城市發展的終端產品是市民幸福

劉亞峰 王建

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，增進民生福祉是發展的根本目的。

在自治區黨委領導下，克拉瑪依市委、市政府堅持以人民為中心的發展思想，把群眾安危冷暖放在心上，持續保障和改善民生，每年民生支出均超過公共預算支出的80%，努力讓穩定發展成果更多更好地惠及人民群眾。

促就業 ?穩就業

克拉瑪依堅持把就業作為最大的民生，不斷完善就業創業政策體系，著力解決結構性就業矛盾，加大政策支持和就業培訓力度，推進創業孵化基地建設，全力促進和穩定就業。

2014年以來，全市累計發布就業崗位8.2萬個，就業專項資金累計支出6.7億元，企業吸納本地勞動力達到70%以上，城鎮登記失業率長期控制在1%以內，“零就業家庭”動態為零。

目前，克拉瑪依仍然是一座資源型城市。為了將資源優勢更多地轉化為經濟優勢，在合資合作方面，克拉瑪依進行了探索和嘗試，先后完成黑油山公司、新港公司、紅山油田、克石化公司與地方的合資合作工作，累計生產原油760萬噸，加工原油3279萬噸，實現地方財政貢獻超過10億元。

同時，以中央駐市石油石化企業為依托，聚焦配套服務業和原料資源，全力支持地方企業發展，圍繞新疆油田公司、西部鉆探公司、貝肯能源、正通公司等一批技術特點鮮明、具有競爭實力的工程技術服務企業迅速發展，形成從鉆井、錄井、測井、修井到提高采收率完整的工程技術服務產業鏈。

圍繞獨山子石化公司、克拉瑪依石化公司，形成了乙烯、丙烯、苯、潤滑油、輕烴加工等多條產業鏈條，涌現出天利石化、天利高新、華澳公司、翼龍潤滑油等一批地方石油化工企業，帶動地方經濟快速發展。

2019年，全市規模以上工業企業實現增加值691.9億元，增長5.0%，占全市地區生產總值的71.1%，占全疆工業增加值的17.9%。在為新疆工業穩增長的同時，也為克拉瑪依創業就業平臺的擴展和優化進行了前瞻性和基礎性的準備。

2019年，克拉瑪依全年開發就業崗位13535個，實現城鎮新增就業3535人，高校畢業生就業率達91.5%。其中，克拉瑪依市獨山子區被認定為自治區創業型縣市（區）。

教育優先

黨的十八大以來，克拉瑪依堅持把教育事業擺在優先發展的位置，持續推進教育改革，加大合作辦學力度，全市教育質量和教育水平明顯提升。

目前，全市共有4個轄區，幼兒園47所，其中公辦園32所（小拐鄉一所），民辦園15所（普惠性民辦園10所），公辦園占比為68%，普惠性幼兒園覆蓋率達80%的總體目標已提前實現。

深化教育“管辦評”分離改革，實施校長職級制改革并完成首次評審，全市有3所學校被評為全國特色學校，5所中小學榮獲全國百強特色學校稱號，4所中小學榮獲中國當代特色學校稱號。2019年，教育轉型成果榮獲全國第六屆地方教育制度創新獎。

近年來，克拉瑪依普通高考民漢綜合上線率始終保持在95%以上，2019年達98.45%，位居全疆乃至全國前列。

抓好基礎教育的同時，克拉瑪依的高等教育加快發展。中國石油大學（北京）克拉瑪依校區得到教育部16所高校對口支援，新疆醫科大學克拉瑪依學院轉設工作扎實推進。同時，職業教育改革邁向深入，民辦教育健康發展，社區教育和市民終身教育實現內涵發展。

目前，全市中小學在校學生達6.7萬余人，高校在校學生超過兩萬人。

克拉瑪依注重發揮教育事業的文化養成效果。通過搭建文化平臺、建立合作機制等措施，城市文化建設事業日新月異。近年來，市文體中心、市圖書館、羽毛球館、射擊射箭館、綜合游泳館、城市雕塑“克拉瑪依之歌”等一批文化利民工程相繼建成投用。

健康城市行動

沒有全民健康，就沒有全面小康。克拉瑪依市委、市政府始終把人民健康放在優先發展的戰略地位，以普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業為重點，加快推進健康克拉瑪依建設，努力全方位、全周期保障人民健康。

2017年，全面啟動健康克拉瑪依建設，落實健康城市行動計劃（2017—2020年），扎實開展城鄉居民免費健康體檢，加強對結核病等重大傳染病防治。

克拉瑪依市多所學校舉辦科技月活動。

持續推進醫療衛生體制改革，擴大分級診療試點，構建“十五分鐘服務圈”，實現基層衛生工作全覆蓋。不斷深化公立醫院改革，加快醫共體、專科聯盟等多種形式的醫聯體建設，發揮醫療人才“組團式”援疆優勢，提高基層醫療機構服務能力和質量，切實解決好“看病難、看病貴”問題。

目前，全市共有衛生機構124個，擁有編制床位1779張，衛生技術人員3607人。其中，醫院14個，編制床位1730張;社區衛生服務中心（站）31個，疾病預防控制中心5個。2019年，各社會辦醫醫療機構年門診人次約39萬，約占全市醫療機構年門診人次的10%。

近年來，克拉瑪依加大結核病、艾滋病等重大疾病防控力度，推動區域醫療資源有效配置，第三人民醫院（烏爾禾醫院）建成投用，成立市婦幼保健計劃生育服務中心（婦幼保健院），獨山子石化職工醫院平穩移交。組建臨床病理診斷中心和區域影像中心，實現醫學檢查結果共享。全民免費健康體檢實現應檢盡檢，重點人群家庭醫生簽約服務覆蓋率達到80%。2019年，克拉瑪依以優異的成績通過國家衛生城市復審。

社會保障高質量發展

克拉瑪依市委、市政府立足城市發展實際，緊密跟蹤研究克拉瑪依發展的階段性特征和人民群眾對美好生活的向往，努力實現社會保障高質量發展。

黨的十八大以來，克拉瑪依社會保障體系日益健全完善，城鄉居民醫療保險大幅提升。2014年以來，各種社會保險擴面任務完成率均超100%，全市基本養老保險參保率達94%以上，城鄉居民大病保險起付線降低30%，高血壓、糖尿病門診用藥保障機制進一步落實，異地就醫結算更加便利，基本醫療保險、生育保險合并實施。

2017年和2019年，城鄉困難群體救助標準兩次上調，率先在全疆范圍內開展照護險業務，21萬人領取社會保障二代卡，實現了跨省跨地區異地就醫結算。

同時，克拉瑪依加大殘疾人兩項補貼、老年人特殊生活補貼、兒童福利政策落實力度。貧困人員城鄉居民養老保險費政府代繳率100%，實現“應保盡保、應領盡領”。

克拉瑪依將養老服務工作和兒童福利工作上升到中華優秀傳統文化的中國特色社會主義實踐的高度上來認識。目前，全市共有養老機構6家，養老床位1483張，社區養老服務中心（站點）43個，日均服務人數2500人，居家養老服務年均服務人數10000余人，初步構建了以“居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充、醫養結合”的多元化養老服務體系。

克拉瑪依注重提高兒童福利設施功能。2018年，克拉瑪依市投入1400多萬元用于市兒童福利院改擴建，對原有設施進行大幅度的改造和提升，床位數由45個擴展為120個，強化了孤兒收養機構服務功能，豐富了服務內容。

城鄉面貌顯著改善

克拉瑪依通過加大保障性住房和市政基礎設施建設力度，不斷提高管理科學化、精細化、智能化水平，全市城鄉面貌得到顯著改善，人居環境顯著提升。

近年來，全市建設經濟適用住房71083套、公租房4053套、農村抗震安居住房692套，實施棚戶區改造2373套，實現全市低保住房困難家庭100%享受住房保障，農村危房鑒定及遷建100%覆蓋，累計為9萬余戶城鄉家庭改善住房條件。

同時，投資40億元逐步完成對老舊供水、供熱、燃氣、供電等市政系統管線、設備設施的維修改造，同步建設信息化、自動化、智能化管理系統，城市“生命線”供給保障能力顯著提升。

在前期投資21億元對120個老舊小區、3330棟住宅樓實施維修改造的基礎上，2020年繼續投資11億元對65個老舊小區實施改造。2019年，全市道路完好率達99.3%，亮燈率達98%，城市供水普及率、燃氣普及率、城市生活垃圾無害化處理率均達到100%，城市污水處理率達95%以上，建成區綠化覆蓋率為43.29%，人均公園綠地面積達11.07平方米。

穩得住、干得好、留得住

克拉瑪依以高度的政治責任感，扎實做好克拉瑪依區、獨山子區、白堿灘區對口協作幫扶喀什地區喀什市、疏勒縣、澤普縣和富余勞動力轉移安置工作。

在強化資金支持、人才支援、產業合作、勞務協作、就業幫扶方面精準發力，共向喀什地區“一市兩縣”投入扶貧資金5200萬元，修建5個衛星工廠，引進衣服制作、鞋子生產等6家企業在當地落戶，解決240人就業，500人實現脫貧，高標準完成自治區下達的各年度協作扶貧任務。

自2017年以來，克拉瑪依累計接收4966名南疆務工人員，穩定就業率始終保持在95%以上，位列全疆前茅，為全疆打贏脫貧攻堅戰做出積極貢獻。

克拉瑪依市委、市政府為了高質量執行黨中央和自治區黨委打贏脫貧攻堅戰總體部署，切實做好南疆建檔立卡貧困戶有組織轉移就業工作，對這些務工人員有效開展了崗位開發、食宿安排、崗前培訓、合同簽訂、政策保障、服務管理等工作。

通過建立規章制度，安排專人跟蹤服務，深入細致地開展談心談話，組織活動，解決務工人員配偶隨遷、子女入學、夫妻住房等問題，讓務工人員逐步融入社會，切實做到“穩得住、干得好、留得住”， 確保脫貧攻堅任務平穩有序推進。

人民對美好生活的向往，就是中國共產黨的奮斗目標。克拉瑪依市委、市政府將始終秉承“向往人民的向往，幸福群眾的幸福”的政績觀，將百姓臉上笑容多寡作為執政行政效果的晴雨表。