論如何提高農業統計的數據質量

李曉東

【摘要】為快速、精準的掌握本地區的農村農業發展情況，科學制定“三農”政策，對農業統計信息的需求與日俱增，統計數據質量直接影響到各級政府的科學決策。作者對影響農業統計數據質量因素進行分析，并提出提高數據質量建議。

【關鍵詞】農業;統計數據;質量;建議

近年來，為提高統計數據質量，各級統計部門采取了一系列措施，并收到較好成效。但現行的統計管理體制所帶來的不盡如人意的現象時有發生。隨著社會經濟的發展，原有的一些統計管理方法和制度的一些不足就顯現出來，尤其是農業基層的統計數據質量不高，統計基礎工作不完善等問題成為了擺在我們眼前的一個重要問題。那么，怎樣才能提高農業統計數據質量呢？筆者通過調查了解，談點粗淺的看法。

一、影響農業統計數據質量的相關因素

（一）沒有穩定的專業基層統計隊伍，統計人員專業性、專一性得不到保證，直接影響農業統計數據質量

目前鄉鎮的統計助理大部分都是兼職，專職的很少，而且大多數人員都不是統計專業畢業，而村級的統計人員基本都是村會計兼職，年齡偏大，基本都沒受過統計專業的學習。由于鄉村兩級政府的公務繁忙，每個公務人員除了要完成自身的專業工作，還都要承擔著本部門的扶貧幫困、對點包扶、森林防火、應急防控等眾多的工作，所以沒有更多的時間和精力來完成統計工作。而且，農業統計與二三產的統計工作相比較，還存在自身的特殊性，因為不像二三產的一些統計數據可以直接取自相應的財務報表，而農業統計數據只能通過相應的臺賬，結合實地調查，按照統計方案，合理的計算和評估才能上報，比如說播種面積、農產品的產量等指標。這就對農業統計人員的專業性有了更高的要求，最好是集穩定性、專業性、經驗性于一身，才能保證農業統計數據的質量。但是目前由于鄉村統計人員變化頻繁，統計業務得不到完整的延續，新任統計助理對指標的解釋，統計調查制度、統計口徑和方法的理解需要一定的時間，只按照自己的理解來進行統計數據，對本鄉鎮本部門原始的數據更是缺少掌握，這些都嚴重的影響了農業統計數據的質量。

（二）基層領導和統計人員法律意識不強，統計違法事件時有發生，統計數據的真實性和權威性受到影響

雖然我國很早就頒布了《統計法》，并于2017年8月1日起開始實施了《統計法實施細則》，但是在個別單位和部門還貫徹的不夠徹底。部分基層領導為了完成工作任務，干預統計調查工作，部分統計工作人員業務本身的業務能力不足，對《統計法》的法律觀念淡薄，也很難保證統計數據的真實性。

（三）基層基礎數據不健全，農業報表體系不完善等直接影響數據質量

受鄉村辦公條件和人員更換頻繁的影響，存在基層統計臺賬缺失、基層統計報表不完整、統計規章制度不健全、統計檔案有間斷等問題，這些都直接影響了對基層數據質量。而且鄉村級目前只有《鄉鎮社會經濟基本情況》這一套報表實行的是鄉鎮端在國家聯網直報平臺上報，其他的所有農業報表還是采用傳統的由村組采集數據，縣鄉兩級逐級匯總上報的模式，而像工業、商業、投資等專業的基層報表早已是企業端在國家聯網直報平臺上報的模式，相比較這兩種報表模式，顯然是聯網直報的模式更適合當前的社會發展形式，更能體現出統計數據的真實性、準確性、及時性。

（四）鄉鎮統計人員重報表、輕調研致使農業統計數據質量不高

由于農業統計的特殊性，最原始的數據一般是由村組的統計在入戶調查的基礎上，逐級匯總上報到鄉鎮，再由鄉鎮審核匯總到縣級統計部門。鄉鎮統計助理由于專業性和專一性大部分都有欠缺，再加上對農業生產活動缺乏經驗，一般只是按照報表本身的邏輯關系審核匯總上報，很少去田間地頭和種植戶、飼養戶去實地調查研究，這就造成了報表本身看著沒有問題，但數據的實際質量還有待提高。

二、提高農業統計數據的建議

（一）根據國家對農業統計調查制度，目前農業統計調查分為抽樣調查和全面調查，抽樣調查由國家統計局各個地方調查隊負責組織實施，全面農業調查由各個地方政府的統計機構負責組織實施。根據近些年調查隊的工作情況，筆者認為建立垂直的統計管理體制勢在必行。目前的統計管理體制是行政上規地方領導，業務上受上級統計部門領導，人事和財務都受地方政府管轄，在無形的壓力下，統計部門、統計人員多處于被動地位，容易受地方各相關部門干擾，統計數據質量沒有保障。要實現統計去偽存真、說實話、報實數，唯一的辦法就是下定決心實現垂直的統計管理體制，即建立國家、省、地市、縣四級統計垂直領導的機構，鄉鎮（街道）統計作為縣級統計的派出機構，這樣就能保存整個統計隊伍的穩定性，有利于保證基層統計人員的辦公經費，有利于提高基層統計人員業務水平。

（二）加強《統計法》和《統計法實施細則》的宣傳力度，并且將其納入公務員培訓和領導干部培訓的教材，樹立起全民學法、全民守法的良好氛圍，同時加強統計執法隊伍建設，切實提高執法人員的業務素質和執法水平，加大對統計違法案件查處力度，確保統計數據的真實性和權威性，真正達到依法治統計目的。

（三）夯實基層統計基礎工作，全力推進基層統計規范化建設。強化鄉鎮統計職能，建立健全統計原始記錄和臺賬。盡早的實行鄉村數據統計聯網平臺上報，完善農業統計數據采集審核上報流程，加強對統計人員的業務培訓，在基層統計的人員編制、崗位設置、經費保障等方面給予保障，保證有足夠的能力來完成好基本統計的各項工作。

（四）在做好統計報表的同時，要經常深入到生產一線調查研究，做好統計數據的評估和預判，為提高統計數據的質量打下堅實的基礎，使統計數據成為各級政府決策的依據，服務于縣域經濟的發展。

總之，基層統計數據質量的好壞，既影響各級政府決策的正確性和科學性，也影響統計機構在社會上的形象和聲譽，因此，提高農業統計數據質量是目前農村統計工作的重中之重。