推動港口與城市建設(shè)融合 促進港產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展

劉曉駿 余靜

摘 要：以重慶果園港建設(shè)為例，分析研究推進港口建設(shè)與城市建設(shè)融合措施，提出融合是促進港口、產(chǎn)業(yè)、城市協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)與保障，對港口、產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展有積極意義 。

關(guān)鍵詞：港口建設(shè);城市建設(shè);融合;措施 ;成效

中圖分類號：U65? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2020）02-0019-03

重慶位于中西部內(nèi)陸、長江上游地區(qū)，處在”一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)結(jié)點上，是西部陸海新通道運營中心，是西部地區(qū)唯一具有公鐵水空聯(lián)運條件的國家中心城市，是西部地區(qū)唯一的直轄市。

為進一步提升長江黃金水道服務(wù)能力，重慶按照“港口、物流、產(chǎn)業(yè)”三結(jié)合的原則，加快推進港口集群建設(shè). 果園港是重慶規(guī)劃布局的“1+3+9”的現(xiàn)代化港口群中的主樞紐港-“1”，正式入選2019年國家物流樞紐建設(shè)名單，成為西部地區(qū)唯一獲批的港口型國家物流樞紐。

為加快世界一流港口建設(shè)， 《交通強國建設(shè)綱要》提出“加快推進開放融合發(fā)展”的指導(dǎo)意見，要求“推動港產(chǎn)城深度融合發(fā)展。按照國土空間規(guī)劃總體布局，加強港口與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的有效銜接，推進城市景觀岸線與港口生產(chǎn)岸線協(xié)調(diào)發(fā)展 ”

本文結(jié)合落實《交通強國建設(shè)綱要》精神，思考推動港產(chǎn)城深度融合發(fā)展含義，分析總結(jié)重慶果園港建設(shè)過程中，探索推動港口與城市建設(shè)融合措施，提出港口建設(shè)與城市建設(shè)融合是促進港產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)與保障。

1 港區(qū)基本情況

果園港按照“前港后園”功能布局進行規(guī)劃設(shè)計，實現(xiàn)了港口、產(chǎn)業(yè)、物流三結(jié)合，分為港口功能區(qū)、鐵路功能區(qū)和倉儲配套功能區(qū)。港區(qū)占地約4平方公里（6000畝），岸線2800米，建設(shè)5000噸級泊位16個，設(shè)計年通過能力3000萬噸。其中集裝箱泊位10個，能力200萬標(biāo)箱;散貨泊位3個，能力900萬噸;商品汽車滾裝泊位3個，能力100萬輛。果園港由重慶港務(wù)物流集團有限公司投資建設(shè)，計劃總投資約120億元。

果園港區(qū)位優(yōu)勢明顯，集疏運條件優(yōu)越。港區(qū)通過進港鐵路專用線（電氣化10.5公里）與主干線渝懷鐵路相連，實現(xiàn)了鐵水聯(lián)運。通過果園立交、疏港東立交等集疏運通道與高速路網(wǎng)相連，實現(xiàn)公水聯(lián)運。向西通過“渝新歐”國際鐵路大通道連接大西北、中亞及歐洲地區(qū)，向東通過長江實現(xiàn)江海聯(lián)運，向南、向北通過高速公路和鐵路實現(xiàn)對云、貴、川、陜等地區(qū)貨物的聚集和輻射，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略在重慶市實現(xiàn)無縫連接的重要支點。

果園港一期工程于2008年開工，2010年建成投產(chǎn)，年通過能力200萬噸。果園港二期工程及二期改擴建工程于2010年9月同時開工，2013年底集裝箱碼頭投入試運行，2014年底鐵路專用線投入試運行。目前，果園港完成項目投資近85億元，前沿16個5000噸級泊位已全部建成，鐵路專用線正式開通，后方倉儲功能區(qū)已投入使用，初步形成了貨物吞吐能力2000萬噸、集裝箱120萬TEU、滾裝商品車100萬輛能力和鐵水聯(lián)運1000萬噸通過能力，“前港后園”功能布局基本形成。預(yù)計整個果園港區(qū)2022年全面完成。

2 港口后方產(chǎn)業(yè)、城市基本情況

果園港位于重慶兩江新區(qū)，港口后方是重慶兩江新區(qū)的魚復(fù)工業(yè)開發(fā)區(qū)。重慶兩江新區(qū)作為內(nèi)陸首個國家級開發(fā)開放新區(qū)，被國務(wù)院賦予“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的先行區(qū)，內(nèi)陸重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，長江上游地區(qū)的金融中心和創(chuàng)新中心，內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要門戶，科學(xué)發(fā)展的示范窗口”等戰(zhàn)略定位。

經(jīng)過七年多的發(fā)展，兩江新區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群逐步成型。汽車、電子信息、裝備制造優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大;金融、商貿(mào)、物流、會展、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟增長新動力;新能源、智能汽車、智能裝備、通用航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

3 探索推動港口與城市建設(shè)融合措施

3.1思想重視，建立協(xié)作工作機制，港口與城市建設(shè)投資雙方加強溝通聯(lián)系

港口與城市建設(shè)投資主體單位同屬兩江新區(qū)管委會統(tǒng)一管理下的建設(shè)平臺公司。兩江新區(qū)管委會建設(shè)落實新發(fā)展理念示范區(qū)三年行動方案（2018—2020年）中，關(guān)于港產(chǎn)城融合要求“全面提速港城建設(shè)，建設(shè)“智慧港口”，提升港口智能化水平，完善果園港“前港后園”規(guī)劃布局，加快推進港區(qū)外部交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善港區(qū)及周邊配套設(shè)施，實現(xiàn)港口、產(chǎn)業(yè)、物流、城市融合共生。”成為港口與城市建設(shè)投資主體單位共同行動綱領(lǐng)，從而統(tǒng)一思想，加強聯(lián)動，為推進港口與城市建設(shè)融合提供組織保障。

3.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，果園港港區(qū)規(guī)劃與后方物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃空間融合

港口后方是魚復(fù)工業(yè)開發(fā)區(qū)，魚復(fù)工業(yè)開發(fā)區(qū)位于江北區(qū)東部，規(guī)劃面積67平方公里，已形成集汽車制造、裝備制造、水鐵公聯(lián)運3大產(chǎn)業(yè)基地。

為實現(xiàn)果園港港區(qū)與魚復(fù)工業(yè)開發(fā)區(qū)融合，科學(xué)編制多規(guī)合一的城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和港口規(guī)劃，港口規(guī)劃與后方物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃空間融合。促進港產(chǎn)城深度融合。實現(xiàn)港口規(guī)劃與后方物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃空間融合。

通過重慶果園港與魚復(fù)片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，秉承“港-產(chǎn)-城”的發(fā)展模式，避免傳統(tǒng)意義上的“港城一體化”思路，為港口、港口配套的物流市場和物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，預(yù)留足夠的發(fā)展空間，避免在頂層設(shè)計中忽略了港城矛盾，不能發(fā)揮物流產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。

3.3 果園港港區(qū)建設(shè)與外部城市交通基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施同步推進、建設(shè)時序融合

港口與城市建設(shè)投資公司加強工作對接，確保港區(qū)內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在工程技術(shù)上、建設(shè)時序上高效聯(lián)系。港區(qū)內(nèi)部建設(shè)項目涉及與港區(qū)外建立聯(lián)系的，港口建設(shè)公司主動與城市建設(shè)投資公司對接;港區(qū)周邊的城市建設(shè)對港區(qū)產(chǎn)生影響的，城市建設(shè)投資公司結(jié)合港區(qū)情況開展工作。

在港口建設(shè)上加快推進果園港“前港后園”、多式聯(lián)運功能，果園港集裝箱功能區(qū)、散貨功能區(qū)、商品車滾裝功能區(qū)的土建建設(shè)的同時，城市建設(shè)投資公司加快推進港區(qū)外部交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2018年底，已完成福港大道、疏港大道、福宏大道、魚嘴立交、疏港東立交等關(guān)鍵性道路立交工程;同步完善港區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。2018年啟動港區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)樓宇、衛(wèi)生、文化、體育、能源管線及配套工程的建設(shè)，2020年基本建成重慶兩江保稅物流中心、重慶市江北區(qū)人民醫(yī)院兩江分院等項目。

港口、城市建設(shè)由于建設(shè)用地面積大，征地拆遷工作是影響港、城建設(shè)進度的一項關(guān)鍵因素，為盡快完成征地拆遷，港口建設(shè)公司與城市建設(shè)公司加強對接，雙方聯(lián)動，共同加強推進此事，攻堅果園港與城市建設(shè)拆遷問題。

3.4 打造綠色、環(huán)保的果園港區(qū)與城市環(huán)保建設(shè)融合，推進城市景觀岸線與港口生產(chǎn)岸線協(xié)調(diào)發(fā)展

果園港建設(shè)突出“花園港口”理念，在“綠”上下工夫，道路、高邊坡、擋墻、邊角地等能綠則綠。 按照城市景觀大道設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)打造港區(qū)景觀道路，完成港區(qū)綠化面積15萬平方米，港區(qū)道路景觀和綠化水平大幅提升;

加快完善果園港及周邊污水管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)，全面完成果園港區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，生活生產(chǎn)污水收集處理設(shè)施及污水管網(wǎng)20公里。 魚復(fù)果園污水處理站與港區(qū)建設(shè)同步推進，港區(qū)污水經(jīng)初步處理后接入魚復(fù)果園污水處理站主干網(wǎng)，污水處理能力滿足港城的整體需求。

港區(qū)環(huán)保短板逐步補齊，建成防風(fēng)抑塵網(wǎng)約4.4萬平方米，新增碼頭岸電設(shè)備12套，實現(xiàn)船舶靠港期間燃油污染物零排放。新增船舶污染物專用接收設(shè)施4套，實現(xiàn)靠港船舶生活污水、油污水集中收集處理。

綠色、環(huán)保、生態(tài)港口建設(shè)品質(zhì)明顯提升，推進城市景觀岸線與港口生產(chǎn)岸線協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.5 以智能化、信息化為引領(lǐng)，推動智能化港口建設(shè)與智慧城市建設(shè)融合

3 5.1設(shè)備智能化水平提檔升級

集裝箱管理系統(tǒng)實現(xiàn)EDI方式與海關(guān)進行數(shù)據(jù)交換功能，完成集裝箱堆場8臺場橋遠程智能操控系統(tǒng)改造。件散貨管控一體化系統(tǒng)順利完成，實現(xiàn)業(yè)務(wù)全程監(jiān)控、生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)實時共享、客戶作業(yè)指令遠程預(yù)約等功能。實現(xiàn)4G無線局域網(wǎng)港口作業(yè)區(qū)全覆蓋，作業(yè)信息網(wǎng)聯(lián)通水平大幅提高。集裝箱智能理貨系統(tǒng)建成投用，實現(xiàn)碼頭前沿“無人理貨”。倉儲功能區(qū)電子商務(wù)平臺實現(xiàn)現(xiàn)貨交易、倉儲物流、在線融資、交易結(jié)算等功能一體化。

3.5.2 港區(qū)交通管理融合城市交通管理技術(shù)，實現(xiàn)交通智能化

為加強港區(qū)道路交通安全及車輛管理，整個果園港區(qū)進出港卡口及交通智能監(jiān)控系統(tǒng)進行了專業(yè)設(shè)計。投產(chǎn)使用后，保證港區(qū)交通安全、順暢。

3.5.3 港口智慧工地建設(shè)融合借鑒建設(shè)系統(tǒng)智慧工地建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求

重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會制定了《2018年“智慧工地”建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，建設(shè)內(nèi)容主要包括：人員實名制管理、視頻監(jiān)控、揚塵噪聲監(jiān)測等11項“智能化應(yīng)用”。 為推進智慧港口工地建設(shè)，借鑒融合以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合港口建設(shè)特點，探索推行人員實名制管理、 視頻監(jiān)控 、揚塵、噪聲監(jiān)測 、施工升降機安全監(jiān)控 、塔式起重機安全監(jiān)控及工資專用賬戶管理“智能化應(yīng)用”等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

4 港 、產(chǎn)、城協(xié)調(diào)發(fā)展初見成效

截至目前，果園港港口型國家物流樞紐13.8平方公里樞紐規(guī)劃范圍內(nèi)，已確定項目投資金額合計293.36億元，已完成投資155.42億元，在建項目投資金額75.44億元。

2016-2018年，果園港完成貨物吞吐量3992萬噸、年均增長20%，貨物自然噸4497萬噸、年均增長28%，集裝箱吞吐量90萬TEU、年均增長15%，水水中轉(zhuǎn)集裝箱22萬TEU、年均增長19%，鐵水聯(lián)運集裝箱17.7萬TEU、年均增長105%。

爭取到2022年，建成果園港和果園作業(yè)區(qū)重大件碼頭，多式聯(lián)運體系和大宗商品交易市場全面形成，果園港區(qū)貨物吞吐量達到2200萬噸，集裝箱吞吐量突破100萬箱（含寸灘港全部轉(zhuǎn)移量），商滾車吞吐量50萬輛;大宗商品市場—果園港鋼材市場年交易量達到400萬噸。

魚復(fù)工業(yè)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)2000億元工業(yè)產(chǎn)值和1000億元物流收入，區(qū)域人口達到30萬人。魚復(fù)工業(yè)開發(fā)區(qū)已成功引進長安汽車、韓泰輪胎、東風(fēng)小康菲亞特汽車、墨西哥尼瑪克汽車缸體、奧地利奧特斯柔性線路板、鞍鋼新軋鍍鋅鋼板、長客軌道、中船重工華渝電氣等重點項目。

5 結(jié)論

綜上所述，通過統(tǒng)籌機制、規(guī)劃、建設(shè)時序等措施，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，港口建設(shè)與城市建設(shè)融合對促進港產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)與保障，推進港口高質(zhì)量發(fā)展有著積極作用。

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