清華大學綜合應急技術與管理團隊首席研究員蘇國鋒：調動全社會力量參與應急管理

羅燕

“安全第一”，不管是在假期出游，還是在生產現場，這都是最常見的標語。面對各類安全風險，進行預防，做好應急準備尤為重要。

作為國家治理體系的重要組成部分，近年來，我國的應急管理在不斷地完善。在這次新型冠狀病毒肺炎疫情中，應急體系經歷了一次大考，為疫情防控做出了貢獻，也暴露出一些短板和不足。

只有居安思危，積極防范，才能有備無患。今后，我國應該如何進一步提升應急管理能力，筑牢公共安全網？就相關問題，《民生周刊》專訪了清華大學綜合應急技術與管理團隊首席研究員、教育部公共安全與應急管理工程研究中心主任蘇國鋒。

蘇國鋒

民生周刊：近年來，風險防范、應急管理越來越受重視。為什么我們要在全社會強調應急管理？

蘇國鋒：當前我國的發展進入新常態，經濟和社會發展呈現“三期疊加”的復雜樣態，“解決重大矛盾”和“抵御重大風險”的壓力尤為艱巨。特別是今年我國遭遇了突如其來的新型冠狀病毒肺炎暴發，對社會經濟發展的各個領域、各個層面都造成了重大影響。在這種情況下，迫切需要在全社會強調應急管理，加強應急管理體系建設，提高防災減災救災能力。

民生周刊：在應急管理方面，我國近年取得了哪些進展？

蘇國鋒：近年來，我國在應急管理方面取得了長足的進步，統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的中國特色應急管理體制初步形成，應急管理能力大幅提升。

2003年非典之后，我國總結經驗教訓，作出全面加強應急管理建設的決定，圍繞四大類突發事件的應對，以“一案三制”為基礎的應急體系初步形成。2018年，應急管理部組建成立，針對自然災害和事故災難，與32個部門和單位建立了會商研判和協同響應機制，建立了軍地應急救援聯動機制，探索形成了一套行之有效的搶險救援技戰術打法，有力有序有效應對了一系列超強臺風、嚴重洪澇災害、重大堰塞湖、重大森林火災、特大山體滑坡和嚴重地震災害，成功實施了各類重特大事故救援行動，最大限度把各種災害和事故損失降到最低。

此次新冠肺炎疫情暴發后，很多省市根據應急預案啟動了一級響應，使得社會治理從常態轉入非常態。武漢及周邊地區果斷采取有效的管控措施后，全國范圍內啟動一級響應，調撥大批物資、人員馳援武漢，成功阻遏了疫情在全國暴發蔓延的危險趨勢。

總體來看，近年來的產煤百萬噸死亡率減少到10年前的6%;自然災害監測預測預警時效性和準確性明顯提升;公共衛生事件監測研判和控制成效明顯;社會安全風險防控網基本形成，快速反應和現場處置能力顯著增強，攻堅克難的應急能力顯著提升。

民生周刊：根據您的研究，目前我國的應急管理體系還存在哪些不足？

蘇國鋒：盡管我國應急管理體系建設近年來取得了巨大進步，但條塊分割、信息溝通不暢、資源難以整合、協調力度不夠等問題依然存在。

首先，應急管理體制機制方面還有許多難題需要破解。應急管理部門組建時間還不長，基礎弱、底子薄，順暢的應急管理體制體系還不健全;安全生產執法力量薄弱、保障能力不強;危險化學品、礦山等高危行業的安全監管體制還需要進一步完善。

其次，應急管理部門“上下聯動”還不順暢，在日常應急管理能力建設中這類問題更突出，應急管理體制與災害事故的高效協同應對要求還不完全適應。同時，地方應急管理能力投入與建設往往受到各種因素的干擾，導致我國基礎應急管理能力薄弱的問題長期難以解決。

再次，政府部門之間“數據壁壘”較多。數據“部門墻”和“行業墻”比較嚴重，導致嚴重的信息不對稱，風險信息不全、風險防范能力較弱的情況比較普遍。

民生周刊：那么，這些難題應該如何破解？我國的應急管理機制應該怎樣進一步完善？

蘇國鋒：應急管理的建設是一個復雜的、開放的系統工程。應急管理體系和能力現代化建設不是一朝一夕可成的，需要經過長期的實踐。

未來我國要繼續出臺一系列政策措施及法律法規，全面完善應急管理工作的體制機制，持之以恒地推進我國應急管理體系和能力現代化。

應急管理正走向全過程管理，覆蓋突發事件全過程。要重點探索防范救援救災一體化運行機制。根據災情做好預判，提前在重點地區、重點部位和重點工程預先布置救援力量，一旦有事可以第一時間應急救援，以最大程度減少災害。

應急資源保障是國家應急管理體系的后勤基礎。在此次新冠肺炎疫情中，應急資源保障體系的重要性凸顯出來。國家應急物資保障體系的建設需要建立多樣化儲備體系、緊急征用調度機制和技術支撐。

民生周刊：一般來說，基層是各類突發災難的直接受體，也是抗擊災難最及時、最熟悉情況的主體，基層應急管理能力應該怎樣提升？

蘇國鋒：大量突發事件統計表明，災害發生地的迅速反應和有效應對，能夠大幅提高應急響應的效率、降低災害損失。

此次新冠肺炎疫情不僅是對整個應急體系和應急能力的一次大考，更是對基層應急管理能力的一次考驗。疫情防控工作的開展也暴露了基層急應管理存在的短板。

比如，基層應急管理隊伍人少質弱，小馬拉大車，綜合性救援力量缺乏，專業性不足。目前基層應急管理干部主體是原安監系統干部，隨著應急管理范圍的擴大，迫切需要加強業務培訓，提高基層應急管理隊伍專業水平。

基層應急技術基礎薄弱、應急物資不足。疫情期間，基層應急主要靠人力，信息化手段不足。

基層應急管理的法治化不足。在疫情防控中，有些地方出現了過激行為，凌駕于法律之上，造成了一些負面影響。

面對國內國際疫情的形勢變化，需要把全社會的疫情防控網扎得更密更牢，這對基層的工作提出了更高的要求。切實提升基層應急能力，筑牢防災減災救災的人民防線，需要從多個層面發力。

首先要完善體制機制，優化頂層設計。要強化基層力量，鼓勵基層創新。切實加強地方應急管理能力建設，整合優化基層站所，充實人員編制，健全鄉鎮街道的應急管理組織體系;在體制機制設計方面給予市縣級應急管理部門更大的自主創新空間。

要建立多層次、立體式的基層應急救援體系。現代社會風險具有很高的流動性、跨界性與分散性。基層社會單元的應急管理力量薄弱，存在著單純依賴政府救災的慣性。只有將應急管理的主體責任落實到每個社會單元、每個社會成員的身上，充分調動全社會的力量參與應急救援，政府才能夠牽頭構建起一張牢固的公共安全網絡。

橫向上，建立包括專職應急救援隊伍、兼職應急救援隊伍、應急志愿者等的多層次基層應急救援體系。通過搭建多主體社會責任與公益相結合的共同參與平臺，把央企或市屬國有企業應急救援隊伍、區縣應急救援隊伍、社會志愿者救援隊伍均衡地綜合起來，充分發揮各救援隊及支持者、出資者的社會職責和社會作用。縱向上，建立立體式的基層應急救援體系：將公共安全體系從街鎮延伸到村（社區）、自然村（經濟社）、社區、家庭，搭建防災減災救災社會網絡體系。

應急教育是生命教育，是每一個公民應該掌握、需要終身學習的“必修課”，也是應對公共突發事件的利器。

要建立全過程、防抗救結合的基層應急管理體系。應急管理部成立以來，我國應急管理的理念正向災害事故“全過程”治理轉變，應急管理工作將貫穿突發事件的全過程。那么，從基層層面建立全過程、防抗救相結合的基層應急管理也是必然趨勢。

最后，要進一步強化基層應急管理的法治化水平。加強針對基層管理人員的法律知識宣傳工作。只有以法律為基礎，才能實現有效的災害防控而避免事態的惡化。同時在基層執法過程中注意藝術執法、人性執法，營造和諧社會。

民生周刊：目前，社會公眾的應急教育做得怎么樣？應該怎樣加強？

蘇國鋒：應急教育是生命教育，是每一個公民應該掌握、需要終身學習的“必修課”，也是應對公共突發事件的利器。不過，從實踐看，我國應急教育普及率不足10%，而發達國家普及率高達50%。許多學校的應急教育還局限在“紀念日型”活動或“運動式”教育，教育形式主義和紙上談兵問題較為嚴重。而學校之外的社會公眾應急教育更是欠缺。

針對這些問題，可以通過建設安全體驗館或者應急體驗館，提升教育實戰演練的辦法來解決。一方面進行學校試點，各級政府應督促學校認真貫徹落實自救、互救與公共救護等定期實戰演練工作，通過在體驗館的實地演練，將書本知識落到實處。另一方面，由學校“試點”到社區“推廣”，在全社會形成學習應急知識、在體驗館定期實戰演練的風尚。