基于精準扶貧視角的鄉村振興戰略調查研究

沈一丹　焦百強

【摘要】2018年2月4日，國務院公布了《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。同時，堅決打贏脫貧攻堅戰成為全社會關注熱點，堅持精準扶貧、精準脫貧，確保在2020年以前實現全面脫貧摘帽不僅成為國家的任務，也成為社會各團體發揮作用的窗口。貴州省興義市岜院村為當地重點貧困村，布依族有優秀的傳統文化底蘊，在優秀傳統文化基礎上的繼承和發展，夯實岜院村村民文化建設的根基，奠定岜院村村民對布依文化自信的強大底氣，使村民的發展意愿更強，是建設“美麗鄉村”，實現鄉村振興必由之路。本文以此為例深入調研，了解我國農村的基本現狀、相關政策的落地情況、布依族文化的傳承情況，由此可以加深對農村和我國當前一些政策的了解，并利用所學知識形成獨立思考。本研究綜合使用實地調研法、文獻法、訪談調研法、問卷法等研究方法，基于精準扶貧的視角，初步對岜院村的基本情況進行系統研究，收集相關數據信息并分析，針對在岜院村調研所了解到的實際情況以及目前扶貧工作中存在的一些困難：?貧困識別困難;扶貧理論探索不足;農民自身動能排斥;基層政權定位不當;扶貧著力點存在偏差，嘗試提出如下建議：引入社會力量，開展校地合作，大力發展基礎事業。

【關鍵詞】精準扶貧??鄉村振興??協同發展

一、引言

國內改革開放30年，也是我國持續推進扶貧工作的?30年，扶貧形成了依次推進的工作格局?，經歷了體制改革推動扶貧階段（1978-1985年）、有針對性的大規模開發式扶貧階段?（1986-1993?年）、“八七扶貧攻堅?”階段（1994-2000年）、創新扶貧方式階段（2001-2010年?）、以全面小康為目標的扶貧階段（2011年至今）。扶貧是一項國計民生的大事，僅僅靠國家幫持是不夠的，需要全民參與。我國逐漸形成了以村民、企業、政府等為主體協同發展中的特色“中國式扶貧”。目前，對于岜院村來說，最重要的任務還是脫貧，不僅是指村民脫貧還指村集體脫貧。因為，村民脫貧保障了家家戶戶的生活，村集體脫貧則能保障整個村子的村容村貌、集體建設。

我們從論文資料或是政策新聞中難以獲得對農村真實全面的認知，也很難獲得關于農村現狀最直接的材料。只有通過實地調研，我們可以深入接觸農民，可以從感官上感知農村的發展與瓶頸。2019年1月，我隊四名成員前往貴州省興義市岜院村對該村精準扶貧政策落地情況進行實地調研。根據調研結果，我們可以了解到岜院村由于地理位置偏遠、田地面積有限、土地貧瘠、與周圍村莊同質性高等客觀因素，在發展中存在多項困難。

通過此次調研，我們也發現“精準扶貧”中“精準”二字異常重要，在筆者看來，“精準”不只是說對貧困戶的幫扶政策上要因戶制宜，根據每戶的致貧原因對癥施策;更是在講因村制宜，根據村子的地理位置、氣候條件、水土狀況等基本條件尋求適合的發展路徑。

二、從岜院村看我國扶貧現存問題

（一）村民層面

1.村民自身動能排斥

扶貧工作的主體通常被認為是政府或社會力量，客體是貧困戶，因此，就不可避免的出現了項目政府包辦、政府負責、政府監管的現象。貧困戶在整個扶貧工作中處于被動地位，甚至集體失聲，對于實施什么項目，怎么實施項目毫無選擇權，主觀能動性被嚴重挫傷，甚至不愿配合。

其次，貧困處于社會邊緣化地位，教育落后，村民文化水平低，思想觀念陳舊。資料顯示，岜院村總人口1597人，未接受過義務教育的就有686人，約占總人數43%，中學以上學歷493人，大學以上學歷僅有127人。通過調查問卷（如圖2），對于政府扶貧政策的了解情況，66%表示不了解，僅有3%的村民非常了解。在這種整體教育水平不高的情況下，岜院村村民政策意識更加淡薄，成為了扶貧政策實施的一大阻礙。

近年來，在產業化扶貧中明確了合作社和企業可以成為項目實施的主體，但必須建立科學的利益鏈接機制。從岜院村實施的具體扶貧項目來看，雖然利益鏈接機制規范明確，但由于農民的文化程度低、組織化程度低和缺乏監管意識等現狀，不可避免地出現了合作社空殼化，企業套取國家資金的現象發生。

2.勞動力人才流失

目前村民脫貧主要是依靠勞動力輸出，負責脫貧工作的駐村第一書記表示，他們對存在富余勞動力的貧困戶采取的措施也主要是勸說外出務工。據統計資料顯示（如圖3），2019年岜院村總戶數388戶，總人口1597人，實際從業人員1287人，外出從業者955人，約占實際從業人員74.2%。外出務工對貧困戶來說無疑是目前最快速脫貧的方法之一，但也使村莊面臨著青年勞動力流失，小孩婦孺老人留守的問題。根據舒爾茨1979年提出的人力資本理論，人力資本的積累是社會經濟增長的源泉，經濟的發展取決于人的質量。單靠政府扶貧項目實施，村民一方沒有主力軍建設，很多優質項目就此擱淺，這樣的扶貧很難取得好的成效，因此當前農村社會面臨空心化問題，建設主體缺乏，很難打開新局面。

3.基層政權定位不當

從岜院村具體扶貧項目可以看出，上級職能部門選擇扶貧項目的實施內容、把握扶貧項目的實施對象、部署項目的實施安排，而基礎組織主要是貫徹落實，承擔扶貧項目的具體實施過程，這樣的結果就造成了扶貧項目的決策繞過了基層政權，不僅可能導致基層政權對項目的理解存在偏差，也可能會導致基層政權的積極性和威信下降。但另一方面，基層組織工作人員確實也可能存在著綜合素質較低，決策能力不足的問題。

（二）政府層面

1.貧困識別困難

我國脫貧攻堅的總體目標是：“到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。”?[中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定（2015年11月29日）]根據上述總體目標可以得出，我國對于脫貧最基本的要求是不愁吃穿、義務教育、基本醫療、住房有保障，但是對于究竟怎么樣算是貧困卻沒有全國統一的、量化的標準。正是因為貧困的界定應該因地制宜，根據當地經濟發展水平和實際情況而定，反而造成了貧困識別存在困難的問題。除此之外，由于貧困作為一種經濟狀況，是動態變化的，而我國并未建立統一、實時的社會登記制度，也使得貧困識別困難重重。

精準識貧之后就其貧困原因進行科學、有針對性的精準扶貧，才是最終目的，而不是停留在簡單的數據統計和靜態的檔案臺賬上。也就是說，識貧結果的運用才是貧困識別最重要的目的。

2.扶貧理論探索不足

在社會學研究中，理論研究與經驗研究是相輔相成的，理論研究是經驗研究的前提和向導，缺少理論研究，經驗研究就很困難，就沒有約定俗成的對象、術語、指標、概念和理論依據;經驗研究又是對理論研究的補充和檢驗，豐富、生動的實踐活動為理論研究提供新鮮、適時的研究課題，使業已形成的社會學理論得到檢驗和修正，乃至發展（鄧偉志，2009）。但我國當前扶貧工作的情況是扶貧理論工作落后于扶貧實踐工作，扶貧工作基本處于各地方政府根據中央政策意見結合地方實際而開展。缺乏理論的支持和引導，這也是一些地方在扶貧中走了彎路，不僅造成了扶貧資金沒有高效利用，甚至會出現勞民傷財、加劇貧困的狀況。

3.扶貧著力點存在偏差

從岜院村及其他農村扶貧信息來看，目前農村扶貧主要進行的項目是以種植業和畜牧業為主，但是種養殖業本身和我國脫貧攻堅的急迫性和財政資金的使用原則存在偏差。具體而言，種養殖行業投入產出比較相對較低，經濟效益不明顯;其次，財政資金特別是扶貧資金具有開發性原則，意在為貧困地區帶來“造血”式產業，但種養殖業相對保守，導致大量資金的使用效率不高;還有，種養殖業特別是種植業普遍周期較長，這和我國要求2020年前全面脫貧的急迫需要存在矛盾;扶貧資金投向種養殖業在某種程度上只是豐富了產品的種類，而對于產品質量的提高和進入市場并無幫助。

鄉村旅游是我國?“十三五”期間精準扶貧的主要措施之一，但目前鄉村旅游精準扶貧面臨多重困境，比如基礎設施相對落后，如交通、酒店、餐飲等;周邊地區資源同質化嚴重;宣傳力度有限;旅游業發展和貧困戶的利益聯結機智不暢通等一系列問題。

三、基于精準扶貧角度的可行性建議

（一）大力發展基礎事業

調研結果顯示，以岜院村為例的農村在我國近些年的大力扶持下基礎設施已基本趨于完善，但基礎事業建設大幅落后，普遍存在著農民受教育水平低、農村教育醫療落后等問題。只有大力完善基礎教育，提高農民的文化水平，才是我國“造血式”脫貧的根本，所謂“扶貧先扶智”。完善鄉村醫療則是對農民生活的基本保障。但是短期內完善基礎事業建設存在巨大困難，這就要求我國的政策傾斜，鼓勵大學生回鄉就業，支持支農、支教、支醫項目，并相應給予幫助和獎勵。

（二）開展校地合作

由政府出面牽頭進行校地合作，開展基層干部、技術人員、產業帶頭人、貧困人口的專業知識、實用技術等方面培訓;聘請高校學者、技術專家、研究團隊進入各縣脫貧攻堅指揮部、專家庫，圍繞重大決策、發展規劃、重點項目進行專業咨詢;依托高校學科優勢，加快技術成果轉化，帶動地區經濟發展;支持高校人才在貧困縣創業，建立完善扶貧信息平臺、電商平臺，從證照辦理、立項審批、土地使用等方面為其提供便利。

（三）引入社會力量

鼓勵社會公益團體、非營利組織、專業機構進入扶貧工作體系，不僅能為扶貧工作注入更多新鮮血液，而且能帶來更多市場化信息和社會關注，將大大加速脫貧工作的進展。當然，引入社會力量需要規范會引導，為其制定科學合理的規章制度和監管機制，最大限度地避免國家資金被套取的狀況出現。

（四）重視教育扶貧

“扶貧先扶智，治貧必治愚”，現在我國的脫貧攻堅已經到了最后的沖鋒時刻，相信2020年我國能夠如期消滅貧困地區和貧困人口。未來，為了實現這些地區形成良性的造血機制，讓這些人口實現美好的、長遠的發展，必須在教育上加大投入。

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