內自同城化發展的通道經濟模式及其拓展研究

摘 要：內自同城化發展在國家及區域戰略層面都有明確表達，它是川南經濟區實現一體化發展的重要一環。將通道經濟作為內自同城化戰略的突破口，遵循“設施先行、沿線布局、對向輻射、多元融合”的原則，以自貢為地理中心點，向內江、宜賓和瀘州進行三向拓展，構建“3+1”通道經濟模式，將是川南經濟區一體化實踐的有效助力。

關鍵詞：內自同城化;通道經濟;“3+1”模式

中圖分類號：F207? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）10-0057-03

一、內自同城化的戰略背景

在我國經濟布局“帶”轉“塊”的過程中，城市群建設成為關鍵形式和重要外顯標志[1]。代表性城市群建設更營造著積極的示范效應，發揮著激勵效果，引領著區域經濟高質量發展。

2016年，成渝城市群建設上升為國家戰略，重慶和成都先后被確定為國家中心城市。在兩大核心城市的引領下，響應西部大開發中期加速發展、長江經濟帶上中下游協同發展、“一帶一路”縱深發展的戰略訴求，成渝城市群迎來重大發展機遇，在謀求區域一體化高質量發展的同時，致力于建成優化全國經濟發展布局的戰略高地。

2018年，四川省委第十一屆三次會議在成都通過了“一干多支，五區協同”的戰略部署，形成了立體全面開放的新戰略態勢，構建了包括成都平原經濟區、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區和川西北生態示范區在內的區域性戰略新格局，以高質量一體化發展為戰略指導思想，謀求區域經濟的協同發展，破解發展不平衡不充分的問題。

基于城市群發展的水平、經濟地理區位的比較優勢、歷史文化淵源與一體化因素積累等條件，川南經濟區在“一干多支，五區協同”戰略中定位于建成“四川省經濟副中心”“四川省第二經濟增長極”“四川省南向開放的重要門戶”。川南經濟區以城市群建設為基礎，推動區域一體化發展的戰略步入快車道，內自同城化的戰略思想應運而生。

二、內自同城化戰略的歷史演進

（一）區域背景的歷史演進過程

歷史的政策規劃與理論研究對目標區域有過不同的“表達”或“界定”，譬如“川南行署”（1950）、“川南經濟區”（2006）、“川南城市群”（2014）、“川南城鎮密集區”（2016）和“川南經濟區”（2016）等。

1.川南行署又稱川南人民行政公署，是1950—1952年存在于中國西南地區的一個省級行政區，行署政府駐地為瀘州市，隸屬于中共中央西南局。川南行署區下轄1個地級市（自貢市）、4個專區（瀘州專區、宜賓專區、樂山專區、內江專區），共5個地級行政單位和5市轄區、4個縣級市、33個縣，共42個縣級行政單位。1952年，川南行署區撤銷，與川北行署區、川東行署區、川西行署區合并為四川省。

2.川南經濟區（2006）。2006年1月，《四川省“十一五”規劃綱要（草案）》出臺，提出“五大經濟區+四大主體功能區”的區域發展新格局。本著加快推進工業化和城鎮化，絕不走工業遍地開花、城鎮盲目布局、土地無限開發、生態環境惡化的重要原則，《綱要（草案）》提出了構建成都、川南、攀西、川東北和川西北五大區，以及按優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，構建四川省未來區域發展新格局的設想。規劃中的川南經濟區包括內江、自貢、宜賓、瀘州和樂山（犍為縣、井研縣、沐川縣、峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣），以其機械、化工等制造類產業優勢突出，逐步建成一個“引擎”型區域經濟中心。2011年《成渝經濟區區域規劃》提出，根據資源環境承載能力和發展基礎，統籌區域發展空間布局，依托中心城市和長江黃金水道、主要陸路交通干線，形成以重慶、成都為核心，沿江、沿線為發展帶的“雙核五帶”空間格局，推動區域協調發展。并將川南四地市主要納入了“沿長江發展帶”和“成內渝發展帶”，大力促進包括宜賓、瀘州、自貢、內江、樂山的經濟區南部城市群發展。

3.川南城市群。2014年，按照國家發展改革委辦公廳《關于成都城市群發展規劃和南部城市群發展規劃的復函》（發改辦地區[2014]1036號）要求，四川省政府同意印發《成渝經濟區南部城市群發展規劃（2014—2020年）》。成渝經濟區南部城市群的規劃范圍包括川南自貢、瀘州、內江、宜賓四市全域以及樂山市犍為、沐川、井研、峨邊、馬邊五縣，國土面積4.36萬平方公里，2013年末常住人口1 642.5萬人，地區生產總值4 845億元，分別占四川省的20.3%和17.6%，占成渝經濟區的17.7%和13.6%。

4.川南城鎮密集區暨川南經濟區（2016）。2016年，《成渝城市群發展規劃》提出“川南城鎮密集區”，該規劃在涵蓋的地理區域上與川南經濟區有所不同，但卻為川南經濟區建設提供了國家戰略背景。在此戰略基礎上，四川省于2016年在《川南經濟區“十三五”發展規劃（2016—2020年）》中，明確了包括四地市28縣（區）的川南經濟區格局。2018年，又進一步將其納入了四川省“一干多支，五區協同”的戰略框架。2019年，修訂后的《川南經濟區“十三五”發展規劃（2018年修訂）》發布，制定了川南經濟區“十三五”發展的新藍圖。

內自同城化區域背景的歷史演進呈現出幾大趨勢：一是更加關照區域一體化的地緣基礎，區域范圍更加精煉，更易于識別。二是發展內涵大于地域內涵，不再從單純以地理空間視角進行命名，命名中直接表達了區域的經濟功能。三是承載的戰略層次更加豐富，既有國家戰略背景，又有區域性一體化發展的戰略訴求。

（二）川南經濟區一體化實踐中的內自同城化經驗

2011年3月，川南經濟區商務合作與發展研討會在自貢召開。川南5市商務部門簽署《川南經濟區商務發展與合作框架協議》，提出以開放合作、商貿流動、服務業合作為切入點，推進川南經濟區5市開展同城化發展。根據框架協議，5市將優勢互補，抱團發展，打造成渝經濟區的重點示范區，建設四川南部獨具特色的商務與現代服務業新高地。

2012年，宜賓晚報、瀘州晚報、自貢晚報、內江晚報推出了《川南城市群》特刊，定期在瀘州、自貢、內江、宜賓等地晚報上同步推出，呈現給1 700萬人群。

2018年8月，川南經濟區聯席會議第一次會議在自貢召開。2018年12月，內江市、自貢市、瀘州市、川南城際鐵路公司、參建施工單位共同建立“一路五方”協調推進聯席會制度，川南城際鐵路內自瀘段第一次“一路五方”協調推進會召開。

2019年初，內江與自貢兩地形成了建設內自兩地市快速通道的提案。2019年2月，內江和自貢兩地市在內江共商內自同城化發展大計，確定了2019年內自同城化重點任務，以五個“一”為抓手，務實推進內自同城化發展。2019年2月，第二次“一路五方”協調推進聯席會在自貢召開。通報內自瀘段建設情況，截至2019年1月底，內自瀘全線開工點233個，占總量的86.9%，累計完成投資79.1億元。2019年3月，川南城際鐵路自宜段建設也進入工程施工總價承包中標候選人公示階段。

川南經濟區一體化實踐中呈現幾大特征：一是一體化實踐的體制機制基礎不斷完善;二是一體化實踐不斷提速、深入、增容;三是突出重點，階段布局，設施先行，進展有效。

（三）內自同城化戰略的正式提出

2018年，新修訂的《川南經濟區區域發展規劃》明確了內自同城化發展戰略，為川南經濟區一體化發展的務實推進提供了政策導向。2019年3月，自貢和內江兩市有關部門在自貢就推動公積金主動融入川南區域協同發展中心大局進行論證，內自公積金貸款同城化正在積極對接和制定相關政策等。自貢燈會率先實現同城化市民待遇，內自公交一卡通已于3月正式發售。2019年4月，內自同城化發展規劃調研座談會在自貢召開，標志著內江自貢同城化發展規劃前期工作正式啟動，預計年內完成規劃。內江、自貢已簽署《推動內江自貢同城化發展合作協議》《共建川南現代產業集中發展區（內自片區）合作協議》等，確定在規劃、基礎設施、產業、生態環保等重點領域推動同城化發展，共同規劃論證兩市主城區之間的快速通道、自貢至隆昌高速連接線、沱江沿江快速通道等同城化交通項目，并以公共服務為突破口，推動市民同城化待遇。

三、內自同城化通道經濟模式的選擇

（一）選擇的必要性

經濟發展與技術進步使多元化、便捷高效的交通網絡布局成為可能、成為必要，高質量的現代化交通網絡既是區域現代化發展的重要標志，又是支持區域發展選擇的重要條件。

自貢與內江在現代交通網絡布局方面相對滯后，內自同城化發展受到較大限制。在高等級交通建設方面，高鐵、航空和內河航運基本處于空白狀態，高速公路僅有G85（渝昆高速）內自段。封閉性的高速公路限制了內江與自貢經濟聯系緊密度和分布密度的提升，通道經濟效應不明顯，易于掉入過路經濟陷阱。自貢與內江之間亟須建立開放包容的快速通道，打造通道經濟，帶動兩地在政治、經濟、文化、生活等方面的深度融合，促進內自同城化發展。

（二）內自通道經濟的構造

1.通道建設。一是基于內自同城化發展的前期論證，平行于G85（渝昆高速）建設包括大山鋪鎮、三多寨鎮、凌家鎮、永安鎮、白馬鎮在內的復合型快速通道。二是沿干線通道向兩側鄉鎮進行交通延伸，做好接口規劃，提升連接線建設等級，形成脈狀布局。三是在村村通基礎上進一步推進道路交通“最后一公里”建設，實現交通到門到戶。

2.經濟布局。做到點、線、面結合。第一，依點布局上：圍繞重要節點城鎮建設，協同推進功能性經濟園區建設，承擔中心城市的戰略功能分配。第二，沿線布局上：刺激生產要素自由雙向流動，在雙城之間打造包括商業中心、文化中心、娛樂中心、高端精密制造在內的“復合長廊”。第三，域面布局上：由快速通道向兩側作支線延伸，以城鄉融合和鄉村振興為導向，推進雙城互通、互動，建設共同市場，實現兩地多元化的深度交融。

（三）內自通道經濟模式的拓展

基于川南經濟區空間地理特征、經濟發展不平衡不充分、區域一體化發展訴求，應以自貢為地理中心向南北兩個方向實施戰略延伸，構建“3+1”通道拓展模式。

1.確定自貢在四地市中的地理中心位置，自貢應保持積極主動的進取姿態，在爭取省委省府支持、跨區磋商、戰略協同的基礎上，逐步實現向區域戰略中心升級，打造區域政治、商業、文化中心，優化“三二一”產業結構。

2.以區域一體化為導向，以新型城鎮化為主線，以區域經濟充分平衡發展為目標，向內江、宜賓和瀘州三個方向布局快速通道，建立“3+1”通道經濟模式。比照內自同城化通道經濟建設思路，在通往宜賓方向，建設經由興隆鎮、聯絡鎮、板橋鎮、李橋鎮、高店鎮、李莊古鎮的快速通道，打造包容特色小鎮、特色宜養高檔小區、旅游農業、生態公園的“魅力走廊”。在通往瀘州方向，與蓉遵高速并行沿沱江經由王井鎮、鄧關鎮、黃葛鎮、起鳳鄉、安溪鎮、萬壽鎮、懷德鎮、海潮鎮、胡市鎮，打造包容特色小鎮、特色農業、特色旅游和康養業的“沿江走廊”。

四、建設內自同城化通道經濟的基本原則

（一）設施先行為前提

應將跨區域的交通網絡建設、節點城鎮建設、園區建設、美麗鄉村建設結合起來。應以自貢為地理中心中心實施三向拓展，建設自貢—內江、自貢—瀘州、自貢—宜賓三大快速通道干線。同時，結合村鎮布局抓好支線網絡建設，解決交通方面的“最后一公里”問題，做到“快得起來、慢得下來、住得進來”，實現交通網絡建設與區域內多元主體的多層次訴求高度契合，避免過路經濟陷阱。同時，應做好信息高速公路和網絡配套。

（二）沿線布局為關鍵

繼渝昆高速、自瀘高速之后，川南城際高鐵將進一步強化川南中心城市之間的聯系;但川南經濟區的總體平衡發展，需要在中心城市間推進經濟帶建設。應依托開放的快速通道，圍繞中心城市戰略功能分配、鄉村振興、城鎮化建設、生態文明建設，強化中心城市沿快速通道的雙向輻射，打造經濟大動脈。同時，推動通道兩側經濟布局，帶動城鄉之間、產業之間的融合發展。

（三）雙向輻射為推力

區域內核心城市應打造利益共同體，建立內生動力機制[2]。為此，首先應通過中心城市協同規劃、對向發力提供推助力，圍繞打造產業園區、特色小鎮、現代農莊、生態園林、綠色走廊等主題，在戰略規劃、政策定制和資源投放上，突出中心城市向結合部重點鄉鎮的輻射，推動結合部經濟建設，縮小經濟區內部發展梯度落差，提升一體化發展水平。

（四）多元融合為目標

同城化的實質在于融合發展，實現設施連通、政策溝通、產業相長、文化交融和市場統一。設施連通以城際快速通道和信息高速公路為核心，是貫通同城化發展的橋梁;政策溝通以頂層開放性、包容性互動為條件，拓展同城化發展的智庫資源，優化同城化發展的制度環境;產業相長以協同布局、錯位發展、取長補短為原則，構建彰顯特色、開放包容、創新型的產業體系;文化交融以項目支撐、民間交流和政策引導為指導思想，營造和諧共生、積極生動的文化氛圍，弘揚風土人情;市場統一以打破分割、規范運行、競爭有效、設施完備為內涵，建設開放、有序、高效的市場。

五、建設內自同城化通道經濟及其拓展模式的對策

（一）合理定位，確立雙層大區制指導思想[3]

1.四地市要積極響應省委省府“一干多支，五區協同”的戰略部署，突出自身在高層次戰略布局中的板塊功能，認清自己所在川南經濟區的戰略角色，合理定位、科學規劃、全域開放、協同發展，切實推進一體化建設進程，打造四川省經濟副中心和第二增長極。

2.立足于川南經濟區一體化高度，四地市應積極主動地淡化多行政中心格局下的行政色彩，打破行政區邊界約束，弘揚契約精神，擴大、深化在政治、經濟、文化、民生等方面的交流、互動，推進共建共享，促進融合發展。

（二）統籌發展，建立川南經濟區戰略中心

川南經濟區的區域一體化發展需要一個四地市共同組建、共同參與、共同授權、履約服從的戰略中心。中心建立在共同授權、承諾約束和利益驅動基礎上。中心的核心功能定位是組織運營中心、智慧治理中心和預算投放中心。作為組織運營中心，它發揮高層磋商平臺、組織活動籌辦、共同制度規建、戰略實施監督等職能。作為智慧治理中心，它發揮技術平臺建管、智力資源開發、智力成果轉化、管理決策支持等職能。作為預算投放中心，它負責推進川南經濟區共同發展基金建立、運營，發揮針對川南經濟區建設的造血、輸血功能。

（三）多層復合，打造便捷高效交通網絡

建設雙重結合特征的復合交通網絡，即道路交通與信息交通相結合，干線交通與基礎性交通相結合。

1.道路交通與信息交通相結合。一方面，以川南城際高鐵建設為引領，在改造提升渝昆高速、蓉遵高速管理效能和吞吐能力的基礎上，以自貢為地理中心打造三條高等級復合綠道，建立高等級路網架構。另一方面，全面推進“三網融合”，構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，促進云計算與物聯網、移動互聯網等融合發展，推進經濟區政府信息資源深度開發利用，推動信息資源共享，加快推進寬帶網絡進村入戶，建設“寬帶鄉村”。

2.干線交通與基礎性交通相結合。完善市區高速公路出入口互通工程，建立快速通道與各節點鄉鎮交通的有效銜接，切實推進鄉村道路交通的“最后一公里”建設。

（四）內外結合，合理規劃區域經濟布局

依據四川省政府辦公廳《關于優化區域產業布局的指導意見》，川南經濟區的戰略定位于“積極融入‘一帶一路建設和長江經濟帶發展[4]，加快一體化發展，打造全省第二經濟增長極”，四地市產業布局以裝備制造、先進材料、電子信息、能源化工和食品飲料為主。為此，在川南經濟區依托通道經濟推動的同城化建設過程中，應該充分考慮高層戰略部署的導向功能，立足于工業園區建設實施戰略協同[5]。

內部以共同市場開發帶動同城化建設，主打復合長廊、商業中心、精致小鎮、全域旅游和休閑農業，優化供給側結構，提升供給側質量，使同城化與區域民生質量緊密結合起來。

（五）強化體驗，優化同城化發展氛圍

首先，積極開展全民性的主題活動，提升居民對于同城化發展的認識，促進形成共識。其次，推進跨區域的公共資源共建共享，增加居民在同城化建設中的獲得感。最后，打造復合長廊，增強快速通道在文化與風情方面的呈現力，推進城市間對開快速通道“慢優觀光旅程”，增強居民對同城化深化發展的向往。

參考文獻：

[1]? 魏后凱.區域開發理論研究[J].地域研究與開發，1988，（1）：16-19.

[2]? 覃成林.區域協調發展機制體系研究[J].經濟學家，2011，（4）：63-70.

[3]? 川南經濟區“十三五”發展規劃（川辦發[2016]62號）[Z].2016.

[4]? 楊繼瑞.川渝地區：“一帶一路”和長江經濟帶的戰略支點[J].經濟體制改革，2015，（4）：58-64.

[5]? 關于優化區域產業布局的指導意見（川辦發[2018]92號）[Z].2018.

收稿日期：2019-10-08

基金項目：四川省科技廳項目“川南城鎮密集區建成成渝城市群新增長極戰略”（2017ZR0125）;自貢市科技局項目“自貢市鹽文化資源產業化開發研究”（2018RKX03）

作者簡介：蘇奎（1974-），男，四川簡陽人，副教授，碩士生導師，從事區域經濟研究。