城市創新生態系統測度和戰略選擇

楊紹波 金彤

摘要：激發創新驅動內在動力是實現高質量發展的關鍵所在。城市創新生態是創新3.0以后的形態，是一個系統構成。本文的創新點在于構建了理論分析中的測度體系，形成了能效的三級指標體系和水平的三級指標體系，統籌了時點指標和時期指標。并開展了中國創新生態營造的SWOT四維戰略分析和選擇。

Abstract： The key to achieve high quality development is to stimulate the internal driving force of innovation. Urban innovation ecology is the form after innovation 3.0， which is a system composition. The innovation of this paper lies in the construction of the measurement system in the theoretical analysis， the formation of the three-level index system of energy efficiency and the three-level index system of the level， and the overall planning of the time point index and the period index. And it carrieds out the SWOT four-dimensional strategic analysis and selection of China's innovative ecological construction.

關鍵詞：城市創新生態;系統測度;戰略選擇

Key words： urban innovation ecology;system measurement;strategic choice

中圖分類號：F299.21? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）11-0108-04

0? 引言

創新生態系統的概念是美國競爭力委員會于2004年提出來的。但至今沒能得出一個被廣泛認可的定義。Ron Adner（2006）融合了仿生學的理念，第一次明確提出創新生態系統是一種協同整合機制。1987年，“國家創新系統”、“國家創新體系”概念由英國著名技術創新研究專家弗里曼首次提出。1997年，經合組織（OCED）認為“國家生態創新體系”的核心是強調企業與大學科研院所及其他相關機構間的技術合作與互動，其中政府在創新過程中起自上而下的重要作用。2003年PCAST提出“國家創新生態系統”這一概念，并被廣為流傳和接收。

1? 創新生態系統的特征與功能

城市創新系統是以技術創新和知識創新為基礎，以企業創新和產業創新為核心，以科技創新、環境創新、功能創新為重點突破口，以教育創新、服務創新、金融創新、設施創新等為支撐的系統。

1.1 創新生態系統的發展歷程

目前，從創新2.0時代開始進入創新3.0時代，即建設創新生態系統。隨著創新3.0的興起，我國也逐漸將建設國家創新生態體系升級為國家生態系統。創新生態系統一般分為四個發展階段，見表1。

1.2 特征

創新生態系統是一個具有共生關系的經濟共同體，也是一個基于長期信任關系形成的松散而又相互關聯的網絡。張運升（2008）、張利飛（2009）認為創新生態系統的核心是建立基于專利許可、技術標準合作、協作研發的標準化戰略的模塊構件間協同配套、共同進化的面向客戶需求的技術創新體系。城市創新系統與創業生態環境是高度關聯的。

1.3 創新生態模式

一是“自上而下”的創新生態與“自下而上”的創新生態。“自上而下”的創新生態下創新以國家、高校科研院所科研項目資金支持為主。“自下而上”的創新生態下比較強調企業為主的研發，能夠適應市場需求研發適用的技術。

二是政府導向的創新生態與市場導向的創新生態。政府導向的創新生態下政府主導了創新、研發方向，比較適合一些重大的研究可能并不一定適合市場的需求。市場導向的創新生態創新以市場需求為主，主要由企業根據市場的需求開展研發活動。

三是綜合研發型的創新生態與專一研發型的創新生態。綜合研發型的創新生態比較強調創新的綜合性、多領域，研究人員一生可以從事多個領域的研究，由于精力有限很難在單個領域取得大的突破。專一研發型的創新生態比較強調專門研究、單領域研究。

四是基礎研究導向的創新生態與應用研究導向的創新生態。基礎研究導向的創新生態比較重視長期持續的基礎研究，基礎研究投入大。應用研究導向的創新生態比較傾向于應用領域的研究，而對基礎研究的投入不夠。

五是自然科學（理工）主導的創新生態與自然科學+社會科學互動的創新生態。自然科學（理工）主導的創新生態更加重視自然科學的研發投入，而對社會科學的創新和投入不夠，相對缺乏創意、科技思想。自然科學+社會科學互動的創新生態在投入自然科學研發的同時也重視社會科學的創新。（圖1）

1.4 主體功能

政府是體制機制和政策創新主體，企業是技術創新主體，大學和科研院所是原始創新、基礎創新主體，中介機構是創新服務主體，金融機構是創新投入主體，最終用戶形成的需求常常表現為直接驅動企業創新的動力。創新生態強調共生演化，“主體之間相互依賴”與“主體與環境的相互作用”。

2? 創新生態的測度體系

2.1 分析框架

基于仿生學原理，對照自然生態系統的結構、功能與機理，嘗試構建了城市創新生態系統測度的“雙體系”，即“創新效能測度體系”和“創新水平測度體系”。統籌時點指標體系和時期指標體系。

體現時點特點的創新效能測度體系包括創新投入、創新產出與創新決策三個維度，重點考察城市創新生態系統投入-產出效果，反映和揭示創新生態系統的資源配置效率;考察的是一個時點的狀態。效能efficiency，最早可追溯到1520年出現的拉丁語efficax，以為“功效、效率”，現代牛津詞典對它的解釋為“有力、有效、高效”。（表2）

體現時期特點的創新水平測度體系包括資源要素能力、創新驅動力、創新過程三個維度，重點考察城市創新生態系統的成長性、開放性與創新的現有能力和潛力，考察這種狀態是否具有可持續性。是培養城市創新主體自適應能力、城市創新環境自我優化和自我修復能力的重要方面。（表3）

2.2 結果運用

進一步細化完善創新主體的科研測度指標。據不同類別的科研機構制訂科學的測度指標。據測度結果調整資源配置。如資金撥付和人才指標等。進一步細化完善涉及國資創新主體的測度標準和管理體制。進一步修改完善保值增值考核指標。完善責任豁免機制。

3? SWOT四維度戰略分析

3.1 SWOT分析表（表4）

3.2 S優勢

①完整的工業體系、產業鏈和工業門類;②巨大的國內市場，巨大的潛在、現實、可增長的消費需求;③日益提升的科創能力和實力;④制度優勢和潛在的治理效能的釋放;⑤中國作為世界經濟主要的增長極，經濟貢獻大，體量大，韌性足。

3.3 W劣勢

①科創的硬實力有了長足進步，但仍有提高的巨大空間，仍有很長的路要走;②雖有制度優勢，但治理效能并未完全釋放和體現，仍有很長的路要走;③雖然人才總量逐年提升，但頂尖人才仍需繼續培養、吸引和留住，績效要進一步充分發揮;④企業內生活力仍需進一步激發，國企改革任重道遠，民企的國民待遇有待進一步落實;⑤知識產權保護的維權成本高，侵權成本低的現象突出。

3.4 O機會

①新技術革命帶來的顛覆性變革徹底改變了現有的產業模式和商業模式，為創新生態的發展提供了無限可能。“大智云物移”（大數據、人工智能、云計算、物聯網、移動互聯網）五大新科技對現有產業發展模式產生深刻的影響。一是互聯網模式遵循“共享、互聯”，與傳統的貿易門戶、金融門戶完全不同，加上AI等技術的應用，將逐步顛覆現有模式。二是平臺化推動資源整合。互聯共享環境下產業資源逐步碎片化，這些碎片將在新的平臺上得以整合，包括創客平臺、電商平臺、共享制造平臺、眾包研發平臺等。三是互聯網扁平化和分布式特征導致大城市創新資源擴散化。特大城市有形的要素集成、配置能力被弱化，扁平化、分布式的互聯網使大城市的集中性被稀釋。四是新興的金融科技和貿易廣泛地覆蓋中小企業和閑散資金，扶持無數個體一起成長。②原來并跑的產業，可能彎道超車，后來居上。③原來落后的產業，可能不甘落后，趕上并跑。④科創資源的分散與回流并存所提供的機遇。在科技回歸都市區、通過城市更新導入科創資源的同時，科創經濟也向大都市周邊擴散。⑤中心化的互聯網向萬物聯網時代轉變所提供的機會。中心化的互聯網將逐步被以區塊鏈為代表的去中心化的互聯網思維所迭代和革命，移動互聯網時代向物聯網時代轉換，很多物體將物聯網化。而通過人工智能對物聯網的數據挖掘，將徹底改變現有的生產生活方式。⑥胡煥庸線劃分的東西兩區域城市具有先發和后發的不同機遇。

3.5 T威脅

①世界經濟下行壓力增大，逆全球化破壞了現有規則，給發展帶來不確定和不穩定的負面影響，發展的外部環境不是很好。②中國經濟邁向高質量發展，與此相適應的深化改革進入了深水區，不可預見風險和困難在加大。

3.6 結論

基于優勢和機遇大于劣勢和威脅的四維分析，要繼續擴大優勢，抓牢機遇，化解劣勢，規避威脅，以達成現實戰略選擇的最佳效果。

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