充分發揮農村黨組織書記在鄉村振興中的“領頭雁”作用研究

錢揚明

習近平總書記在黨的十九大報告中提出了實施鄉村振興戰略，這是實現“兩個一百年”宏偉目標的重大戰略舉措，也是新時代我們黨和國家做好“三農”工作的總抓手。為此，2018年中央一號文件指出，要堅持五級書記抓鄉村振興，黨政一把手是鄉村振興的第一責任人。

辦好中國的事情，關鍵在黨。實現鄉村振興，關鍵也在黨。“火車跑得快，全靠車頭帶。”“支部強不強，關鍵在班長。”農村要發展，鄉村要振興，關鍵要有一個好的帶頭人。

農村級黨組織是黨在農村全部工作的核心力量，村黨支部書記是黨員群眾的示范者，鄉村振興的“領頭雁”。因此，在實施鄉村振興戰略過程中，必須充分發揮村級黨組織書記的“領頭雁”作用。

一、農村黨組織書記在鄉村振興中的地位和作用

（一）農村黨組織書記在搞好群眾思想引領中發揮“領頭雁”作用

思想是行動的先導。鄉村振興戰略實施的主體是農民群眾，“鄉村振興不是坐享其成，等不來、也送不來，要靠廣大農民奮斗”。〔1〕只有激發農民群眾振興鄉村的內生動力，凝聚廣大農民群眾的智慧和力量，才能形成鄉村振興的磅礴之力。首先，要教育引導廣大農民用自己的辛勤勞動實現鄉村振興。為把不同層次群眾的思想引領到黨的路線方針政策上來，農村黨組織在日常宣傳教育黨員干部和農民群眾時，要及時將黨的最新理論、黨在農村的路線方針政策傳達給村民，并結合農民期盼和本村實際把愿景講明，把政策講清。讓村民了解到政策帶來的實實在在的好處，給農民群眾看得見的利益，讓農民嘗到“甜頭”，從而增強他們創造美好生活的信心和動力，全身心投入到鄉村振興偉大事業中。其次，打鐵必須自身硬件，在日常教育管理中，要教育村干部隊伍和其他黨員始終牢記為人民服務宗旨。始終保持開拓進取精神、保證村“兩委”公道正派、清正廉潔、無私奉獻。通過抓班子、帶隊伍、促團結，夯實黨組織發揮作用的思想基礎，提高組織動員能力。再次，要樹立終身學習理念，不斷開拓眼界、啟發思維。農村黨組織書記要在學習教育過程中帶頭提升自身綜合素質;帶頭學習實施鄉村振興戰略必須具備的科學文化知識，如：農業生產的專業技能、法律法規、新時代農村管理、環境保護、傳統文化知識等等。努力培養一批具有先進理念、理想情懷、寬廣視野、過硬本領，“懂農業、愛農村、愛農民”的鄉村振興帶頭人隊伍。第四，農村黨組織書記在充分尊重廣大農民意愿的基礎上，將自己的思想和主張轉化為村“兩委”班子的集體決策，進而轉化為全體村民的思想自覺和行動自覺，自己首先得做出示范和榜樣。

（二）農村黨組織書記在組織帶領群眾脫貧致富奔小康過程中發揮“領頭雁”作用

在中國幾千年傳統農耕文明社會中，農民男耕女織，自給自足，很少有外出機會。計劃經濟時期，城鄉二元嚴重分割，社會流動受阻。黨的十屆三中全會后，我國農村普遍實行家庭聯產承包責任制。農業勞動生產效率較大提高，人多地少，給農村剩余勞動力到城市打工增加家庭收入創造了條件。進入21世紀，伴隨著我國城市化速度的加快，一部分農村勞動力和農戶家庭進城務工經商，其生產生活已脫離了農村。由于農村人財物資源大量被吸引到城市等多種原因，當前農村呈現“四化”，即農村土地細碎化，農戶分散化，農村空心化、農業生產老齡化，鄉村出現凋敝跡象。

歷史實踐告訴我們，以細碎化、分散化的農民或農戶為基本單位的農業生產經營是很難實現農業農村現代化的。但是，毫無疑問，鄉村振興的主體是億萬農民群眾。因為在中國這樣一個地域廣大又差異極大，各地發展不平衡的大國，鄉村問題的解決，天然要靠鄉村人自己為主力。只有億萬農民自己組織起來，齊心協作，才能創造美好生活。

然而，面對當前農村現實，要實現鄉村振興目標要求，最為重要的是將分散的村民組織起來，最需要互助合作和帶頭發起的力量。而這恰恰需要農村村級黨組織扛起責任擔當。因為在當前農村，具有比較強的號召力和威望，并得到群眾依賴和認可的，唯有黨在農村基層黨組織。只有加強農村基層組織建設，充分發揮農村黨組織總攬全局、協調各方的作用，才能團結帶領農民群眾創造更加美好的生活。而作為農村黨組織核心的支部書記，既要問計于民，發揮農民群眾的聰明才智，更要凝聚人心、匯聚民智，組織帶領農民共同繪就鄉村振興宏圖。

（三）農村黨組織書記在推動鄉風文明建設中發揮榜樣示范作用

鄉風文明作為鄉村振興的五項要求之一，是鄉村振興的靈魂和保障。新時代農民除了需要“富口袋”，更要“富腦袋”。習近平總書記指出：“鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂。”轉變農民思想觀念和生活方式，推進鄉風文明建設，培養農民自信自覺，有利于把鄉村振興的美好藍圖變為現實。人們常說，風成于上、俗形于下。顯然，以農村黨組織書記為核心的基層黨員干部對鄉風文明起著“標桿”示范作用。

因為農村黨組織書記多為村莊的“當家人”和“能人”，他們來自群眾，工作、生活在群眾身邊，關心群眾訴求，維護群眾利益，是群眾的貼心人，其一言一行對農民群眾有著潛移默化的影響。一名優秀農村黨支部書記，有知識有文化、有擔當善作為、懂政策善經營，公道正派、一心造福桑梓的良好形象和清正廉潔的、一身正氣的作風，往往是村民學習效仿的榜樣。而他們良好的個人品行和魅力以及對農村不文明行為敢抓敢管敢制止的斗爭精神，特別是他們走在前作表率，以身作則、率先垂范的模范效應一定能營造出村莊良好的文明風尚。

二、當前農村黨組織書記隊伍的現狀和存在的突出問題?

在落實鄉村振興戰略中，由于多種原因，部分農村黨支部書記還存在著“領頭雁”作用發揮上的矛盾和問題。突出表現在三方面：一是工作動力不足。由于體制原因，農村黨組織書記多數沒有脫離農業生產。“上面千條線，下面一根針”，他們身處化解農村各種矛盾和問題的第一線，工作壓力大、受委屈多，但是經濟待遇偏低，尤其在一些經濟欠發達的農村地區更低。據筆者在安徽省無為市的調查，該市目前農村黨組織書記誤工補助和補貼，普遍只有2000～2500元/月，后備村干部僅1800元/月左右，遠低于外出打工收入。這在一定程度上影響了農村黨組織書記的工作原動力。二是帶富能力不強。一些農村黨組織書記，學歷偏低、年齡偏大，因循守舊，循規蹈矩，不善于學習，不善于做群眾工作，在群眾中的威信度不高，凝聚力不強，工作難有起色。三是后備力量不足。由于缺乏激勵機制，沒有吸引力，農村年輕人普遍不愿意留在村里做村干部，致使農村黨組織書記人選范圍狹窄，干部隊伍后備人才儲備不足。因此，影響了村黨組織書記“領頭雁”作用的發揮。

三、打造“頭雁工程”，推動鄉村振興的對策和建議

（一）創新選拔培養機制，挖掘“頭雁”隊伍的源頭活水

地方黨組織除了在現有“村兩委”班子成員中發現和選配農村黨支部書記外，還可以不拘一格從以下五類人員中培養或選拔：1.從本村治富能手中培養或選拔。這些人熟悉本地情況，有眼光善經營，自然有自己獨立的一套致富經驗。2.從外出務工經商人員中選拔。他們在外見過世面，并且已經干的很不錯，心中有一番火熱，關心家鄉發展，想要為家鄉干點實事。用他們的干勁和闖勁，加上經驗完全可以帶領村民一起創造更好的生活。3.本鄉本土大學畢業生。本地出來的大學生對于自己的家鄉有很深厚的情感，再加上經過大學學習，有了一定的知識儲備，對于建設和報效家鄉，更有一腔熱血，干勁十足。4.從本地復原退伍軍人中培養或選拔。他們在部隊保家衛國，退伍以后依然保持濃厚的家國情懷，再加上他們在部隊大都學有一技之長，政治素質較高，組織觀念較強，完全可以做一個好的“挑頭”人。5.從機關事業單位中選拔下派。總之，各地方黨委和政府一定要將選優配強村黨支部書記作為一項重要的政治任務來抓，打破各種條條框框限制，千方百計發現和選配政治素質過硬、能力較強且熱愛農村工作的人到村任職。

（二）完善教育培訓機制，提升“頭雁”隊伍的能力和素質

針對當前農村黨組織書記總體上文化水平不高、能力素質偏低的現狀，地方黨委及其組織部門要進一步強化對他們的教育培訓。首先要優化培訓內容，提升針對性和實效性。在開展理想信念、黨內政策法規教育培訓，著力打牢農村黨支部書記拒腐防變的思想防線的同時，聘請有關專家和農村鄉土人才授課。堅持缺什么補什么，努力為帶頭人帶村致富打好基礎。二要創新學習理念，改進培訓方法。通過專題講授、專家答疑、結構化研討，以及遠程教學、網絡互動等靈活方式，努力提升培訓質量和效果。三要加強實踐鍛煉，注重案例教學。有計劃地分類選拔村支部書記到實施鄉村振興比較成功的地區學習取經、參觀考察、掛職鍛煉。通過與發達地區村干部們開展思想交流等方式，拓寬思路、啟發靈感，切實提升他們的思想水平、綜合素質和工作能力。〔2〕

（三）健全激勵保障機制，激發“頭雁”隊伍的內生動力

積極落實農村黨支部書記的各項待遇。一是提高他們的政治待遇。加大從優秀農村黨支部書記中招錄公務員和事業單位工作人員的數量和比例，適當增加農村黨支部書記“兩代表一委員”名額。二是要建立農村支部書記薪酬增長和激勵機制。通過群眾滿意度測評、月考定薪、每月排名等方式，量化績效工資定檔標準，逐年提高他們的誤工補助和補貼，確保他們的工資性收入不低于當地平均工資水平。可探索實施對已兌現承諾，帶領群眾致富貢獻突出的農村支書記給予一次性特殊績效獎勵制度。三是建立農村黨支部書記基本養老保險制度，為符合條件的農村黨支部書記辦理基本養老保險。四是注重人文關懷，建立定期走訪慰問卸任農村黨支部書記制度，切實關心關懷他們的晚年生活，及時解決他們的后顧之憂。五是加強對農村黨支部書記先進典型事跡的宣傳。在各級各類表彰評選中，適當向實績突出、群眾滿意度高的農村黨組織傾斜，多方激發農村支部書記隊伍干事創業、擔當作為的動力，使他們有成就感和社會榮譽感，從而實現自己的人生價值。

（四）健全監督管理機制，規范“頭雁”隊伍履職行為

健全和完善村級組織運行規則，完善村級事務民主決策和監管發現機制。

一要強化對“小微權力”監督。堅持民主理財和審計制度，完善村級財務管理制度。落實村級集體資金監管機制，增強村級資金收支活動的透明度。定期開展村級財務清理公示工作，將涉及村“三重一大”的重要事項，通過各種有效途徑向群眾及時全面公開，讓全體村民知曉，行使監督權。重點加強對群眾特別關心的應急搶險、救災救濟、扶貧等資金的監督管理，對涉嫌違規違紀的行為堅決查處。讓農村基層黨組織的權力始終在陽光下運行。

二要強化問責機制從嚴管理村黨組織負責人。對本村事務執行不到位、服務不主動、決策不民主、辦事不公開公正、難事不敢碰、廉潔不注意、考核不稱職的農村黨支部書記，早發現、早整治，按照有關規定及時做出調整。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習近平.奮力譜寫新時代湖北發展新篇章〔EB/OL〕.中國共產黨新聞網.http：//cpc.people.com.cn/n1/2018/0430/c64094-29958290.html.

〔2〕朱珊珊.農村基層黨組織帶頭人在精準扶貧中的作用研究〔J〕.中共珠海市委黨校珠海市行政學院學報，2018，（01）.

〔責任編輯：張 港〕