基于BSC的實訓基地績效評價體系構建

韓友前 吳克林 陳益武

摘 要

實驗實訓基地建設水平是衡量職業院校辦學實力的重要指標，也是職業院校的重點工作之一。經過多年的建設，實訓基地得到了充分的發展。但是多數實訓基地重建設輕管理的思維依然存在，使用管理過程中存在諸多問題，對實訓基地進行科學有效的考核勢在必行。本文嘗試借鑒企業廣泛應用的平衡計分卡績效評價方法，從四個維度對高職院校實訓基地績效評價體系進行構建，對提高實訓基地管理水平，優化資源配置，促進可持續發展進行了有益的探索。

關鍵詞

實訓基地;績效管理;平衡計分卡;實驗實訓

中圖分類號： G717 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼： A

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2020.09.005

Abstract

The construction level of experimental training base is not only an important indicator to measure the strength of vocational colleges，but also one of the key work of vocational colleges.After years of construction，the training base has been fully developed. However， most of the training bases attach importance to the construction rather than the management，and there are many problems in the process of using the management，so it is imperative to carry out scientific and effective assessment of the training bases.This paper attempts to learn from the Balanced Scorecard performance evaluation method widely used by enterprises，and constructs the performance evaluation system of vocational training base from four dimensions，which is beneficial to improve the management level of training base， optimize resource allocation and promote sustainable development.

Key Words

Training base;Performance management;Balanced score card

0 前言

高職院校實訓基地是學生進行專業技能實訓，提高職業素養，培養創新型人才的重要場所，同時也是科研和提供社會服務的重要平臺[1]。實訓基地在職業教育發展中占有舉足輕重的地位，許多職業院校都把實訓基地建設作為重點工作來抓。經過多年的建設發展，一大批開放型、共享型實訓基地如雨后春筍般相繼建成并投入使用，大大地改善了職業院校實驗實訓教學條件，為實現工學結合、知行合一發展提供了必要的基礎平臺，對社會發展做出了積極的貢獻。但是隨著實訓基地的快速發展和規模擴張，一些問題和不足也在使用和管理過程中逐漸暴露出來，制約了實訓基地的進一步發展。

1 實訓基地運行中存在的一些問題和不足

（1）對實驗室建設的重要性和必要性沒有進行充分的論證，許多實訓室建成后利用率極低，特別是貴重儀器不能充分利用，導致大量資產閑置，造成了很大的資源浪費[2]。

（2）只重視硬件設備的購置，軟件建設跟不上，資源整合度不高，缺少對相應的實驗項目設計和課程開發，不能充分利用設備的潛在價值。

（3）傳統的只重視理論知識灌輸而輕動手能力訓練的思維影響依然根深蒂固，對實驗人員的作用和重要性不能引起充分重視，很少對實驗人員進行業務能力提升培訓。普遍存在實驗人員職稱偏低、年齡偏大，專業知識跟不上時代的現象。

（4）課外開放實驗室較少或幾乎沒有，由于擔心安全問題或管理難度增加，高職院校實驗室開放程度不高，開放實驗項目較少，學生自主實驗時間受到限制。

（5）對實訓基地的績效管理重視程度不夠，還停留在傳統的行政管理上。對實訓基地的績效考評比較簡單片面、指標較籠統，只重視結果考核，不注重過程考核，自我考評不足。

2 績效考核的概念及評價方法

為解決上述實訓基地管理使用中存在的問題和不足，實現資源配置的優化整合，充分發揮實訓基地的社會效益和經濟效益，亟須在實訓基地建設和管理過程中引入一套科學規范的績效考核評價機制。實訓基地的建設運行管理是一個連續的整體工程，績效評價存在于實訓基地建設運行管理的整個生命周期，既要重視結果的評價，也要重視過程的評價。

2.1 績效考核的作用

引入現代企業管理中績效考核評價機制，對實訓基地進行考核評價，主要有以下三個作用[3]：其一是可以對實訓基地某段時間內的運行管理狀況做出科學、合理、公正的評價。根據評價結果，對照任務完成情況，梳理出存在的問題和不足，以便在以后的工作中加以改進和提高，從而達到以評促建的目的。其二是可以優化資源配置，績效評價可以對實訓基地資源使用情況進行監測和反饋，對運行管理過程進行出現的偏差進行校正，有效減少不必要的資源浪費;第三是通過績效評價，可以提高管理水平和服務效率，促進各項規章制度的制定和完善，規范實驗人員行為準則。對實訓基地運行中產生的各種數據進行收集加工和整理，使實訓基地運行更加科學規范。

2.2 績效考核的概念

績效（Performance）[4]主要是指有效性，是指一個組織或個人在一定時間范圍內和特定條件下完成某項任務的行為過程和取得的成績或效益。績效的主要特征是可度量性和客觀存在性，體現的是投入和產出之間的比例關系。績，主要是指業績、效果，側重于工作的結果、成績;效，指效率、效益，側重于完成工作的行為、過程。績效不只注重任務完成的最終結果（產出），同時也注重工作的行為過程（投入）。績效評價（Performance Assessment）又稱績效評估或績效考核，即用科學的評價方法對個人或組織的工作業績成果進行考察、量化和評判，其評價結果可以為政策制定、過程調控以及趨勢預測等提供參考。

2.3 績效評價的常用方法

績效評價的方法[5]模型有多種，主要可分為定性分析和定量分析兩種類型。常見的定性分析法主要包括德爾菲法、同行評議法以及維度評測法等。定量分析法主要有層次分析法、模糊綜合評價法、數據包絡分析法等。下面介紹常見的幾種績效評價方法及其主要特點，在建立評價模型時可以根據需要選擇其中一種或一種以上的方法。

（1）層次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）是一種層次權重決策分析的方法，將一個復雜的多目標決策問題看作一個整體，并將該目標分解成若干子目標或準則等不同層次，然后在此基礎上進行定性和定量分析的決策方法。

（2）德爾菲法（Delphi Method）又稱為專家調查法，是20世紀中葉由美國蘭德公司和道格拉斯公司共同研究的一種有效的收集專家意見的方法。德爾菲法是一種匿名調查法，其工作過程是對需要解決的問題先征求專家的意見，并對所征求的意見進行綜合總結，然后將結果再匿名反饋給各專家，再次征求各個專家的意見。最后各專家根據匯總意見結果，修正自己原來的意見，然后再匯總，最終達成大概一致的意見。德爾菲法的優點是可以綜合利用各專家的專業知識和經驗，最后取得一個相對客觀合理的結果。

（3）模糊綜合評價法（Fuzzy Comprehensive Evaluation，FCE）是一種將定性評價轉化為定量評價的一種方法，是利用模糊數學理論對受到多個因素影響的事物做出概括性的評價。它的主要特點是評價結果條理清晰，系統性較強，適合用來解決一些難以量化的、非確定性事物的評價問題。

（4）數據包絡分析方法（Data Envelopment Analysis，DEA）是1978年由美國運籌學家A.Charnes和W.W.Cooper以及Rhodes等學者根據“相對效率評價”的理論共同提出的一種統計、分析方法。DEA分析法適用于對具有多項投入（資源）和多項產出（服務）的具有相似功能的同類型服務單位（決策單元）進行績效評價。

（5）平衡計分卡法（Balanced Score Card，BSC）是由美國學者Robert.Kaplan與David.Norton對美國多家公司深入研究后于1992年提出的一種戰略績效管理方法，并迅速受到許多大型企業的推崇，把它作為實現戰略管理的主要途徑。其主要思想是將財務指標和非財務指標結合起來，根據企業的使命和愿景，從財務（Financial）、客戶（Customer）、內部流程（Internal Processes）以及創新與學習（Innovation & Learning）四個層面將戰略目標分解為具體目標。平衡計分卡法以企業戰略愿景為核心，注重財務指標與非財務指標、長期目標和短期目標、外部群體和內部群體、結果性指標和動因性指標以及管理業績和經營業績等多個方面的平衡。

3 基于平衡計分卡理論的實訓基地評價體系構建

通過比較分析幾種績效評價方法及實訓基地自身的特點，最終選擇平衡計分卡法作為實訓基地績效評價的方法。借鑒企業化管理理念，引入平衡計分卡績效評價模型對實訓基地進行考核，必須要明確實訓基地發展的戰略愿景和使命。然后根據愿景和使命，按照四個維度逐步分解評價指標，建立起科學公正的績效評價指標體系，實現實訓基地從經驗管理到科學管理的轉變，促進實訓基地實現可持續內涵式健康發展。

3.1 某高職院校實訓基地簡介

以某職業院校的開放共享型建筑實訓基地為例分析，該實訓基地是以 “源于現場，高于現場”和 “共享、開放、集成、創新” 為指導思想建設，是跨專業的開放共享型國家級建筑工程實訓基地。實訓基地擁有5個實訓中心和70多個實訓場所，其主要功能有學生實驗實訓、職業技能鑒定、企業員工培訓、建筑技術開發與推廣。建筑實訓基地實行管理和使用分離的辦法，由實驗實訓管理處統一負責規劃管理，各二級學院根據實踐教學需要使用相應的實驗實訓室。該實訓基地的愿景是集“產學研訓創”為一體，對接國際化標準，建設國內領先的建筑技術實訓基地，成為引領建筑技術發展的新標桿。

3.2 根據平衡積分卡方法構建實訓基地評價體系的思路

一般來說平衡計分卡績效評價法更適合在高校政府等服務型機構中應用，其效果通常會好于在企業等營利性組織中的應用。平衡計分卡理論是根據以財務指標為核心的企業架構來建立的，企業為用戶提供產品和服務，以獲得利潤為目的。實訓基地是服務型機構，其主要職能是保障學生實驗實訓課程正常開展，提升學生的專業技能和職業素養，主要服務對象是學生和老師，在保障實踐教學正常進行的基礎上，進行科研開發，服務地方經濟發展等，以實現社會效益為目的。它們之間的使命和愿景是不同的，因此不能直接完全照搬企業的績效評價體系，需要對平衡計分卡模型中的四個維度及其內涵作適當的修改，以適用于對實訓基地的績效評價。

實訓基地履行使命的業績成果將替代企業績效評價中的財務維度成為最核心的評價指標。客戶維度上不同于企業用戶單純的產品消費，實訓基地的服務對象有學生、教師、企業、社會機構等，這里用“服務相關主體”概念會更合適一些。內部流程維度對于實訓基地來說主要是指內部的運行管理，良好的管理可以提高服務效率和服務質量，有效提高被服務主體的滿意度;創新與學習維度指企業文化營造、員工對企業的滿意度和歸屬感、創新發展能力等，是企業可持續發展的內在驅動力和核心競爭力，同樣適用于對實訓基地的評價。

3.3 實訓基地評價體系中四個維度之間的邏輯關系

實訓基地是服務型組織，四個維度之間邏輯關系可描述為通過改善實訓基地內部管理流程、優化資源配置，提高服務質量，為服務相關者提供更大的服務價值，提高其滿意度，從而創造更多業績成果，更好地完成實訓基地的愿景和使命。創新與學習維度表示教職工專業知識學習、業務能力、創新能力的提升以及對單位的滿意度和歸屬感提高，創新與學習維度為其他三個維度提供內驅動力，解決了實訓基地的可持續發展問題。基于平衡積分卡構建實訓基地評價模型如圖1所示。

3.4 各維度關鍵績效指標的確立

平衡計分卡是一個分層次的結構，關鍵指標的確立過程也就是戰略愿景分解成可以實現的具體目標的過程。各層次間的指標要和實訓基地的戰略愿景目標要保持一致。各層次指標數目通常為4-8個，平衡計分卡理論創立者Kaplan認為，指標個數以18到25個為宜。在構建實訓基地平行積分卡指標體系及各指標權重時，應該以成果業績維度為核心，另外三個維度的指標都需要和成果業績維度的其中一個或多個指標相關聯。最終保留哪些指標，丟棄哪些指標，會不會影響業績評價的科學性和完整性，都需要在確立指標時結合戰略愿景仔細斟酌。需要注意的是平衡計分卡四個維度之間存在著一定的因果驅動關系，如果不能理清各維度的邏輯關系則平衡計分卡很難發揮出最佳效果。根據平衡計分卡的四個維度結合對實訓基地的分析，設計實訓基地績效評價指標體系如表1。

4 結語

借鑒企業績效管理中的平衡計分卡管理模型，圍繞實訓基地的愿景和使命，從成果與業績、相關主體評價、內部管理和學習與創新四個維度構建實訓基地進行績效考核指標體系，對職業院校共享型實訓基地進行績效考核，可以整合優化資源配置，促進管理標準化和規范化，對提高實訓基地評價的科學性，促進實訓基地健康發展具有一定的現實意義。

參考文獻

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[3]朱維巍，董瑞麗.高職校內外實訓基地共享平臺構建及應用研究[J].中國職業技術教育，2013（23）：17-20.

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