優化營商環境重在落實到位

劉丹

摘?要：近年來，我國營商環境得到很大程度的改善，《優化營商環境條例》的頒布實施更是填補法律空白。伴隨著國際經濟格局的重大變化和我國經濟產業轉型升級，如何優化營商環境，重在是否落實到位。只有將《優化營商環境條例》貫徹落實到實處，才能營造出一流的營商環境，才能提升我國經濟復興騰飛的內生動力和國際競爭力。

關鍵詞：優化營商環境條例?全面深化改革

我國第一部優化營商環境的基礎性行政法規《優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）于2020年1月1日起實施。該條例填補了我國營商環境的法律空白，把近年來優化營商環境的成功經驗和做法上升到了國家法規層面，彰顯我國全面深化改革和簡政放權、“放管服”改革取得階段性成效，提振我國經濟發展騰飛的信心和決心。

一、領會條例深刻內涵，強化營商環境意識

《條例》最核心的要義就是將我國這些年在優化營商環境方面的政策、經驗和做法提升到了法律制度層面，形成了更加系統化、規范化、法治化的權威性法律條文。《條例》一共固化和確認的改革舉措 50 多項，包括先照后證、證照分離、“雙隨機、一公開”、市場準入負面清單制度等。通過制度設計把具體程序和營商條件進行法律設定，有效發揮法律引導、實施的作用。各級政府和部門、社會各層面應加強對優化營商環境的深刻認識，堅持解放思想、銳意進取、深化改革、破解矛盾，提振市場主體投資興業的得信心和決心，充分發揮行業協會、公益事業、新聞媒體等優勢，強化“人人皆為環境”的意識。

二、切實轉變政府職能，構建新型政商關系

各級政府和相關部門、行業協會、公用事業單位等應轉變相關職能，嚴格規范和約束相關行政權力，在法治框架內積極深入探索優化營商環境的相關措施，并出臺相關地方性行政法規，制定相關容錯機制，針對在探索中出現的偏差和失誤，按照規定予以減輕處罰或免責。政府和相關部門應增強服務意識，強化營商環境建設的政府職能，切實轉變工作作風，深入開展“黨建+營商環境”建設工作，推動政府、企業、社會和公眾聯動機制，切實解決營商環境問題。開展營商環境專項整治，暢通政企溝通機制和營商環境問題投訴渠道，嚴厲查處曝光各類企業和人民群眾反映的“辦事難、辦事煩、辦事慢”等突出問題，構建新型政商關系。

三、深化商事制度改革，優化市場環境體系

推進商事制度改革進程，深化金融服務實體經濟。制定改善營商環境的政策和建議，融通金融機構對重點企業精準服務。落實企業投資主體地位和投資意向，推動經濟試驗區等試點投資項目，加快形成可復制、可推廣的優化營商環境經驗。減低各項制度性交易成本，推進“證照分離”改革，落實企業和個人各項減稅降費政策，促進多層次、多渠道資本市場規范化發展。保障供水、電、氣、熱等及時、安全、便捷供應，確保價格合理穩定。建立健全涵蓋政務、商務和社會等方面的誠信體系，推進執法和司法公信力，維護市場環境的有序、高效、健康發展。

四、建立健全人才體制，持續優化人才環境

深入開展人才發展體制改革，讓各類人才安心、安身、安業、安家。依托重大人才工程，落實用工單位用人自主權，創新人才評價機制和職稱制度改革，探索保障高科技人才編制機制，確保海外人才和高層次人才引進機制，吸引更多高校大學生就業、創業、立業。完善和實施有效、開放的人才激勵政策，提高科技成果轉化的效益分配和激勵機制，完善專利發明保護機制和人才發展保障措施，特別是重大項目所需人才的政策保障，在創業安家、子女教育、醫療養老等方面向科研人員和技術骨干等政策傾斜，創造良好的人才環境。

五、強化監管執法落實，提供全面法治保障

政府相關部門應堅持用真督實查推進監管執法，增強服務市場主體意識，避免過度執法。完善以市場主體信用為基礎的新型信用監督管理體系，實現監管的全覆蓋。全面落實綜合行政執法聯動機制，整合和精簡執法程序，提高基層執法能力和水平。開展清理整頓和專項整治相關活動，建立通報、約談和曝光機制，確保行政執法信息及時準確公布。依法保護市場主體合法權益，將法治環境建設作為首要營商環境，全面推進有法可依，有法必依，依法行政，打造公平、正義、和諧的法治營商環境。

進入新時代，《條例》落實將推動建立更加完善的營商環境，從而推動全面深化改革，激發市場潛力，釋放人才活力，鼓勵社會創造力。我們昂首闊步，向世界人民展現中國改革開放以來的優化營商環境的決心和信心，展現我國高質量經濟發展的變革步伐。

參考文獻

[1]優化營商環境條例[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府官網.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-10/23/content_5443963.htm.

[2]盧均曉.貫徹落實《優化營商環境條例》營造國際一流營商環境[J].中國市場監管研究，2019（12）.