行政事業單位加強財務管理研究

摘 要：行政事業單位是我國的基礎政府單位之一，其主要的任務是處理人們生活中與政府有關聯的日常事務，包括但不限于組織社會勞動秩序、維持社會福利等多個方面。但是一直以來，我國的行政事業單位自身建設方面存在一定的偏差，主要是我國的行政事業單位一直將業務工作作為核心的內容，行政事業單位的領導也認為這關乎自身的業績，所以必須要慎重對待，從而忽略了內部建設相關內容，導致行政事業單位的財務相關工作效果較差，無法滿足行政事業單位的需求。鑒于此，從我國行政事業單位財務管理方面存在的問題入手，全面進行行政事業單位加強財務管理的研究。

關鍵詞：行政事業單位;財務管理;行政事業單位改革

中圖分類號：F275? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）10-0105-02

引言

財務管理工作包含的內容除了現金的管理之外，還包含了行政事業單位的資產管理。但是在行政事業單位中，財務管理工作一直存在很大的問題，主要是我國的行政事業單位過于注重行政事務相關內容，而忽略了內部建設。行政事業單位的領導認為，行政事業單位主要任務是為人民服務，自身的內部問題和人民相比，重要性太低，所以不愿意將精力浪費在內部建設之中，最終導致行政事業單位內部建設效果不佳。但是隨著社會經濟體系的逐漸完善，我國行政事業單位開始逐漸重視財務管理工作。

一、當前我國行政事業單位財務管理方面存在的問題

1.行政事業單位財務管理工作缺乏完善的制度。目前我國行政事業單位的資金還是配給制，主要由國家來提供其相應的資金，但是對于很多的行政事業單位而言，其本身的資金管理問題非常嚴重。主要是我國的行政事業單位中并沒有做好相應的財務管理制度，導致很多的行政事業單位之中只是記錄了相應的資金收入，并沒有詳細地記錄資金的使用情況。而在行政事業單位中，實際上使用資金的情況相對較少，國家財政供給的資金往往超過了行政事業單位的實際需求。這樣就讓一些領導可以直接提取這部分多余的資金，作為自己的非法所得。而行政事業單位的財務記錄中，也由于習慣原因，并不會記載資金供給的對象是誰。

2.行政事業單位財務管理工作中的資產管理非常松散。行政事業單位之中，財務管理的工作一直被行政事業單位的領導理解得非常片面。很多的行政事業單位領導都認為，財務管理工作就是管理其中資金的內容，而實際上，財務管理工作包含了資產管理這一部分，無論是不動產還是相應的物資，都是財務的一部分。但是目前在我國行政事業單位中，對于資產的概念理解并不清晰，往往物資方面的內容并不在管理的范圍內，財務部門不會記錄物資的去向，這就讓所有人都可以隨便地提取行政事業單位的物資，最終出現物資濫用的現象。甚至部分行政事業單位還變賣了不動產，這也是一種嚴重的違法現象。

3.行政事業單位財務管理工作受到體制影響。我國的行政事業單位是我國的政府機構一部分，所以其本身與政府的制度相同，在行政事業單位的日常工作中受到政府的管理。

4.行政事業單位財務管理人員能力有限。目前我國的行政事業單位人員招納還是采用與政府同步編制制度，主要是通過公務員考試來獲得相應的人才。但是從實際的情況來看，行政事業單位財務管理工作需求的是人員對于財務內容的了解，而并不需要人員的政審等，這就導致很多優秀的財務管理人員被不必要的要求拒之門外。直接的后果就是行政事業單位之中，并沒有優秀的財務管理人員。雖然當前我國的行政事業單位想要進一步強化財務管理工作，但是同樣受限于編制制度，已有人員不能輕易開除，如果額外招聘，又會出現資金不足的情況，這就導致行政事業單位在人才方面進退兩難。

二、行政事業單位加強財務管理的具體對策

1.行政事業單位加強財務管理需要完善財務管理制度。行政事業單位的財務管理制度還需要進一步地強化相應的內容，主要是要對賬目的內容進行清晰的記載，并在使用賬目的時候，具有一定的規章制度。首先，要在行政事業單位財務管理工作之中，做好相應的內容。行政事業單位管理人員需要對賬單進行詳細的核查，找到財政撥款的相應內容，并將其記錄下來，然后明確的記載得到財政撥款后，行政事業單位的賬單情況。隨后，每一筆支出需要實現實施登記，將各類內容直接記載下來，并且和賬單情況匯總，得到財務的實時情況，并且在一定的期限內需要做出對應的單期賬目，從而有效地了解賬單的具體情況。同時，將財務管理賬單的時間線拉長，從單純的月份賬單，改變為季度賬單、年度賬單等并存的形式，并做好相應的分析工作。其次，在行政事業單位財務出現活動的情況，需要做好三方簽字。第一方是行政事業單位的最高領導，各部門的經濟活動都需要獲得行政事業單位最高領導的批準，所以想要獲得資金上的使用權，那么就需要行政事業單位最高領導的簽字。第二方是實際的使用方，任何一個部門想要使用資金，都需要明確的簽字表明資金是本方在使用。第三方就是行政事業單位財務管理部門，需要簽字來明確其實際發放了相應的資金和物資。

2.行政事業單位加強財務管理需要加強資產方面的管理。對于行政事業單位而言，一直以來最大的問題就是不能非常好地進行資產的管理，很多的行政事業單位都不認為資產就是財務，所以會分開管理，甚至將這部分的內容歸屬于后勤。則當前需要徹底改變這種情況，在行政事業單位中，明確地將資產管理劃分給財務管理部門。財務管理部門需要將資產使用的流程進行優化：首先，各部門想要使用物資，則需要向財務部門提交相關的申請。提交的申請中，需要詳細地闡述物資的用途，以及使用此類物資的必要性，同時要對物資的使用量進行相應的計算，并且提交計算的公式，以便于行政事業單位財務部門計算其要求是否合理。并且，在闡述用途的過程中，也需要相關的部門提交相應的技術內容，讓行政事業單位財務部門參考。其次，行政事業單位財務部門需要將物資使用情況進行核查并上交給行政事業單位最高領導。行政事業單位財務部門本身具有強大的計算能力，當其他部門提交了申請之后，則可以快速地計算相應的數據內容，當確定數據內容真實合理之后，負責提交給行政事業單位最高領導。最后，行政事業單位最高領導審批后，行政事業單位財務部門發放物資。一般情況下，都是財務部門提供相應的批條，然后其他部門按照批條的內容，去倉庫領取對應的物資。

3.行政事業單位加強財務管理需要消除體制內容的影響。行政事業單位一直以來受到體制內容的制約，對行政事業單位的日常工作造成了很大的影響。目前行政事業單位需要盡可能地消除體制內容的影響，其主要有兩點內容可以嘗試：其一，行政事業單位需要獨立，在任務上，只追求行政事業單位份內的工作，而不再一味地聽從政府安排。行政事業單位和政府屬于同一個體系，但是行政事業單位和政府有著本質的區別。政府的工作是要更好地協調社會的整體任務，而行政事業單位主要是針對某一個領域進行專項工作。所以，政府本身工作和行政事業單位有關，但是卻并不意味著政府需要直接管控行政事業單位，行政事業單位應具有一定的自主權利，確保行政事業單位的工作自由。所以，當政府的工作指令中，涉及到了行政事業單位，因此行政事業單位需要按照政府要求工作，若政府的工作本質上和行政事業單位無關，則行政事業單位不需要追隨政府工作，要明確行政事業單位的主體地位。其二，行政事業單位需要做到財務自由。行政事業單位的資金和物資都是行政事業單位自身的，政府在使用對應物資的時候，需要通過流程審批，才能獲取。而不能要求行政事業單位直接供應。雖然二者之間關系密切，但是政府和行政事業單位的財務系統獨立，不能一概而論，也沒有隸屬關系。

4.行政事業單位加強財務管理需要提升工作人員能力。行政事業單位的財務管理工作想要進一步的強化，還需要從其根本入手，充分地提升工作人員的能力，尤其是讓工作人員能夠更好地接觸當前時代的內容，做到能力的更新。則目前主要的手段有兩個：第一，進行業務培訓。對于行政事業單位而言，其本身具有大量的資源可以利用，雖然行政事業單位之中沒有一流的財務管理人才，但是行政事業單位本身合作的企業或者是有關聯的單位，都具有非常不錯的財務管理人才培養能力，行政事業單位可以將自身的財務人才放在相關的單位和企業之中進行鍛煉，并且由相應的企業對其進行打分，當這些人員達到了某一個程度的時候，則讓其回到行政事業單位工作，而如果能力長期不達標，則要對其進行特殊的處理，包括但不限于清退處理。且這個情況下，不需要考慮編制的問題，要跳出編制制度的限制。第二，進行人才的招聘。人才的招聘中，主要是適當地補充有效的人才，并且當其服務年限達到的情況下，可以對其給予編制獎勵，激發人員的工作熱情。

結語

綜上所述，我國的行政事業單位之中，對于內部相關內容的建設始終不能有效地關注，這就導致了行政事業單位的發展呈現出了畸形化的態勢。主要是在行政事業單位內部，其領導對于行政事務的關心更多，認為行政事務和領導的個人業績有著非常高的關聯度，如果分心進行行政事業單位內部事務管理，則會導致個人的業績下降，從而仕途艱難。但隨著我國經濟體系建設越來越完善，我國的行政事業單位財務相關問題日益嚴重。所以，本文提出了上述對策，希望我國的行政事業單位能夠提升相關的業務水平。

參考文獻：

[1]? 張建偉.行政事業單位加強財務會計內部控制探討[J].行政事業資產與財務，2019，（18）：40-41.

[2]? 李明洋.淺談行政事業單位財務內部控制存在的問題及完善對策[J].中外企業家，2019，（26）：8.

收稿日期：2019-10-08

作者簡介：楊谷櫻（1973-），女，廣東新會人，計財科科長，會計師，從事行政事業單位財務管理與內部控制研究。