基層社會治理如何發力？

編者按：基層社會治理創新是加強和創新社會治理的重要環節，不僅決定著社會治理的整體效果，還關系到國家整體政策目標的實現，影響著國家治理的整體水平。那么，基層社會治理該如何發力呢？本期，重慶市委黨刊（CQDK）全媒體圍繞“黨組織應如何發揮好引領作用”“如何避免形式主義”等問題，邀請了江津區委組織部副部長、區委直屬機關工委書記余現兵，長壽區委組織部副部長、區委非公工委書記（兼）朱浩，銅梁區委組織部副部長李繼紅，奉節縣委組織部常務副部長余力，重慶文理學院馬克思主義理論教授曹勇，北碚區委組織部組織二科科長須藝聰來分享他們的觀點。

CQDK全媒體：在基層社會治理中，黨組織應如何發揮好引領作用？

余現兵：黨的十九屆四中全會提出，要完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。具體來說，要把村（社區）黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，確?；鶎由鐣卫淼恼_方向、整體規劃和統籌協調。

朱浩：首先，要在政治上引領。要通過支部標準化規范化建設、帶頭人隊伍建設，持續開展黨組織軟弱渙散整頓和嚴肅黨內政治生活等方式，真正把基層黨組織建設成為引領基層社會治理的戰斗堡壘。其次，要在隊伍上支撐?；鶎由鐣卫?，人才隊伍是關鍵，基層黨組織要加強對干部的選配、培養和管理，造就一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。再次，要在制度上保障。要不斷完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，著力推動基層黨建制度與基層社會治理機制有機銜接，促進黨組織引領基層社會治理常態長效。

李繼紅：黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系來實現。銅梁區在深入推進基層社會治理工作中，堅持一切工作到支部，抓實“四個基本”，深入實施黨支部“扎樁工程”，通過把支部建在網格上、把黨員變成“服務員”，有效解決了基層黨組織“力量不凝聚、作用不明顯、群眾不滿意”等問題，形成了“黨員干、群眾贊、黨員群眾一起干”的良好氛圍。

曹勇：要強化黨組織的政治引領作用。重在抓關鍵、找重點、把方向，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和平臺效應，強化黨建的服務和協調功能。同時，要增強黨組織的資源整合能力，建立健全黨群服務中心、村（社區）基層黨建聯動中心等平臺，促進村（社區）基層黨建互聯互動，實現政府治理和社會調節、群眾自治三者的良性互動。

須藝聰：黨組織在引領基層社會治理上要發揮兩大作用，一是管體系的作用，二是管人的作用。所謂管體系，就是整合組織資源，構建群眾自治和黨群共治的組織體系。要始終堅持黨建引領社會治理不能零敲碎打，要在黨組織的領導和統籌下，采取多種方式，實現公共資源的合理分配。所謂管人，就是要發揮黨員干部的先鋒模范作用。開展基層社會治理，人是決定因素。要堅持培養造就一支數量充足、質量優良的骨干隊伍，為基層社會治理提供堅強的干部人才支撐。

CQDK全媒體：創新基層社會治理，如何避免形式主義？

余現兵：一是要樹立正確的政績觀。按照習近平總書記“功成不必在我，功成必定有我”的諄諄教誨，多做打基礎、利長遠的工作，一張藍圖繪到底，一錘接著一錘干，堅決不能為了樹立個人形象，搞華而不實、勞民傷財的“形象工程”“政績工程”。二是要堅持問題導向。抓基層治理需要啃“硬骨頭”，老辦法不管用就要想新辦法。在這個過程中，要牢固樹立重在解決問題的創新觀，堅持一切從實際出發，不干表面活、不做無用功、不搞瞎折騰，確保各項工作有實效、可持續、受歡迎。三是要以人民為中心。做工作自覺從人民利益出發，腳步多往基層走、眼睛多往基層看、耳朵多聽基層聲，做到“民之所好好之，民之所惡惡之”。

朱浩：一方面要杜絕照搬照抄?；鶎由鐣卫肀仨殘猿謱嵤虑笫?，每個地方的情況千差萬別，外來經驗做法可以借鑒，但絕不能照搬照抄，更不能搞統一標準、統一模式。要摸清基層社會治理的普遍性規律，充分結合本地區具體情況和現實需要開展、創新基層社會治理。另一方面要做實基礎工作。只有基本制度落實到位，基礎工作做得扎實，創新才有根基，才會實現錦上添花，否則創新就是一句空話，不會有好的效果。

李繼紅：避免形式主義關鍵在于堅持問題導向。創新基層社會治理，重點在于解決社會治理中根深蒂固的問題。銅梁區聚焦社會治理中各類網格“亂云飛渡”、力量整合不到位、工作融合不到位等問題，專題研究、“解剖麻雀”，有效打通了社會治理各個難點、堵點，取得了實實在在的效果。

余力：有效避免形式主義，這要求我們堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局。要注重黨的組織體系建設，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，扎實做好抓基層、打基礎的工作，整頓基層軟弱渙散黨組織，優化提升基層黨員隊伍，全面提升基層黨組織的組織力。

曹勇：形式主義是最害人的，也是老百姓最反感的?；鶎由鐣卫碇v求做細、做深、做實。要以人民為中心，鼓勵群眾參與，及時回應群眾最怨、最煩、最恨、最憂、最急和最盼的問題，增強基層群眾的獲得感幸福感安全感。同時，要始終堅持重心下移，從基層最小單元、最小“細胞”抓起，優化資源配置、健全智慧治理機制、深化網格化服務管理，推動基層社會治理觸角向社會每個角落延伸。

CQDK全媒體：事多、人少、任務緊，基層社會治理如何破解“乏力”的困境？

朱浩：首先，要進一步為基層減負增效。強化基層黨組織政治功能，推動村（社區）減負增效，確保村（社區）黨組織聚焦自身建設和服務群眾。其次，要進一步加強基層工作保障。牢固樹立基層導向，推動人、財、物向基層傾斜，確保有人干事、有錢辦事。再次，要進一步發揮群眾主體作用?；鶎由鐣卫?，群眾是主體。在推進基層社會治理的相關謀劃、決策中，要充分聽取群眾意見，匯集群眾智慧。

李繼紅：破解“乏力”，重在有效整合基層資源、力量。面對基層工作隊伍各做各事、力量分散的局面，銅梁區著眼實際，整合黨建、綜治、市場監管等各類網格，實行“多網合一”，按照“一格四員”（一個網格由1名社區干部、3名專職網格員構成）標準配備專職網格員，實現了基層力量在社區、在網格“握指成拳”。

曹勇：要充分調動政府、社會組織、企事業單位和居民參與社會治理的積極性，有效整合各種力量和資源，確立權責明晰、分工負責、內在驅動、激勵有效的基層社會治理責任鏈條，調動社會力量的自主性和積極性。同時，必須充分發揮信息技術等科技優勢，加強信息技術驅動的基層社會治理聯動平臺建設和改造升級，提升運用信息技術系統整合基層社會治理資源的能力。

須藝聰：基層社會治理“乏力”，有兩方面的原因。一方面，基層工作負擔確實過重;另一方面，參與基層社會治理的專業化力量作用發揮不夠。要解決基層工作負擔過重的問題，就要從任務目標、制度機制、組織保障等多方面為基層減負提供切實可行的具體方法。同時，要強化制度約束，將基層黨組織的工作重心轉移到領導基層自治、組織公共服務、推動區域發展、動員社會參與上來。對專業化力量作用發揮不夠的問題，可以通過“購買服務+志愿服務”方式，培育社會組織，積極引導其參與基層社會治理。

CQDK全媒體：在基層社會治理的路徑探索中，如何將“經驗”變成“制度”？

余現兵：一方面，要善于總結經驗教訓。要通過不斷地總結、提煉，把成熟的經驗保留下來作為參考，把失敗的教訓梳理出來作為鏡鑒，不斷提高工作能力，改進工作流程，提升工作實效。另一方面，要注重上下聯動。基層是社會治理的主戰場，對工作中的難點、痛點接觸最深入，感受最深刻，要在工作中多總結經驗，供上級部門參考。同時，上級部門也要多深入基層調研，聽取基層意見，充分尊重基層的首創精神，把基層的成功經驗固化為制度大廈的堅實基礎。

朱浩：要在人力和經費上給予支持，鼓勵基層在治理的過程中大膽創新，探索有益的經驗。我區龍河鎮實行“黨員積分”管理、葛蘭鎮推出“灣長制”，都是先鼓勵有條件的村積極探索，取得效果之后，再在全鎮進行推廣。同時，要善于把基層社會治理中的經驗做法總結提煉成為制度。

須藝聰：將基層社會治理探索中的“經驗”變成“制度”，要堅持從群眾的實際需求出發，走好群眾路線。基層社會治理本質上是做群眾的工作，一直以來，北碚區都鼓勵和支持基層黨組織大膽開展嘗試和探索。在嘗試和探索的基礎上，歸納形成經驗，在充分聽取基層意見后，有針對性地進行試點推廣，推廣的效果要以群眾的評價作為重要參考，最終再細化成制度進行規范。