關于鎮村組織管理體制改革的思考

孫家利

摘?要：2018年中央農村工作會議提出，必須大力推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給。對此，萊西市姜山鎮根據上級文件要求，大膽探索，組織實施了鎮村組織管理體制改革，取得了一些成效。

關鍵詞：管理體制?改革?農村

一、改革的具體做法

針對新時期農業農村工作出現的新問題和新動向，為進一步拓展深化“萊西經驗”，推進鄉村振興，姜山鎮在借鑒鎮級機構改革的基礎上，實施了以基層黨組織調整為引領，以村委會優化為主的鎮村管理體制改革。按照先進生產力發展到哪里，黨的組織設置就跟進到哪里;群眾需求在哪里，黨員服務就跟進到哪里，大膽改革農村組織架構。由原先的“鎮黨委—社區黨委—村黨支部—黨小組”調整為“鎮黨委—社區黨委—功能—片區黨支部—黨小組”，在全鎮共設立13個農村社區黨委，撤銷了94個行政村村民委員會，成立了13個社區村民委員會和村民監督委員會。

一是多方論證，形成改革方案。針對萊西市委、市政府提出的實施方案，廣泛征求黨員群眾意見，在此基礎上召開了支部書記、社區書記等人員座談會，形成了方案初稿，經黨委擴大會討論研究后形成了鎮村組織管理體制改革方案。

二是廣泛動員，營造輿論氛圍。方案確定后，通過印發一封信、召開干部會、黨員大會等多種形式，進行全面發動，在鎮域內形成改革濃厚氛圍，消除疑慮，達成共識。

三是嚴密組織，確保順利推進。在推進過程中，充分考慮活動可能面臨的困難，建立黨委政府班子成員包聯社區、機關干部包聯村莊的工作體制。組織工作培訓會，對可能出現的問題進行統一解答，確保了干部入村開展工作有抓手，有效保障工作的開展。

二、改革的主要成效

一是轉換了基層黨建工作主體。改革之前基層黨建工作的主體是各村黨支部，由于村級組織隊伍建設和能力素質等方面原因，基層黨建工作長期處于弱化、虛化、邊緣化。改革之后通過組織重新調整，將基層黨建任務由之前的村黨支部轉為社區黨委，社區黨委通過下設功能黨支部，實現了人員合理搭配、任務重新調配，鞏固了黨對基層的領導，實現了黨對基層的直接管理和服務。

二是理順了村級組織管理架構。農村稅費改革后，村級組織不再承擔組織生產、收取提留等任務，加之村級集體經濟薄弱，村級服務群眾功能在不斷弱化。同時，根據村級組織設置要求和打通服務群眾最后一公里需求，各村在干部人員配備上“麻雀雖小五臟俱全”，特別是一些小村，嚴重浪費了干部資源。改革后在社區村層面只保留功能黨支部、村民委員會和村務監督委員會，各自然村只保留黨小組組長和村務負責人，黨組織設置壓縮了43%，村委會設置壓縮了91%。同時對村務工作實行扁平化管理，將有利于更加高效的開展村級工作。

三是形成了基層政權經略鄉村的基本支撐。改革成立社區村民委員后，鎮黨委通過社區黨委，實現對所屬村莊的直接管理，將區域內的土地等資源進行整合，統一運營，對外推介。通過成立功能性黨支部，把社區內原有的合作社、服務隊、環衛管理等相關資源整合起來，變以往的號召群眾干為直接帶領群眾干，實現不斷增收致富，形成了以鎮級為主體，村級和群眾密切參與的經略鄉村組織體系。

四是搭建了農業資源吸引社會資本平臺。改革后在新的社區村民委員會設置規劃了中心集聚區和產業發展區，“兩區”共建的整體格局。中心集聚區，通過整合各類資源，進行互助式農村社區建設，推進農村的現代化;產業發展區，依托農村土地流轉承包經營權改革，進行大規模土地流轉，不斷吸引社會資本投資，發展壯大鎮域現有的甜瓜、胡蘿卜、黃秋葵等支柱產業。三、幾點思考

（一）堅持群眾路線是這次改革成功的前提

群眾路線是黨的根本工作路線，其核心內容一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動，在這次改革中再次驗證。改革前期鎮黨委號召各社區黨委、村莊走訪3500多戶黨員群眾，廣泛征求意見，鎮領導班子成員深入村莊暗訪200多人次，針對走訪中群眾反映的村級組織作用弱化等問題，研究形成了改革方案，獲得了廣大群眾的堅決支持和擁護，為這次改革奠定了群眾基礎。

（二）執行有力是這次改革成功的保障

這次改革任務時間緊、任務重，涉及面廣，特別是表決活動，安排在一天同時舉行，鎮村干部的執行力強弱成為改革成功與否的關鍵。94個村圓滿完成投票任務，整個活動組織有序，嚴謹規范，參與活躍，和諧穩定，折射出鎮村黨員干部強大的執行力。

（三）農村的市場化是未來的發展方向

天下大勢，合久必分，分久必合，實踐證明只有生產關系適應生產力發展，才會帶來發展的活力，才會提速鄉村振興。村莊融合連片發展，通過土地流轉和規模化經營，盤活村莊資源，壯大集體經濟，推動鄉村振興勢在必行。改革后，村莊面積更大、可整合利用土地更多，將進一步放大我鎮土地流轉改革效應，助推農村的三資運營，實現鎮、村、戶、企四方共贏。

參考文獻

[1]李廣庭.關于村鎮建設規劃的思考[J].科技展望，2014（16）.

[2]宋亞平.關于鄉鎮管理體制改革的思考[C]//首屆湖湘三農論壇.2008.