新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理優(yōu)化路徑

●李 蕊

作為世界上養(yǎng)育人口最多的國家，農(nóng)業(yè)在我國占據(jù)著基礎(chǔ)而又重要的地位。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止到2018年末，我國人口已近14億，從事農(nóng)業(yè)人口比例占據(jù)我國總?cè)丝诩s19%，而在一些發(fā)達國家，如：美國、英國、德國農(nóng)業(yè)人口只占全國總?cè)丝诘?%。

基于我國目前農(nóng)業(yè)發(fā)展存在著社會、經(jīng)濟與生態(tài)等制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題及按照新時代的要求，需要對農(nóng)村進行經(jīng)濟、制度、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村目標(biāo)的背景，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理顯得尤為重要。

圖1 1991—2017年 世界部分國家農(nóng)業(yè)人口占本國人口總數(shù)比重

由圖1可見，農(nóng)業(yè)人口占比與國家的經(jīng)濟發(fā)展是成反比的關(guān)系，農(nóng)業(yè)人口占比越高，則國家經(jīng)濟發(fā)展程度越低。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的內(nèi)涵及意義

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總過程中生產(chǎn)、交換、分配與消費等經(jīng)濟活動進行計劃、組織、策劃、控制、協(xié)調(diào)，并對人員進行激勵，以達到預(yù)期目的的一系列工作的總稱。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，對于推動農(nóng)村經(jīng)濟水平、農(nóng)民收入提升以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。首先，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的實施可以有效地解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，科學(xué)配置以及規(guī)劃農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展管理，進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。其次，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理將制度控制和理論指導(dǎo)的有效結(jié)合，不僅指明農(nóng)村經(jīng)濟未來的發(fā)展方向，還為農(nóng)村經(jīng)濟活動的順利開展提供強有力的制度依據(jù)。再次，良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理可以使農(nóng)業(yè)擺脫陳舊落后、單一的勞動方式。所以說，實施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理優(yōu)化有利于促使農(nóng)村經(jīng)濟管理逐步朝著現(xiàn)代化，生產(chǎn)化方向發(fā)展。

二、新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟制度的不完善。由于社會的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和管理方式會不斷隨著實際的需要進行快速轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的經(jīng)濟制度也需要跟隨實際需要及時出臺，但經(jīng)濟制度有時會落后于實際，出現(xiàn)與實際不相符的現(xiàn)象，有時還存在執(zhí)行不力的現(xiàn)象，這些都會降低農(nóng)業(yè)管理質(zhì)量①。如：由于制度的缺陷，導(dǎo)致有些工作人員違反相關(guān)制度和規(guī)定進行操作，這其實在無形中大大降低了經(jīng)濟管理的效果及阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平低。我國從事農(nóng)業(yè)人口比例遠高于較發(fā)達國家，但是我國在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)和生產(chǎn)機械化水平卻遠低于發(fā)達國家水平，主要原因是我國對于農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)投資的力度不夠，據(jù)國家統(tǒng)計局有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：我國在2013—2018年期間，農(nóng)副食品加工業(yè)科研經(jīng)費投資額最高值出現(xiàn)在2018年，但也僅為308.6億元，投資強度僅為0.46%。而發(fā)達國家，如：美國在90年代用于農(nóng)業(yè)科技研究的經(jīng)費就達到了600億美元。中國農(nóng)業(yè)技術(shù)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長貢獻率僅為43%，發(fā)達國家的貢獻率達到60%以上，有的甚至高達80%。

圖2 2013—2018年，農(nóng)副食品加工業(yè)科研經(jīng)費

3.缺乏農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理意識。國家相關(guān)政府部門一直在加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理政策的推行力。但是，在基層卻收效甚微，多數(shù)只是口號喊得響亮，然而在農(nóng)業(yè)活動中的實際應(yīng)用是有所欠缺的。在實踐中，多數(shù)農(nóng)民并未真正了解相關(guān)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理政策，這也使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理政策在實際推行中，效果大打折扣。

4.專業(yè)管理人才缺乏。如今二、三產(chǎn)業(yè)得到了極大的發(fā)展，人們對二、三產(chǎn)業(yè)的重視程度更高，這在一定程度上搶占了農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才資源，另外由于人們意識觀念的影響，對于系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)的人也越來越少，這種情況致使從事農(nóng)業(yè)的人才資源面臨著進一步的緊缺局面。此外，還存在著農(nóng)業(yè)管理人員素質(zhì)不一、工作態(tài)度不夠端正等問題，這些造成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理難以滿足現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需求。

三、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實例分析

1.昆明市小板橋街道。小板橋街道位于云南省昆明市官渡區(qū)東南部，據(jù)說被列為中國農(nóng)村十大市場之一，是云南省市場統(tǒng)計上報中央的直報點。小板橋300年來長盛不衰，這與它得天獨厚的地理位置、交通及政府在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方面管理的體制改革有關(guān)。

小板橋鎮(zhèn)距昆明老城區(qū)僅8公里，坐落于滇東南公路干線上，道路四通八達。小板橋街初期的交易品主要是農(nóng)產(chǎn)品，如：蔬菜、糧油、蠶絲、農(nóng)具、牲畜、木材、竹子和栗炭等，后來隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐漸增多了經(jīng)營品種。

小板橋經(jīng)歷過風(fēng)風(fēng)雨雨，從抗日戰(zhàn)爭開始至民國末年，國民經(jīng)濟日趨困難，物資緊缺，通貨膨脹，糧價節(jié)節(jié)上漲，人民生活受到嚴重影響，小板橋街子的集市貿(mào)易十分蕭條。到1962年中央糾正了“一平二調(diào)”之風(fēng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)立即有了成效。進入1966年至1976年“十年內(nèi)亂”期間，在極左的政策沖擊下，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品驟然減產(chǎn)。長途販運農(nóng)副產(chǎn)品被視為投機倒把，而強行取締沒收，于是剛興旺起來的集市，很快便蕭條了。到上世紀(jì)80年代中后期，個體商業(yè)戶已有很大發(fā)展，小板橋附近公路兩旁迅猛增長了很多私營飲食、土雜、修理服務(wù)等行業(yè)的個體戶，每逢趕街天生意更是興隆。進入新世紀(jì)以后，為適應(yīng)欣欣向榮的市場發(fā)展壯大需要，官渡區(qū)政府和小板橋街道辦事處不斷拿出措施辦法。如：自2003年來，小板橋街天市場劃歸社區(qū)管理后，把市場逐漸擴大到了羊甫、小板橋、鳴泉3個社區(qū)。社區(qū)經(jīng)營品種上，按模塊劃塊經(jīng)營，有羊湯鍋一條街、土雜農(nóng)產(chǎn)品一條街、花鳥一條街等。2004年，地方財政收入完成2654萬元，同比增長30%，上劃中央收入945萬元，上劃省級77萬元，完成了財政稅收任務(wù)，有3家企業(yè)被列入2004年區(qū)級納稅先進企業(yè)，農(nóng)村居民收入穩(wěn)步增長，人均純收入達5477元，同比增長2.5%。根據(jù)《官渡區(qū)稅費改革方案》要求，取消了統(tǒng)籌費、屠宰稅和土地承包金，全面取消了農(nóng)業(yè)稅，減輕了農(nóng)民的負擔(dān)，2004年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各項指標(biāo)全面完成，這一切都得益于政府的經(jīng)濟管理措施改革。

2.山東淄博。山東淄博的農(nóng)業(yè)特色鮮明，已初步建立起城郊型農(nóng)業(yè)的框架。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高，綜合機械化程度達到78%。桓臺縣是中國北方第一個“雙千縣”（畝產(chǎn)千公斤糧食，每畝收入千元）。高青、沂源分別進入全國棉花、果品生產(chǎn)“百強縣”行列。

2019年11月1日，淄博市政府新聞辦公室組織召開新聞發(fā)布會，淄博市委農(nóng)辦、淄博市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)布全市推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體工作情況，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興工作專班的牽頭部門發(fā)布了全市打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板淄博特色板塊工作的推進情況。“淄博市成立了以市委常委、副市長楊洪濤和副市長王可杰為組長的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作專班，抽調(diào)專人組建專班辦公室，負責(zé)日常工作”。淄博市農(nóng)村農(nóng)業(yè)局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展科科長孫鴻彬介紹，按照《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作專班工作規(guī)則》，專班建立了例會制度和定期匯報制度；同時建立工作聯(lián)系點制度，產(chǎn)業(yè)振興專班組長指導(dǎo)扶貧工作聯(lián)系村2個、鄉(xiāng)村振興聯(lián)系村2個、26個部門幫扶鄉(xiāng)村振興聯(lián)系村52個。淄博市也不斷推動高端人才進鄉(xiāng)村，全市已先后引進高端人才31人，建成院士工作站8家，禾豐種業(yè)、思遠農(nóng)業(yè)等一批智慧農(nóng)業(yè)項目實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

淄博市啟動實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊建設(shè)工程，首批建設(shè)小麥、玉米、果樹、經(jīng)濟作物等4個創(chuàng)新團隊，安排專項資金240萬元，聘請首席專家4名、崗位專家12名，設(shè)立綜合試驗站12個；年內(nèi)建設(shè)5家鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)基地，已開展的服務(wù)鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)項目共51項，培訓(xùn)各類鄉(xiāng)土人才6727人；組建了30個科技扶貧服務(wù)隊，實現(xiàn)了474個扶貧工作重點村科技指導(dǎo)人員有效覆蓋。現(xiàn)在，全市農(nóng)村基本實現(xiàn)小康。

四、新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理優(yōu)化路徑

1.建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制。規(guī)劃、經(jīng)濟、收入以及管理制度是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵幾點。而經(jīng)濟又是新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的核心。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理過程中，要與時俱進，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H進行體制改革及創(chuàng)新，建立符合當(dāng)?shù)匦枰约笆袌鲂枨蟮默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制。改進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制主要應(yīng)做到以下幾點：第一，轉(zhuǎn)變觀念，深入理解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理新概念形式，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適應(yīng)性方向轉(zhuǎn)變，從而推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高效發(fā)展;第二，應(yīng)注重做好農(nóng)產(chǎn)品的深入加工，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品增值，憑借產(chǎn)品形態(tài)的轉(zhuǎn)變不斷開拓市場拓展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的多元化發(fā)展。此外，建立農(nóng)機推廣服務(wù)體系，加強引導(dǎo)，使農(nóng)戶深入了解農(nóng)業(yè)機械的使用方法和要領(lǐng)，以能更好地發(fā)揮機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，不斷提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。

2.加強農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平。我國目前對于農(nóng)業(yè)技術(shù)的科研經(jīng)費遠低于發(fā)達國家，而技術(shù)創(chuàng)新可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)變、使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有效增加，進而使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟整體得到較大的提升。針對技術(shù)創(chuàng)新，政府要增加在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面的科研投資力度。每年都制定合理的農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的科研投資計劃，積極引導(dǎo)地方具體管理部門進行落實。農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者應(yīng)積極引入先進科技裝備技術(shù)、改造基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、增強農(nóng)機道路網(wǎng)、進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械設(shè)備的更新。這些措施可以有效提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，進而可以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者的收入。

3.增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理意識。相關(guān)政府部門可以通過張貼宣傳幅、廣播、電視、發(fā)放知識手冊以及開展農(nóng)業(yè)講座等方式，來宣傳教育來強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理人員對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)管理模式的應(yīng)用。農(nóng)村基層組織以及集體應(yīng)從根本上加強對管理意識的重視，科學(xué)管理和支配農(nóng)業(yè)發(fā)展資金以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，切實提高資金使用率。為了能夠促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理更上一步臺階發(fā)展，有必要采取一些科學(xué)有效的方法來控制和管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的各個方面。此外，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的中堅力量，從思想和行動上明確自身在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的責(zé)任和作用，更好地融入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理發(fā)展中。

4.加強高素質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人才培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理隊伍素質(zhì)的高低直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理水平以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。因此，加強高素質(zhì)專業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人才的培養(yǎng)就顯得尤為重要。首先，嚴選農(nóng)業(yè)管理人員，要求管理人員在上崗前要接受系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)，著重從思想素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理理念等方面進行培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員的綜合素質(zhì)。此外，應(yīng)加強對國家推行的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方面的政策進行深入了解以及剖析，不斷充實自己，從而更好地進行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理。再者，應(yīng)積極主動地引入信息化農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)人才，確保現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中的廣泛應(yīng)用，進一步提升新農(nóng)村背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理水平。

五、結(jié)語

由以上分析可知，通過管理體制的改革、技術(shù)的革新、加強人們的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理意識和加強高素質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人才的培養(yǎng)，有利于進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，進而使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到進一步的有效提升。