加強民生保障，解構千萬人的“幸福密碼”

曾媛

“有問題說出來，我們一定及時幫你解決。”

近日，大渡口區人民政府副區長鐘渝來到位于跳磴鎮沙沱村的結對幫扶特困人員范某家中，進行定期走訪。

“希望跳磴鎮的特困供養金發放頻率能從每季度一次變更為每月一次。”范某說。

將問題記錄在冊后，鐘渝立即從包里拿出手機給大渡口區民政局反映此事。

半個小時后，鐘渝接到了大渡口區民政局打來的反饋電話，“在和跳磴鎮銜接后，群眾的訴求已得到落實，特困供養金的打款方式將變更為每月一次”。

民生連著民心，只有進群眾門、聽群眾音，才能解群眾愁。為此，大渡口區成立精準扶貧幫困領導小組，對困難人員實行“一對一”結對幫扶，要求幫扶人員入戶宣講政策、了解情況、解決問題，做到及時獲悉、即時解決。

不僅是大渡口區，這樣的惠民政策正在重慶各個區縣大力實施。據統計，黨的十八大以來，全市民政系統累計支出各類救助資金406.85億元，年均直接救助困難群眾176萬人次;養老床位從12.8萬張增長到21.8萬張;建成社區便民服務中心1250個，城鄉社區綜合服務設施覆蓋率從75.1%提高到98.8%。一幅“大救助”“大養老”“大關愛”的民生保障畫卷正在重慶徐徐展開。

基層救助“蓄水池”

“我們是社區工作人員，請開門。”

2020年2月23日上午11點，大渡口區春暉路街道古渡社區工作人員張夢和樓棟長一起，來到62歲的獨居低保戶陳某家。

“我摔倒了。”連續的敲門聲后，屋內傳來一個微弱的聲音。

聽到聲音不對，張夢立即聯系了陳某的親屬，但因為疫情，唯一聯系上的陳某二弟也不能趕到現場。

“家里的備用鑰匙在窗臺上，麻煩你們快開一下門。”在陳某二弟的指引下，門被順利打開。

一開門，張夢發現了摔倒在地的陳某，于是立即撥打了120，同時給社區領導和春暉路街道反映此事。

考慮到陳某家庭經濟困難，為了讓他及時得到治療，春暉路街道給大渡口區民政局救助科匯報了相關情況，并建議立即啟用街道的臨時救助備用金。

“可以啟用，救人要緊！”收到大渡口區民政局的答復后，春暉路街道工作人員在將陳某送到醫院時，使用臨時救助備用金為他墊付了住院費。

為了第一時間化解困難群眾的各類重大急難問題，高效快捷解決城鄉群眾突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難，大渡口區民政局在2016年建立了基層救助“蓄水池”——將市里撥的專項社會救助金和福彩公益金的一部分，撥到鎮街的“臨時救助”專戶，并于2019年形成臨時救助備用金制度。

“在形成這項制度之前，如果群眾遇到了急需救助的情況，需要層層上報、層層審核，救助款最快也要3天才能到位。而有了臨時救助備用金制度，從信息上報到確認，再到救助款到位，最快1個小時就能完成。”大渡口區民政局黨組書記、局長聶永紅表示。

醫養結合“大格局”

“清洗衣物、洗臉洗腳、更換紙尿褲……”在北碚區石寨照護中心日常生活照護表上，排滿了大大小小近30項工作任務。

“這些工作對應著照護中心里不同類型的失能人員需要得到的幫助和護理。”照護中心管理人員張佳表示。

為了讓失能特困人員得到更好、更專業的照顧，有效解決貧困家庭的后顧之憂，在重慶市民政局的指導下，北碚區民政局在金刀峽鎮石寨村建立起失能特困人員集中照護中心，并于2019年11月26日正式投入運營。

“中心目前設立74張醫療護理床，每間房可居住兩位老人，獨立衛生間和熱水器一應俱全，床頭、廁所都配有緊急呼叫鈴。所有設施都是適老化醫用設施，包括醫用電梯、隨處可見的防撞墊、無障礙通道等。同時，中心還配有一名24小時值班的全科醫生。”北碚區民政局社會福利和救助科工作人員表示。

“我看到二伯了。”2020年4月26日，失能人員鄭光清的侄女鄭榮來到石寨照護中心。

出于疫情期間的安全考慮，照護中心暫不對外開放。透過欄桿，鄭榮看到了正在院壩曬太陽的鄭光清。

由于先天性智力殘疾，鄭光清的智力相當于兩三歲的孩童，之前一直由其弟弟照顧。但遇到務農和趕場時，鄭光清只能獨自在家。

在尊重鄭光清意愿的前提下，家人為他填寫了集中照護申請表。在體檢合格后，鄭光清被接到了照護中心。

除了對失能人員提供24小時的護理外，石寨照護中心每個月還會舉辦文藝活動和心理輔導，以進一步增強失能人員的獲得感、幸福感和安全感。

“之前接他去吃飯，他悄悄在包里揣了一個核桃，我們問他帶給誰，他說給自己的好朋友，他很喜歡這里的老人和工作人員。”鄭榮笑道，“我們每周都會來看他，看著他過得開心，我們也就放心了。”

依托重慶市養老服務的快速發展，2019年重慶市新增社區養老服務中心（站）440個，城市社區設施覆蓋率達到62%，老有所養的“大養老”格局已具雛形。

助殘評級“新通道”

“今天我們來接你去醫院做評殘等級檢查。”

2019年10月22日早上8點，由北碚區民政局工作人員、金刀峽鎮政府工作人員、社工、志愿者組成的“助殘評級”幫扶隊伍來到金刀峽鎮石寨村踏橋2組村民王承均家中。

十幾年前的一次摔傷，使得王承均的腰部患上疾病，導致右腳麻木，喪失部分勞動能力。

“我的腳一直都有問題，但是因為不了解政策，自身條件也不方便出去，所以一直沒有去進行殘疾鑒定。”王承均說。

由于對政策不熟悉、文化程度低無法填寫資料以及自身殘疾出行不便等原因，部分患有殘疾的困難群眾一直未進行殘疾鑒定。

為進一步落實對困難群眾的幫扶工作，由北碚區民政局主導，在北碚區殘聯、區精神衛生中心、金刀峽鎮、柳蔭鎮、三圣鎮等單位多方配合下，北碚區探索出一條助殘評級的“綠色通道”。

根據事先收集到的貧困人員殘疾情況，北碚區民政局工作人員進行走訪初篩，對初步符合評級條件的困難群眾采取“點對點”接送檢查，并為其購買一日的意外保險，協調救護車及相關救護人員提供安全保障。殘疾評定醫學檢查的相關費用由北碚區民政局承擔，通過醫學檢查，并經殘聯審核合格的評級人員，將獲得殘疾證。

“評級成功之后，每個月除了會得到金額不等的殘疾人保障和殘疾人補貼資金外，還能享受另外的一些政策福利，這對提高他們的生活質量有一定幫助。”金刀峽鎮社會事務辦主任徐太琴表示。

截至2020年1月21日，北碚區“助殘評級”幫扶隊伍共計探訪了近100戶低保、特困家庭，其中22人參與評級。目前已有16人獲得殘疾證，并享受到相應補貼政策和社會關心關愛。

今年，重慶市民政工作將繼續聚焦群眾關切問題，實行特殊貧困人口特惠政策，實施社區居家養老全覆蓋工程，實現生活不能自理特困人員集中供養率達到50%，讓養老服務功能基本覆蓋所有街道、社區。