我國農業工程咨詢市場形勢及發展機遇

魏秀菊

博士，高級工程師，編審/研究員（二級），農業水土工程、大地測量及工程技術專業，研究領域為節水灌溉工程技術，土地復墾、環境及利用工程技術學科專業。現任農業農村部規劃研究院副總工程師，從事農業項目咨詢報告審核及技術、管理研究。長期致力于科技期刊出版理論及實踐研究，發表論文60多篇。

社會兼職及榮譽：中國農業工程學會常務理事，《農業工程學報》副主編，國際英文刊《World Agriculture》副主編。為“全國新聞出版行業領軍人才” “中國科協全國農業工程科技信息首席傳播專家”，榮獲中國農業工程學會“改革開放40年農業工程杰出貢獻獎”、中國科技期刊編輯學會“金牛獎”。

摘 要：針對我國近年來工程咨詢市場發展態勢研究缺失問題，分析近幾年農業工程咨詢行業政策調整較大、市場發展迅速、改革和變動劇烈的政策環境情況，該研究從我國農業工程咨詢行業現狀分析入手，通過對農業工程咨詢行業面臨的挑戰、發展機遇進行了深入研究，對目前市場進行了探討和規律總結，在研究工程咨詢大行業背景基礎上，對農業工程咨詢業市場進行分析，并梳理國家相關改革大政方針、政策導向，預測未來可能的機遇。提出我國農業工程咨詢行業特點：咨詢機構普遍存在小而散、專業水準不高、綜合能力不強、新技術采用及創新機制不足等問題，與我國“三農”發展，鄉村振興大量投入不相適應;市場競爭混亂，外部競爭壓力較大。為了提升市場競爭力，農業咨詢機構除提升自身能力外，應從三個方面尋求新的業務發展領域，即拓展服務范圍、延伸服務鏈條和第三方評估角色擔當等。為咨詢服務機構能在新的形勢下，抓住機遇，搶占市場先機提供借鑒及參考依據。

關鍵詞：農業工程咨詢;發展現狀;能力提升;業務拓展;機遇;挑戰

引言

農業工程咨詢是工程咨詢的一個專業分支，是以農業相關的信息為基礎， 綜合運用多學科知識、實踐經驗、現代科學技術和管理方法，遵循獨立、公正、科學的原則，在農業經濟發展、農業項目建設投資決策及實施過程中，提供的智力服務，涵蓋階段性或全過程咨詢和管理的一系列配套服務。 我國整個工程咨詢按21個專業劃分，農業、林業工程咨詢為其中的一個，服務范圍包括規劃咨詢、項目咨詢、評估咨詢和全過程技術及管理咨詢等[1]。

為了全面實現小康社會的目標，中共十九大報告明確提出農業農村優先發展戰略，國家將更加注重對農業農村的投資建設，社會資本將大量涌向農業農村建設，大量的農業投資項目會應運而生，農業投資項目的劇增、規范管理的加強，項目咨詢市場將更加廣闊。我國近年來工程咨詢市場發展態勢研究較少，然而，這幾年正是咨詢行業政策調整較大、市場發展迅速、改革和變動劇烈的關鍵時期，亟待對近期該市場情況梳理分析，總結規律;而且，特別是關于我國農業工程咨詢行業， 市場發展狀況分析是個空白，僅有個別省域局部情況報告，但對我國整體形勢缺少分析，為了解該行業的發展概況及趨勢，在分析工程咨詢大行業情況基礎上，分析農業工程咨詢業市場情況，梳理國家相關改革大政方針、政策導向，分析可能的機遇，為服務機構能在新的形勢下，抓住機遇，搶占市場先機提供參考。

1? ?我國工程咨詢行業現狀、政策形勢及面臨的挑戰

1.1 工程咨詢行業現狀及固有問題

我國工程咨詢行業自改革開放以來，經歷了從無到有、從弱小到較強大的發展歷程，30多年來行業為政府在項目投資決策、提高投資效益， 支撐我國的經濟建設方面做出了重要貢獻。咨詢需求擴大催生咨詢隊伍不斷壯大（見表1）。截至2014年底，通過國家發改委資質認定的工程咨詢單位數量為7l13家，其中甲級資質1713家、乙級資質1648家、丙級資質3752家，盡管數量龐大，但普遍存在規模偏小，技術力量薄弱、業務單一等問題[2]。由表1可見，2014年具有甲級資質的機構僅占1/4，此外，置身此行業不難了解， 還有很多無資質公司和小企業，也在從事咨詢工作，反映出我國工程咨詢機構的主要問題：行業門檻較低，市場尚不完善;從業機構的專業水平差距較大，普遍存在專業能力薄弱，技術力量缺乏，規模較小;專業單一、綜合能力不夠等現象。

1.2? ?我國工程咨詢政策導向及行業面臨的挑戰

隨著我國體制機制改革的深入，咨詢行業也由計劃經濟向市場經濟轉變，處于重要轉型期。2014年國務院發文：《關于印發精簡審批事項規范中介服務實行企業投資項目網上并聯核準制度工作方案的通知》，通知明確規定企業投資可自主決定投資方向，可自主選定咨詢中介機構確定投資行為，通知還給出編制行政審批文本規范等工作標準;2017年11月6日國家發展改革委員會發布第9號令：《工程咨詢行業管理辦法》，該號令的發布實施，指導推進工程咨詢行業改革，提出市場化發展中政府主要角色轉變為政策引導和市場監管，行業主要由市場調整、機構自律來規范運行。整個工程咨詢行業發生市場主導的轉變，大量政府審批和核準項目被取消，行業中大量靠編本子、寫建議書等，使以申報審批為服務內容的工程咨詢機構，面臨市場急劇萎縮的局面。

2? ?農業工程咨詢行業概況、政策支持及行業發展機遇

2.1? ?農業工程咨詢行業特點

我國工程咨詢行業有21個專業，其中第一個專業方向就是農林業，足見農林業在我國經濟建設中的重要地位。農業工程咨詢行業，具有如上分析的工程咨詢行業的共性，但有其領域特點。農業工程項目包括種植業生產、養殖業生產、農產品加工、農業公共服務能力和基礎設施建設等方面;農業工程咨詢服務對象，圍繞上述項目進行規劃（建議）、可行性研究、建設項目的初步設計、建設管理等諸多方面。如：農業農村規劃包括農業產業規劃、園區規劃、區域規劃及村莊規劃等;農業自身的特點、建設需求、發展目標不同，農業產業系統的復雜性、多樣性，從業人員的多層次性、項目涉及食品安全的基礎地位、農村農業的環境、生態保護、美麗鄉村及文明鄉村建設的要求等;農業農村對項目咨詢的需求具有多樣性、差異性、廣泛性及綜合性要求。還有，農業產業相對其他行業的落后、有的農村所處環境在設施設備健全等方面比城鎮嚴重滯后，食品安全使得農業產業對環境的嚴格要求，美麗鄉村建設的發展目標、水系、土壤潔凈程度及污染嚴格管控等生態環境的特別需求，將體現到農業農村建設的各環節，此外，還有農民受教育水平相對較低等。一系列特點也決定了農業農村發展建設咨詢所具有的特殊性，對服務的需求具有不同于其他工程，即農業工程咨詢行業又具有鮮明的特點。

2.2? ?農業工程咨詢行業的地位及市場分割

《鄉村振興發展戰略》確立以農業農村優先發展政策，推動我國農業農村建設全方位發展，政府及社會大量投資正在涌向農業農村，對農業工程咨詢行業的需求提出更高要求，在水平、綜合素質及成果的有效性等方面均需要加強提高。

我國農業工程咨詢機構的現狀能否適應這一發展需求？ 2018年中國工程咨詢協會發布行業前100的咨詢企業，遴選條件主要看兩個：企業規模500人以上、年營業收入在10億元人民幣以上，而這一名單中沒有一家是以農林咨詢行業為主要服務內容的公司; 另有機構根據國內鄉村振興規劃機構經營實力、團隊規模、研究能力、品牌知名度及市場影響力等綜合因素評選的國內十大鄉村振興規劃機構分別是：農業部農村經濟研究中心、中國農業科學院農業經濟研究所、國務院發展研究中心、經濟與發展研究所、商務部研究院、中商產業研究院、中國國外農業經濟研究會（掛靠社科院）、中國人民大學農業與農村發展學院、清華大學中國農村研究院、浙江省美麗鄉村經濟文化研究院、中科院地理所區域農業與農村發展研究中心[4]。從10家有影響的鄉村規劃機構可見一斑，隸屬于農業農村部的機構只有前2家（1/5），其他都是國家機構或高校中從事農業研究的機構，從這一角度可以說，農業鄉村咨詢市場，已經被絕大多數（4/5）農業農村部系統外的機構占領。以上兩個事實說明：一是我國農業工程咨詢行業在整個咨詢行業中影響不大;二是在農業工程咨詢市場中非農業農村部系統的機構發展強勢。

中國農業農村大力發展的政策環境，農業工程咨詢行業大有可為，但整個農業咨詢機構相對其他工程咨詢機構較為弱勢，就在這一行業內部，很多農業農村外圍機構已經強勢占領市場，在市場份額中農業農村系統咨詢機構影響較小，市場占有率較低。

2.3? ?農業工程咨詢行業市場及隊伍狀況

我國現有的農業咨詢行業市場整體情況的資料較少，由于我國地域廣闊，地理位置及資源稟賦差異顯著、行政轄區眾多，發展農業行業體系又具有多元性、復雜性和寬泛性，農業建設項目種類龐雜，從業機構參差不齊，差異懸殊，統計難度很大，行業統計體系尚未建立，全國行業統計數據很難獲取，但置身于這一行業，能感覺到隊伍發展的不平衡、市場競爭存在無序性等，僅以一個省的數據情況，也能在一定程度上反應整個行業狀況，截止到2014年，黑龍江省的農業工程咨詢機構共180家，其中甲級資質4家，乙級資質14家，丙級資質10家，無資質166家，專職從業人員1100余人。該180家機構性質復雜：有政府機關或科研院校下屬事業機構或企業，有個人或合伙人開辦的公司[3]， 這一資料顯示，該省農業工程咨詢機構有資質的占16%，其中有甲級資質的占2%。一個省的發展情況，可以看做全國該行業的一個縮影，可以看出我國農業工程咨詢行業的規模小而散、資質不足，可以想象，該隊伍提供的咨詢服務質量差異，質量低劣問題會較多;該隊伍應對當前審批放權、變更為市場主導，市場管理能力會不足;也會存在專業性、規范性、綜合性方面等的劣勢，機構的實力、影響及品牌很難建立，更難談及國際競爭能力。

中央、地方財政及社會資金在農業方面的投資不斷增加，多元化的投資方式、多方面的優惠政策，及各類農民合作社的創建，致使農業投資者激增，而農業工程咨詢隊伍薄弱與農業建設投入不匹配，不同農業咨詢機構服務規范及服務深度不同，弱小的機構規范程度明顯偏低，咨詢隊伍薄弱，專業能力不足，服務深度不夠，不能滿足當前農業項目建設的需要。

2.4? ?農業工程咨詢隊伍及服務質量良莠不齊，市場呼喚監管

農業工程咨詢隊伍復雜，系統內機構實力有待加強;外來系統已經強勢介入農業工程咨詢市場，占據較高市場份額;由于國家簡政放權改革推進，一般項目審批、核準制形式，改為投資立項自主、事中事后監管形式，農業建設項目市場化趨于完善，對咨詢服務提出更高要求; 農業農村加大發展的政策及實踐需求，咨詢服務需求市場隨之增大。如此，諸如小規模機構專業水準較低、服務質量較差的劣幣，靠無節制壓價爭取項目，驅逐良幣，擾亂市場秩序的現象，除了市場規律淘汰，更需要有力度的監管，使競爭依據一定秩序，向市場提供高質量的咨詢服務，規范市場行為，為農業項目投資的科學性、有效性提供保證。

3? ?農業咨詢行業的政策環境及市場應對策略

3.1? ?農業農村政策利好市場潛力巨大

為全面建設我國現代化小康社會，發展戰略確定了農業農村為發展重點，自2016年12月至2017年12月發布關于農業農村發展及政策改革的政令共14個，例如“關于推進農業領域政府和社會資本合作的指導意見”、2017年6月“關于加強鄉鎮政府服務能力的建設的意見”。特別是中共十九大報告提出實施鄉村振興戰略，2018年《鄉村振興發展戰略》等眾多指導發展政策出臺，強化鄉村振興制度性供給， 2019年還有一系列政策指導及大力發展的政策，對農村一二三產業融合發展，促進農業增效、農民增收、農村繁榮，建設美麗鄉村具有重要指導價值，農業農村發展政策傾斜，政府及社會資本向農業的大量涌入，對咨詢服務行業穩步發展提供了環境條件，鄉村經濟謀求發展前景廣闊，農業農村的加速發展必然要對咨詢服務提出大量需求。

3.2? ?項目審批“簡政放權”，農業工程咨詢機構的市場適應策略

一方面，我國政府審批制度的改革，特別是企業投融資項目，很多取消審批核準制，使得以編制報告為主要服務內容的咨詢機構，任務量、市場需求大大減少;另一方面，對于農業項目，農業投資環境對農業項目、規劃等的咨詢需求增加，但不再是單一的專項咨詢，要求全過程、綜合、全方位、多層次的咨詢服務，決策、評估及監管服務，規范管理要求，服務機構對整個項目服務質量負責，通過質量評估監管咨詢服務質量，多次評估質量的不合格的機構，要被淘汰出局，這些管理的變化勢必使服務機構面臨嚴峻挑戰，提升自身內功：包括服務功能的多元化、專業化和全能型。加之，農業咨詢市場，外圍機構強勢進入，對農業農村部系統內部農業咨詢機構，構成激烈競爭和強大壓力。面對管理改革的一系列變化、咨詢服務任務要求提升、市場隊伍的復雜性、加之外圍機構強勢擠占市場，系統內部咨詢機構迅速適應新市場形式，轉變觀念，加快自身能力建設，為在行業中占有一席之地、逐步做大做強具有重要意義。

4? ? 農業工程咨詢機構主動轉型，拓展提高市場競爭力

農業工程咨詢機構面對諸多挑戰，市場正在重新劃分格局，為了能在本行業中占有自己的位置，每個農業項目咨詢機構，都應該順勢而為：重新定位服務功能、轉變思路、角色重新定位、尋求新的發展領域，包括全過程技術服務、管理決策、評估服務質量等。為適應機構轉型、高質量服務，需提升自身能力水平，包括人才隊伍建設，多專業分布、高水平、綜合能力強、積累豐富經驗等方面，一時難以全部健全完善者，可考慮與相關機構強強聯合，彌補短板和缺項;增強信息技術應用能力，與傳統手段比較，信息技術的應用將提高咨詢服務的質量，提高服務的精準性、客觀性和有效性，是機構提高咨詢服務質量的重要手段;要創新發展理念，不斷創新理論方法，并指導各類咨詢實踐; 同時逐步拓展業務領域，為不斷提升國際競爭力打好基礎。

筆者認為，尋求新的發展領域，業務拓展包括三個方向，第一、咨詢業務范圍拓展，比如機構原來只限于做產業規劃、園區規劃、土地利用規劃、項目可研、初步設計及政策咨詢等，較專業單一的咨詢服務，隨著國家重點發展方向及政策需求，機構業務擴展到村莊規劃、空間規劃等，適應時代要求，范圍拓寬;第二、產業鏈條各環節的延伸服務，多元服務拓展，如從原來的單項咨詢轉型為政策、工程、科技、金融、管理、評估等綜合咨詢，建立綜合多學科人才隊伍，或尋求機構合作適應轉型期市場需求;第三、第三方機構服務功能拓展，這一功能的開拓，適應咨詢市場監管需求，也應政府職能轉變需要，該項任務要求機構具有較高資質、較強實力，而且具有較好公正、公平及公開的信譽度，為監管行業行為、評估服務產品質量，對規范市場發展具有重要意義。業務三個方面的拓寬，市場潛力巨大，拓展農業工程咨詢機構市場，提高機構競爭力。

5? ?結論

在分析我國工程咨詢行業發展現狀的基礎上，分析了農業工程咨詢行業現狀：第一，由于農業農村發展重點政策，農業工程咨詢市場擴大;第二，國家投資項目的審批放開，使傳統單一的“寫本子、備報告”供審批的咨詢服務，將受到更大沖擊;第三，從整體看農業工程咨詢機構，小而散、隊伍水平參差不齊，專業綜合能力不足等;第四，農業農村部系統外圍擠占農業項目咨詢市場，咨詢機構面臨諸多挑戰，市場競爭加劇。提出應對挑戰，增強市場競爭力的幾個舉措。

當前，我國農業項目咨詢行業處在變革時期，國家體制改革不斷深化，投資和行業管理政策不斷調整，市場化日益完善，企業競爭加劇，行業調整、重組出現，成為眾多農業工程咨詢機構必須面對的現狀，適者生存并順勢壯大，固守不變的弱小者面臨被淘汰的險境。從業者應該審時度勢，把握行業發展趨勢，主動轉型發展，尋求新的增長點：從三個方面著手拓展領域：業務范圍拓展、服務產業鏈條延伸及第三方評估業務擔當等，順應時代和行業變革要求，調整思路轉變觀念，抓住機會，角色重新定位甚至華麗轉身，躋身行業引領地位。

參考文獻：

[1]? 中國國家發改委.工程咨詢管理辦法[S]. 2017年

[2]? 中國工程咨詢協會.中國工程咨詢協會2014年年會工作報告[R]. 2014年

[3] 何晶麗.黑龍江省農業工程咨詢業存在的問題及對策. 黑龍江農業科學 2014（8）：135-136.

[4] http/www. 2018中國十大鄉村振興規劃咨詢機構排名 .2018-06-23 10：56