，下轄9部5室，9部包括8個區域監督部和1個招標管理部，5室包括監督管理室、技術信息室、經營管理室、組織人事室和綜合管理室，初步建立完善了專業化的監督組織機構。

2.2 監督流程建立

監督中心指定下發了監督工作手冊，監督手冊包括監督申報流程、工程開工報告辦理流程、工程監督檢查流程、QHSE問題整改/反饋流程、工程交工證書辦理等流程，其中監督申報要求質量監督申報和安全環保申報監督申報同時辦理。萬事開頭難，由于各參建單位對監督流程還不熟悉不適應，各區域監督部及時對對所管轄區域內的建設單位、施工單位、監理單位進行了監督手冊的宣貫學習，經過半年多的磨合運行，已初步建立起完善有序的監督流程。

2.3 ?QHSE一體化監督運行

2.3.1 ?監督過程督導制

監督過程實行監督中心、區域監督部層級督導制。區域監督部具體負責對所管轄區域內的工程項目進行QHSE監督，監督中心對區域監督部制定工作手冊，進行技術業務指導，并對區域監督部監督過程、監督效果進行巡查考核。區域監督部建立工程項目申報、QHSE檢查問題等臺賬，向監督中心匯報周報、月報、年報，監督中心每周定期召開QHSE監督檢查問題講評會，對8個區域監督部上報的檢查問題按質量、安全、匯報分類講評定性，并按規定進行經濟責任追究、記分，對嚴重問題對責任單位進行約談。

2.3.2 ?監督組長負責制

區域監督部劃分監督組，落實監督組長負責制。每個監督組由土建、安裝、電氣、無損檢測等專業監督工程師組成，受理工程項目后，監督組長組織相關專業監督工程師根據工程項目的特點難點，編寫工程質量監督計劃和安全環保監督計劃，召集工程項目的建設單位、施工單位、監理單位的項目負責人、項目經理、總監理工程師進行監督交底，檢查工程開工條件準備情況，簽署工程開工報告，根據工程施工進度開展停監點、必監點等關鍵節點的巡查監督，對工程交工驗收進行監督，簽署交工證書，整理完善工程監督檔案并歸檔。

2.3.3 ?監督方法創新制

為科學履行QHSE監督職能，全面完成QHSE監督任務，結合監督工作實際，不斷創新監督方式方法，做到有理有據、有的放矢，保證監督效果。

（1）QHSE監督并重。要保證工程項目圓滿完成，順利投產，確保投資效益和生命財產安全，工程項目的QHSE即質量、健康、安全、環保監督管理互為促進，缺一不可，因此應做到QHSE問題同時檢查、同時整改。

（2）實體問題和行為問題并重。在檢查QHSE實體問題的同時，注意分析引起實體問題背后的行為問題，剖析問題根源，從源頭上解決問題。

（3）施工現場和施工資料并重。在檢查施工現場的同時，檢查施工技術資料，核實施工資料與現場的符合性、同步性，杜絕虛假資料。

（4）工程所有參建單位并重。工程的設計單位、施工單位、監理單位、檢測單位都是承包商，都納入監督檢查范圍，比如檢查施工單位的自檢記錄，同時檢查監理單位的巡視檢驗記錄和旁站記錄，進行對比驗證。

（5）多種監督手段并重。在運用“敲、打、看、摸”等傳統的監督手段同時，充分利用儀器設備、視頻監控系統、無人機等高科技技術，用儀器和數據說明問題，不斷完善監督方法和手段。

3、油田地面建設工程QHSE一體化監督的效果

經過半年多的運行，勝利油田建立完善地面建設工程QHSE一體化監督體系，通過中國船級社的體系認證，取得了明顯的監督效果。在監督任務增加的形勢下，實現了質量安全環保監督的全覆蓋，質量安全環保問題明顯減少，避免了重大質量安全環保事故的發生，堵塞了安全環保監督管理漏洞，促使工程各相關責任主體規范自己的質量安全環保管理行為，實現油田地面工程建設的本質安全環保。

4、結論

油田地面建設工程是連接油田勘探開發和生產運行的紐帶，是油田生產發展的關鍵環節，通過建設工程QHSE一體化監督實踐，避免了以前質量監督的單打獨斗，實現了質量安全環保的全方位、全過程、全天候的監督，確保油田地面建設工程高質量發展、安全無事故、環境和諧發展。