美麗鄉村建設中存在的問題及對策分析

陳金龍

摘?要：深入實施美麗鄉村建設工程，持續推進特色田園鄉村建設，是貫徹落實鄉村振興戰略部署、推動城鄉建設高質量發展的重要舉措，是打造“生態宜居、生產高效、生活美好、人文和諧”的新鄉村，統籌城鄉發展的重要途徑。但在實施建設過程中也存在一些問題，筆者通過對江蘇省淮安市淮安區進行調研，從多個方面提出了解決對策。

關鍵詞：美麗鄉村;問題;對策;淮安

“十二五”以來，淮安市淮安區以村莊環境整治、村莊環境改善提升、特色田園鄉村建設等為抓手推動鄉村人居環境改善，持續提升農村人居環境，取得了積極的成效。堅持典型引路，以“原生態”為導向，結合不同地域村莊的歷史傳承、自然秉賦和產業基礎，精致規劃、因地制宜，深入實施美麗宜居鄉村建設工程。將全區村莊規劃為118個特色村、238個重點村、2413個一般村，突出分類指導，確保整治特色，對特色村莊按照星級康居鄉村標準精細規劃、精致建設、精心管理，對重點村莊按照整治示范村的標準突出村莊面貌、綠化景觀、村口公共空間等內容，因地制宜打造村莊風格，對一般村按照“三整治、一保障”的要求做到干凈、整潔、有序，確保全區村莊整治亮點紛呈，特色彰顯。以“規劃引領重品味、點線結合抓建設”為要求，打造了一批本土化特色村莊，創建成都梁村、馬橋村等省級美麗鄉村建設示范村、康居示范村11個。但在美麗鄉村建設實施過程中也出現了一些問題。

一、美麗鄉村建設中存在的問題

（一）特色不明顯

部分村莊建設亮點不突出，特色不明顯，沒有能夠很好地結合本村自然資源來精心打造，更沒有彰顯個性特色的鄉村風貌，沒有讓人感覺眼前一亮的效果。

（二）群眾參與度不高

首先部分基層村干部思想認識不到位，認為美麗鄉村建設主要是上級政府的事，不注重宣傳和政策引導，不能有效地調動群眾主動參與建設的積極性，出現了“干部在干，群眾在看”、“干部干得一身汗，群眾還說風涼話”等等現象，不能充分發揮群眾的主體作用，群眾的參與權與監督權不能充分發揮。

（三）資金難保障

目前美麗鄉村建設的資金主要依靠政府補助和群眾自籌，由于地理環境和自然條件的制約，引進社會資金的難度較大，企業投資要考慮成本和效益回報，幫扶、捐贈、捐建以及其他社會投入資金量也非常有限。因此美麗鄉村建設資金上依然有很大缺口。

（四）長效機制待完善

長效管理體制不完善，經常出現重建設、輕管理的現象，隨著美麗鄉村建設項目數量的不斷增多和時間的推移，后期管護費用也不斷增多，各項維護資金嚴重缺乏，包括公共服務設施的電費、維修費;生活垃圾日常保潔、清運費;農村飲水、公共道路、亮化綠化日常管理維修費用;污水管網維修及日常處理費用等。導致部分村美麗鄉村建設曇花一現，在建成之初時“高大上”的影子隨處可見，經過幾年的時長，雜草重生，設施損壞，殘落枯敗，美景不再。

二、存在問題的解決對策

（一）強化亮點打造，在鄉村特色上求突破

充分挖掘利用自然資源稟賦、人文環境優勢、注重植入綠色、生態、田園、鄉愁、文化等元素，統籌推進鄉村經濟、文化、社會和生態文明建設，注重四個結合：一是與自然風貌相結合，不盲目追求高標準，不搞一刀切，從源頭的規劃設計就要彰顯淮北水鄉的平原韻味;二是與新型城鎮化相結合，針對部分集鎮所在地域臨近集鎮的村莊，統籌實施城鎮規劃、村莊建設和公共服務配套;三是與生態文明相結合，開展水環境、小鍋爐、小化工和自然生態保護等專項整治行動，深入推進“清潔家園、清潔水源、清潔田園”美化綠化工程;四是與產業基礎相結合，結合部分村莊如花木種植、高效農業等產業特色，著力打造一批特色旅游村莊。

（二）充分尊重群眾意愿，引導群眾積極參與

美麗鄉村建設要把尊重群眾意愿擺在首要位置，通過深入宣傳發動，強化政策引導，讓群眾自主選擇，把知情權、選擇權和監督權交給群眾。引導教育群眾，以主人翁的態度參與美麗鄉村建設。建立美麗鄉村建設“村為主”工作機制，如在規劃設計、項目安排、建設施工、管護機制等方面充分尊重群眾意愿。項目建設內容能讓群眾定的盡量讓群眾定，項目工程能讓群眾干的盡量讓群眾干，工程監督能讓群眾參與的盡量讓群眾參與，使群眾看得見、摸得著、主動參與。同時要注重培育一批既熟練掌握現代建造技術，又熟悉鄉土文化的鄉村工匠隊伍，為美麗鄉村規范建設、安全建設、科學建設服務。

（三）整合資源，在經費保障上求完善

一是整合政府各部門涉農資金，將溝塘整治、道路建設、綠化、環保連片整治等資金進行整合，充分發揮現有資金的最大效應;各部門在編制部門工作計劃時，盡量向美麗鄉村傾斜或同步建設，分線合力打造具備條件的特色村莊。二是制定美麗鄉村建設支持政策和建立投融資平臺，宣傳吸引有一定社會責任心的個人或機構回鄉投資，通過土地、產業等資源吸引社會資本合作，嘗試股權等多種融資方式，多元化引入資金開展美麗鄉村建設。

（四）落實長效機制，鞏固鄉村整治和建設成果

一是建立美麗鄉村長效管理制度，幫助農民改變生活方式，促進文明鄉風的形成，制定“村規民約、村民自治章程、違法建筑整治管理制度、農村生活垃圾處理制度”等制度，突出村民自治管理，以制度做保證，以制度來管理，開展日常監督，保持常態化運行。二是大力發展村集體經濟，解決村莊部分基礎設施管護費用。三是把鄉村建設項目后期管護經費納入財政預算。按照村莊人口數量和建設項目的實際編制后期管護預算，納入財政預算，給予資金支持。

三、結語

實施美麗宜居鄉村建設工程，目的是提高村民的生活水平，改善農村人居環境，促進城鄉協調發展。因此鄉村規劃要根據村莊的實際，因地制宜，尊重村民意愿制定方案;各級政府、各個部門要統籌安排好建設時序和管護資金，加大產業扶持力度，搭建多元的投融資渠道，促進村集體經濟的壯大;利用好周邊的優勢資源，與特色小鎮、景區、園區相結合，轉變農業發展方式，促進三產融合，讓美麗鄉村充滿生機和活力。建設展現“生態優、村莊美、農民富、集體強、鄉風好”的特色田園鄉村、美麗鄉村、宜居鄉村、活力鄉村，重塑鄉村魅力和吸引力，促進鄉村綜合振興。

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