網絡直播行為的監管研究

宋潮

網絡直播是信息時代高速發展的產物，作為一種新穎的互聯網娛樂經營模式，其傳播與快速發展主要依托于互聯網技術的進步以及各直播平臺的興起。根據2019年8月中國互聯網絡信息中心發布的第44次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2019年6月，我國網絡直播用戶規模達4.33億，占網民整體的50.7%。其中真人秀直播、體育直播的用戶規模分別為2.05億、1.94億，分別占網民整體的24%、22.7%。〔1〕網絡直播作為互聯網時代的新型產物，其帶來的社會娛樂化本無可厚非，但若挑戰了社會價值與社會規范秩序則必須受到有效規制。

一、網絡直播中存在的問題

（一）直播內容低俗化

網絡直播中的瀏覽點擊量、粉絲量、禮物數量等指標與主播以及平臺的收益直接相關。隨著近年來對網絡直播這一形式的監管力度逐步加大，網絡直播中公然涉及違法違規的現象有所減少，但涉及侵犯他人隱私、傳播低俗信息、打著暴力色情 “擦邊球”等情況卻屢禁不止。此類內容易讓受眾的感官得到刺激和滿足，但其與社會主流價值觀卻背道而馳，不利于公共價值與理性。而直播平臺作為利益共同體，在直播內容不直接違法的情況下，對于此類低俗內容往往不加干涉。這種內容低俗化的現象如果不及時加以制止，長此以往，不僅可以損壞直播市場的形象，而且也會給觀眾傳遞一種錯誤的價值觀念。

（二）主播準入門檻低

網絡直播行業中的主播準入門檻普遍較低，直播平臺對主播的文化水平一般不作要求，年齡的下限一般要求中國公民年滿十八周歲或者外籍公民達到其國籍國成年人法定年齡即可。通過對網絡各大直播平臺主播的年齡以及身份進行調查可以發現：如今網絡直播主播多數為青年人，其中包括著未成年人甚至是兒童，在學歷上也沒有過多的限制。由于主播準入門檻低，就會導致主播的專業水平以及文明素養參差不齊，造成了直播市場的紊亂。隨著近年來在司法實踐中不支持網絡主播與直播平臺間的勞動關系，目前不少直播平臺已明確在其注冊協議中聲明其與主播之間不構成勞動關系、勞務關系、雇傭關系。但在實際運作中直播平臺會從主播的所得中抽取部分收益，并依據主播的人氣流量分配平臺資源，如將主播的直播預告放在主頁醒目位置或給用戶推送主播的直播通知等。因此部分網絡主播為吸引用戶的關注，滿足其獵奇心理以求刷禮打賞，不惜突破道德底線，游走在法律尚無明文規定的灰色地帶。

（三）直播平臺運作方式的同質化與惡性競爭

網絡直播產業的不同平臺之間的商業運行模式大同小異，直播的類型主要可分為才藝直播、游戲直播以及賣貨型直播，而直播主要的變現模式除了賣貨型直播外主要還是依托于虛擬禮物打賞，長此以往難以進行精細化和個性化的發展。〔2〕而同質化的發展模式也使得網絡直播平臺之間的競爭達到白熱化的狀態。其中一些直播平臺通過不正當的營銷手段來進行炒作，或雇水軍惡意攻擊其他平臺的主播等，此類行為不利于網絡直播平臺的健康有序發展。

二、我國網絡直播的規制現狀及監管問題

（一）網絡直播規制現狀

隨著網絡直播自2016年以來的迅猛發展，包括國家網信辦、文化部、公安部、廣電總局等在內的多部門均有發布相關政策及法規，旨在約束并規范網絡直播行為。

2016年9月廣電總局下發的《關于加強網絡視聽節目直播服務管理有關問題的通知》中強調互聯網視聽節目服務機構開展直播服務必須符合《互聯網視聽節目服務管理規定》和《互聯網視聽節目服務業務分類目錄》的有關規定，并明確對網絡直播平臺的運營資質作出了要求，即直播平臺運營直播業務時需要持有雙證，其一為網絡文化經營許可證，其二為網絡文化視聽節目許可證。不具備上述資格的主體不可擅自開播。此外，該通知還要求提供直播業務的單位應具備相關技術、人員、管理條件，并對直播的內容，彈幕的發布，直播中涉及的各方主體等作出了具體規定。

2016年11月國家網信辦發布了《互聯網直播服務管理規定》，明確了互聯網直播、直播服務提供者、直播服務使用者的定義。同時明文禁止互聯網直播服務提供者和使用者利用互聯網直播服務從事危害國家安全、破壞社會穩定、侵犯他人合法權益、傳播淫穢色情等活動。該規定要求直播服務提供者按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，對直播服務用戶的真實身份信息予以認證，并建立直播發布者信用等級管理體系與黑名單管理制度。對于網絡主播而言，一旦其言行違反相關規定被納入黑名單，將面臨無法重新注冊賬號的風險。

2017年1月實施的由文化部制定的《網絡表演經營活動管理辦法》旨在加強網絡表演經營活動管理，以規范網絡表演市場秩序。該辦法明確將網絡游戲技法展示或解說納入網絡直播的范疇，并要求網絡表演經營單位對本單位開展的網絡表演經營活動承擔主體責任，除了主播實名注冊外，還要求直播平臺應通過面談、錄制通話視頻等方式進行身份核實，防止他人假冒。同時該辦法通過列舉的方式說明了網絡直播中不應包含的內容，并再次強調了直播平臺對直播內容應當自審并進行實時監管。

2017年6月正式實施的由全國人大常委會制定的《網絡安全法》中強調了堅持網絡主權原則，注重對互聯網信息安全的維護等，并從國家角度、網絡用戶角度、網絡運營者角度、網絡產品和服務提供者角度、國家網信部、公安部及其他有關部門等多維度進行了規范。

2018年8月，工信部、公安部、文化部、廣電總局、網信辦聯合下發了《關于加強網絡直播服務管理工作的通知》，強化網絡直播服務基礎管理，建立健全長效監管機制。該通知要求網絡接入服務提供者完善并落實ICP備案手續，直播平臺建立內容審核、信息過濾、投訴舉報處理等相關制度，并建立7×24小時應急響應機制，同時保留一定期限內直播服務使用者發布的內容和日志信息。

（二）網絡直播監管存在的問題