生活垃圾“強(qiáng)制分類”落實(shí)不到位，咋辦？
——可借助Streamax 生活垃圾分類AI 運(yùn)營(yíng)監(jiān)管方案

本刊記者 肖獻(xiàn)法 文

In 2019, domestic wasteclassification in some cities of China entered the era of "compulsory implementation". But the effect is not ideal after one year of implementation. In the short run, it is necessary to use science and technology to ensure the further implementation of the system.

在國(guó)務(wù)院和有關(guān)部委的統(tǒng)一部署下，以2019 年7 月1日起上海市開始率先實(shí)施生活垃圾“強(qiáng)制”分類政策，其他部分城市相繼出臺(tái)類似政策為標(biāo)志，我國(guó)城市生活垃圾分類自2019年開始進(jìn)入強(qiáng)制實(shí)施的時(shí)代。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019 年底，國(guó)內(nèi)有44 城已啟動(dòng)立法，24 城已完成立法。然而，一年多來(lái)，城市生活垃圾強(qiáng)制分類的實(shí)施效果并不理想，僅靠居民的自覺行為和簡(jiǎn)單的人力督導(dǎo)行為已經(jīng)難以達(dá)到預(yù)期目的；從短期來(lái)看，有必要借助科學(xué)技術(shù)來(lái)保障制度的進(jìn)一步落實(shí)；從長(zhǎng)期來(lái)看，還需要居民習(xí)慣的養(yǎng)成。

政策促動(dòng)，2019 年部分城市率先開啟生活垃圾“強(qiáng)制分類”時(shí)代

2017 年7 月30 日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕26 號(hào))提出：推進(jìn)生活垃圾分類，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。到2020 年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。2020 年底前，在“3 類重點(diǎn)城市”的城區(qū)范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。

《方案》還要求：實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市要結(jié)合本地實(shí)際，于2017 年底前制定出臺(tái)辦法(這一要求落實(shí)滯后，筆者注)。加快城市智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)研發(fā)和建設(shè)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式促進(jìn)垃圾分類回收系統(tǒng)線上平臺(tái)與線下物流實(shí)體相結(jié)合(這一要求屬于保障措施之一，筆者注)?！斗桨浮诽岢龅摹? 類重點(diǎn)城市”為：

(1)直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市。

(2)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門確定的第一批生活垃圾分類示范城市，包括：河北省邯鄲市、江蘇省蘇州市、安徽省銅陵市、江西省宜春市、山東省泰安市、湖北省宜昌市、四川省廣元市、四川省德陽(yáng)市、西藏自治區(qū)日喀則市、陜西省咸陽(yáng)市。

(3)其他具備條件的城市，以及國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、各地新城新區(qū)。

作為“國(guó)辦發(fā)〔2017〕26 號(hào)”文件的落地政策，2019 年4月26 日，住建部等9 部門《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》提出：到2020 年，46 個(gè)重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。到2025 年，全國(guó)地級(jí)及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

之后，隨著上海市率先自2019 年7 月1日起實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類政策，國(guó)內(nèi)多個(gè)城市相繼推出類似方案。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019 年12 月，在46 個(gè)重點(diǎn)城市中，44 城已啟動(dòng)立法，24 城已完成立法，垃圾分類的熱潮席卷全國(guó)。同時(shí)，國(guó)家級(jí)、部級(jí)乃至省市級(jí)的有關(guān)政策，提出了類似于“建立生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處理管理信息系統(tǒng)”“加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的全過(guò)程監(jiān)管”的要求。

當(dāng)前生活垃圾“強(qiáng)制分類”參差不齊，很多地方難達(dá)預(yù)期

國(guó)內(nèi)已經(jīng)實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類政策的城市，盡管在宣傳和硬件建設(shè)上做了許多工作，但從目前實(shí)施情況來(lái)看，也可能一定程度上受到新冠疫情影響，至今一些人傳統(tǒng)的垃圾投放習(xí)慣仍未徹底改變，一些人對(duì)垃圾分類的意義認(rèn)識(shí)不足，且態(tài)度比較隨意，一些人對(duì)垃圾分類知識(shí)認(rèn)識(shí)不夠而無(wú)所適從，一些小區(qū)垃圾投放點(diǎn)人力督導(dǎo)難以堅(jiān)持，自覺完全“盡責(zé)”的居民比例還不夠高，加上社區(qū)管理水平參差不齊等問(wèn)題，導(dǎo)致垃圾分類投放不規(guī)范、不到位，甚至分類垃圾箱形同擺設(shè)等現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)企業(yè)調(diào)研，目前具體存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是督導(dǎo)員制度推廣難。有督導(dǎo)員的小區(qū)，存在督導(dǎo)員成本高、工作強(qiáng)度大(晝夜值班)、督導(dǎo)工作難以長(zhǎng)期維持等問(wèn)題；而無(wú)督導(dǎo)員的小區(qū)分類實(shí)施效果明顯較差。

二是分類宣傳缺乏持續(xù)性。垃圾分類知識(shí)宣傳不普及、垃圾分類提示不夠明確，常常導(dǎo)致不少居民無(wú)所適從，情急之下垃圾順手就扔；還有一些居民分類投放的意識(shí)和自覺性較差，對(duì)垃圾分類的意義認(rèn)識(shí)不足。

三是垃圾投放點(diǎn)衛(wèi)生狀況差。很多投放點(diǎn)保潔不到位、收運(yùn)不及時(shí)、個(gè)別居民亂投放，導(dǎo)致投放點(diǎn)易滋生病菌，產(chǎn)生安全隱患。

四是在運(yùn)輸方面，仍存在“先分后混，混裝混運(yùn)”等現(xiàn)象，影響了居民分類投放的積極性和垃圾分類最終效果。

五是監(jiān)管、執(zhí)法取證較難。因缺乏監(jiān)控設(shè)備，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和提醒違規(guī)投放者；雖然各地強(qiáng)制分類政策已允許“處罰”違規(guī)投放者，但由于缺乏相應(yīng)依據(jù)，處罰工作難以展開。

六是數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)難。

綜上，盡管從國(guó)家到地方，一再?gòu)?qiáng)調(diào)推行生活垃圾分類投放、分類運(yùn)輸、分類處理的重要意義，并立法“強(qiáng)制”推行；但實(shí)施一年多來(lái)，因缺乏行之有效的手段，而難以達(dá)到預(yù)期效果。如何走出我國(guó)目前垃圾分類的窘境？——作為環(huán)衛(wèi)一體化及生活垃圾分類運(yùn)營(yíng)監(jiān)管智能化、高清化、綜合化及網(wǎng)絡(luò)化踐行者和引領(lǐng)者的銳明技術(shù)，已經(jīng)給出了答案-AI 運(yùn)營(yíng)監(jiān)管解決方案。

銳明技術(shù)“生活垃圾分類——AI 運(yùn)營(yíng)監(jiān)管解決方案”要點(diǎn)

環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域是銳明技術(shù)(Streamax)近年深耕的細(xì)分市場(chǎng)之一，其在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域已經(jīng)擁有環(huán)衛(wèi)車輛、環(huán)衛(wèi)人員、公廁、中轉(zhuǎn)站、處理廠等系列化專屬硬件設(shè)備和環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)智慧管理云平臺(tái)。而近年來(lái)，又針對(duì)城市生活垃圾強(qiáng)制分類存在的上述問(wèn)題和難點(diǎn)專門推出了“生活垃圾分類——AI 運(yùn)營(yíng)監(jiān)管解決方案”。

日前筆者在2020 中國(guó)環(huán)衛(wèi)博覽會(huì)(中環(huán)協(xié)主辦)銳明技術(shù)展臺(tái)，通過(guò)銳明技術(shù)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)品線系統(tǒng)集成工程師王宇凡的介紹，進(jìn)一步了解了該解決方案的一些細(xì)節(jié)和進(jìn)展，認(rèn)為該方案有望助推我國(guó)生活垃圾強(qiáng)制分類進(jìn)一步落地。

據(jù)王宇凡工程師介紹，該方案包括分類投放監(jiān)管、分類收運(yùn)監(jiān)管、分類處置監(jiān)管3 個(gè)子系統(tǒng)：通過(guò)投放環(huán)節(jié)的智能提醒和亂扔監(jiān)管、收運(yùn)環(huán)節(jié)的垃圾混運(yùn)和收運(yùn)不及時(shí)監(jiān)管、處置環(huán)節(jié)的廢水廢氣排放指標(biāo)監(jiān)管等，實(shí)現(xiàn)垃圾分類全生命周期管理，最終達(dá)到生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化目標(biāo)。

(1)在居民投放點(diǎn)(“智能垃圾分類亭”)，AI 智能攝像機(jī)能夠7×24 h 監(jiān)測(cè)居民的投放垃圾行為，語(yǔ)音引導(dǎo)居民正確分類，一旦發(fā)現(xiàn)混投、亂扔等違規(guī)行為時(shí)能夠即時(shí)告警，并自動(dòng)取證通知督導(dǎo)員(上報(bào))。督導(dǎo)員通過(guò)(手機(jī)端/PC 端)快速檢索(違規(guī))投放視頻，確認(rèn)違規(guī)投放行為并將證據(jù)上傳到監(jiān)管部門，同時(shí)在小區(qū)“違規(guī)投放公示欄”(垃圾分類督導(dǎo)屏)進(jìn)行處罰公示。

由此，督導(dǎo)員能夠從繁重的投放點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)工作中解放出來(lái)，進(jìn)行多點(diǎn)巡查和督導(dǎo)，這樣不僅降低督導(dǎo)成本，還提高了督導(dǎo)效率。

(2)在分類收運(yùn)環(huán)節(jié)，AI 智能攝像機(jī)能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)混裝混運(yùn)等違規(guī)行為，可避免“先分后混”運(yùn)輸。系統(tǒng)通過(guò)識(shí)別外觀顏色，判斷分類垃圾運(yùn)輸車是否對(duì)應(yīng)分類垃圾桶。而且，系統(tǒng)能夠進(jìn)行垃圾桶“溢滿調(diào)度”。

(3)在分類處理環(huán)節(jié)，系統(tǒng)能夠?qū)M(jìn)場(chǎng)垃圾稱重、處理過(guò)程、填埋量、焚燒量等垃圾處理數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)分類垃圾處理廠作業(yè)工藝和操作流程進(jìn)行有效監(jiān)管。

圖1 銳明技術(shù)(Streamax)展示環(huán)衛(wèi)一體化運(yùn)營(yíng)監(jiān)管解決方案和生活垃圾分類AI 運(yùn)營(yíng)監(jiān)管解決方案

(4)在監(jiān)管環(huán)節(jié)，環(huán)衛(wèi)管理部門通過(guò)AI 智能設(shè)備實(shí)時(shí)采集的數(shù)據(jù)，通過(guò)畫像分析，對(duì)轄區(qū)街道、小區(qū)、收運(yùn)單位的垃圾分類工作進(jìn)行監(jiān)管，如果發(fā)現(xiàn)工作不到位，可以及時(shí)敦促整改，提高了監(jiān)管效率。

關(guān)于對(duì)生活垃圾違規(guī)投放、違規(guī)運(yùn)輸?shù)刃袨榈奶幜P方式，2019 年4 月26 日住建部等9部門《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》提出：“依法依規(guī)通過(guò)教育、處罰、拒運(yùn)和納入社會(huì)誠(chéng)信體系等方式進(jìn)行約束，逐步提高生活垃圾分類準(zhǔn)確率?！?/p>

圖2 銳明技術(shù)的生活垃圾分類AI 運(yùn)營(yíng)監(jiān)管解決方案之整個(gè)作業(yè)場(chǎng)景

圖3 智慧垃圾分類亭(含AI 智能攝像機(jī)、音響、垃圾桶、垃圾稱重系統(tǒng)、防水箱等)和小區(qū)“違規(guī)投放公示欄”(垃圾分類督導(dǎo)屏)

圖4 AI 智能攝像機(jī)能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)混裝混運(yùn)等違規(guī)行為

圖5 目前行業(yè)唯一垃圾收運(yùn)智能監(jiān)管的AI 攝像機(jī)

圖6 監(jiān)控中心通過(guò)平臺(tái)可以實(shí)時(shí)查看全區(qū)垃圾分類的整體情況，如準(zhǔn)確率、減量率?？梢詫?duì)各小區(qū)分類質(zhì)量進(jìn)行排名

圖7 國(guó)內(nèi)唯一“監(jiān)管平臺(tái)+核心硬件+AI 智能算法”均自主研發(fā)的垃圾分類監(jiān)管解決方案供應(yīng)商

逐步引導(dǎo)全民變成一種自覺的行為

另?yè)?jù)銳明技術(shù)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)品線總經(jīng)理胡軍勇介紹，銳明技術(shù)的垃圾分類AI 運(yùn)營(yíng)監(jiān)管解決方案，已經(jīng)率先在北京的海淀區(qū)、西城區(qū)、順義區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)等地區(qū)得到應(yīng)用，其推廣應(yīng)用前景看好。

筆者以為，采用銳明技術(shù)的AI 運(yùn)營(yíng)監(jiān)管解決方案的最終目的在于，引導(dǎo)全民進(jìn)一步提高生活垃圾分類投放、分類運(yùn)輸、分類處理的意識(shí)，并將其變成一種自覺的、常態(tài)化的行為，這樣做有利于環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位和環(huán)衛(wèi)管理部門高效和精細(xì)化管理，有利于改善我國(guó)環(huán)境衛(wèi)生條件，最終實(shí)現(xiàn)生活垃圾“三化”。