舟山江海聯運服務中心建設的舉措、成效及啟示

莊韶輝

摘 要：本文以舟山江海聯運服務中心建設為研究內容，梳理了中心建設的主要舉措，分析了中心建設取得的主要成效，認為中心建設取得階段性重要成果主要有以下三方面啟示：即根本保證是上下同欲，重要理念是共建共享，主要動力是改革創新。

關鍵詞：舟山江海聯運服務中心;舉措;成效;啟示

中圖分類號：F259.27? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2020）01-0104-02

建設舟山江海聯運服務中心，是國家賦予新區的重大戰略任務，也是舟山發展的重大戰略機遇。四年來，舟山以改革創新為動力，緊抓國家戰略機遇，積極貫徹落實新發展理念，不斷開拓，勇于探索，不斷革除制約中心建設的體制機制弊端，各項工作全面、科學、有序展開，中心建設取得了階段性重要成果。

1推進中心建設的主要舉措

在客觀分析現狀的基礎上，舟山充分發揚釘釘子精神，精準扎實做好每一項工作，針對性地提出有效舉措和工作任務，具體表現在以下方面。

1.1功成不必在我：常抓不懈提升集疏運能力

集疏運體系是建設舟山江海聯運服務中心的基礎，為此，舟山把完善集疏運體系、提升多式聯運能力列為江海聯運服務中心建設的一個重中之重的基礎內容。通過整體規劃、整體布局，努力從五個方面實現突破五方面的制約，即海陸、江海、海鐵、海河、海空等方面的聯運制約，同時強調這五個突破是舟山江海聯運服務中心建設的核心內容，明確每個突破的具體抓手和工作載體，盯住不放，做實工作。

1.2一張藍圖繪到底：明確中心發展方向

大宗商品儲運加工交易是舟山江海聯運服務中心、中國（浙江）自貿試驗區、綠色石化基地三大戰略的疊加部分，是改革開放的著力點。因此，中心建設的突破方向明確為大宗商品儲運加工交易，提出以油品、礦石為突破口，在拓展大宗商品加工交易上精準發力。一是促進與自貿港區融合發展、互惠發展。二是做大做強大宗商品交易體系。三是抓好政策和主體突破工作。一方面探索相關政策和資質突破，另一方面堅持以市場為主導，積極引進貿易主體。

1.3以客觀問題為導向：注重補齊發展短板

提升航運服務功能是舟山江海聯運服務中心建設的核心。圍繞航運服務高端化，圍繞補齊配套服務能力這一“短板”，提出兩方面措施：一是加快推進現代航運服務的產業集聚區建設，積極爭取、鼓勵高端航運服務業以各種方式落戶舟山，循序漸進培育相關產業發展;二是制定出臺航運服務產業發展優惠政策，充分借力自由貿易試驗區效應，用足用好國際船舶登記、運輸、管理等獲批政策，積極出臺促進航運產業集聚的扶持政策。

1.4以擴大開放為抓手：整合外部相關資源

內聯長江經濟帶，銜接21世紀海上絲綢之路，是舟山江海聯運服務中心建設的戰略使命。為了更好實現這一使命，舟山始終堅持開放理念，積極推進相關各方的合作。一是加強與長江各港口合作。主動對接長江經濟帶戰略，以武漢為重點、以信息平臺為紐帶、以通關一體化為目標，與各港口開展“船、港、貨”全方位合作。二是加強與沿海港口合作。重點是加強與上海的港口合作，促進舟山江海聯運服務中心與上海國際航運中心融合發展。

1.5改革傳統管理體制機制：形成建設內部合力

江海聯運服務中心建設涉及方方面面的工作，涉及各個層級和眾多部門，為了凝聚中心建設的最大合力，舟山在強化保障上作出了許多有效的安排。一是在組織保障上，成立中心建設領導小組，統籌謀劃中心建設。二是在發展環境保障上，創新用地、用海模式，優化涉海審批流程，保障江海聯運重大建設項目需求。三是在宣傳保障上，積極展示舟山江海聯運服務中心建設進展和重大成效，進一步擴大中心的知名度和影響力。

2中心建設取得的主要成效

在中央、省委省政府的關心支持下，舟山市通過積極謀劃、主動作為，中心建設各項工作有力起步，一批重大項目、重要事項取得階段性成果和重大突破，實現了良好開局。

2.1江海聯運集疏運體系進一步完善

通過近三年的努力，集疏運體系的各方面制約被不斷突破，集疏運體系進一步完善。一是海陸聯運有所突破，寧波舟山港主通道加快推進。二是江海聯運有所突破，一批航道錨地基本建成，江海聯運能力不斷提升。三是在突破海鐵聯運制約方面，甬舟鐵路建設加快啟動。

2.2大宗商品儲運加工交易能力進一步提升

圍繞鐵礦石等大宗商品，一批有較好市場前景的重點項目不斷推進，大宗商品儲運加工交易能力進一步提升。如在儲運加工方面，鼠浪湖鐵礦石儲運加工基地順利運行。

2.3兩大創新獲得好評和廣泛關注

一是江海直達船型研發取得突破。全國首艘2萬噸級江海直達船舶完成建造并首航。首制船比同類海進江（海船）船舶在造價、載重量、能耗方面有明顯比較優勢。二是江海聯運公共信息平臺上線運行且功能日益完善，實現與相關信息平臺及港口數據的有效共享。

2.4國際海事服務基地加快建設

通過科學謀劃，精心布局，基地建設不斷加快。一是保稅油加注方面不斷突破，新爭取不同稅號下混兌、“海上浮倉”等政策。二是外輪供應產業不斷發展，供應能力不斷提升。三是船舶修造產業穩步發展，尤其是船舶修理產業近年來發展勢頭良好。

2.5對外戰略合作成效顯著

江海聯運合作機制初步建立，與長江航務管理局等單位建立互訪聯絡機制，與相關港口管理機構達到合作意向，并在港口聯盟、貨源組織、共建直達船隊和信息互聯互通等方面達成合作協議。

3推進中心建設的啟示

自推進江海聯運中心建設以來，舟山市委市政府積極探索，勇于開拓，各項工作扎實推進，取得了一系列重要的階段性成果。回顧中心建設的實踐，可以得出以下重要啟示。

3.1上下同欲是推進舟山江海聯運服務中心建設的根本保證

中央和省、部委的肯定和支持，舟山市委市政府勇于開拓，是推進舟山江海聯運服務中心建設的根本保證。習總書記一直牽掛著舟山港物流業的發展，十八大以后，習近平總書記選擇舟山作為浙江考察調研的首站。總書記的深切關懷和諄諄教導為中心建設提供了前所未有的機遇。自李克強總理作出“建設舟山江海聯運服務中心”重要指示以來，省委、省政府領導高度重視，多次作出重要指示，省屬相關部門組建精干力量到舟山現場指導工作，逐步理清中心的功能定位和主要任務，為編制總體方案提供參考。舟山將江海聯運服務中心建設作為“一號工程”，迅速成立指揮領導小組，要求主要領導“親自抓、負總責”。實踐證明，只有領導重視，上下齊心，才能形成齊抓共管的氛圍，才能最大限度地形成建設合力，保證中心建設各項工作的有序、協調、有效推進。

3.2共建共享是推進舟山江海聯運服務中心建設的重要理念

在中心建設過程中，舟山始終堅持共享共建這一重要理念。在共建共享的過程中，舟山樹立了兩個意識。一是中心建設不是舟山的獨角戲，必須充分調動各方的積極性，積極主動考慮各方訴求，在此原則指導下，舟山與長江沿線主要港口城市成功建立戰略合作關系，初步建立了共建合作機制。二是中心建設不是政府部門的獨角戲，必須充分發揮市場主體的作用，政府要找準自身定位和所要扮演的角色，廣泛運用好政府層面的資源和基礎，引導鼓勵企業積極主動、奮發作為，實現政府與企業互利共贏的良好態勢。實踐證明，只有緊緊依靠共建共享，達成各方利益訴求的“最大公約數”，才能最大限度地動員資源、要素、政策向中心集聚，才能更好更快地推進中心建設。

3.3改革創新是推進舟山江海聯運服務中心建設的主要動力

自謀劃建設舟山江海聯運服務中心以來，舟山不斷探索，積極改革，建立了“決策扁平高效、執行堅決有力、督查精準到位”的三位一體運作機制。在決策環節，實行“領導小組+兩會議+若干專門委員會”模式，實行科學高效決策。在執行環節，建立項目中心制，尤其是涉及重大在建、重大爭取和重大謀劃的“三重”項目，由市四套班子領導領銜負總責，按時間節點推進，所有相關部門跟進配套服務，進行掛圖作業，快速推進項目建設。在督查環節，建立以督查考核為中心，任選、容錯、績效、輿論、問責 “六位一體”聯動機制，不僅獎優、獎勤、獎快，更罰庸、罰懶、罰慢，營造人人上一線、個個挑重擔的濃厚氛圍。實踐證明，上述機制創新保證各級、各部門各司其責、各盡其責，干部隊伍的工作積極性被充分激發，成為推進舟山江海聯運服務中心建設的主要動力。

參考文獻：

[1] 國務院.國務院關于同意設立舟山江海聯運服務中心的批復 [N].中華人民共和國國務院公報，2016-5-20.

[2] 舟山市人民政府.2018年主要工作 [N].舟山市政府工作報告，2019-2-15.