疫情之下的問與思

從全國確診病例日增過千到多省市日增“清零”，短短兩個多月，中國抗疫的速度與質量有目共睹。疫情尚未完全過去，我們仍不能放松警惕。回首過去，就重慶而言，有哪些經驗值得總結？展望未來，下一步的防控工作應該怎樣優化和改進？在大數據智能化抗疫方面還需要作出哪些努力？重慶市委黨刊（CQDK）全媒體特邀部分嘉賓一同探討交流。

CQDK全媒體：此次疫情防控工作暴露了哪些問題？您認為哪些方面還可以加強或優化？

重慶市大數據應用發展管理局應用推廣處處長羅穎：新冠肺炎疫情發生后，智能制造、無人配送、在線消費、醫療健康等新興產業展現出強大潛力，線上業態、線上服務、線上管理應運而生，在線辦公迎來高光時刻，平臺經濟站上風口，信息技術在應急管理中大顯身手，為大數據智能化創新發展開辟了廣闊空間。疫情期間，京東生鮮配送到家業務環比增長370%，遠程辦公搜索指數環比增長317%，騰訊游戲在疫情期間人均單日使用時長同比增長17.8%。同時，這次抗擊新冠肺炎疫情，也是對數據治理體系和數據治理能力的大考，暴露出大數據應用發展中的一些問題和短板。比如：政務數據調度機制不夠健全，部門間、行業間等協同配合還不夠緊密，數據共享開放質量還不高，大數據產業基礎還比較薄弱，人才供給相對不足，難以滿足發展需要等。這些問題，都需要我們采取有效措施，切實加以解決。

西南大學政治與公共管理學院教授王斌：在此次疫情防控工作中，應急管理部門的職能設置未明確疫情災害的防控職能，暴露出了疫情防控預警預測、應急醫療救助、物資調度保障等方面的短板。因此，應加快健全公共衛生安全應急管理的領導體制與管理機制。一是自上而下設立公共衛生應急統籌領導小組，小組辦公室設在應急管理部門。二是完善相關機構職能，圍繞公共衛生突發事件應急處置等一系列公共衛生子體系，著力明確政府、相關部門、專業機構的職責并設立切實可考的標準。三是強化多部門高效協調的聯防聯控機制，構建“黨委領導、政府治理、專業機構負責和社會參與”的公共衛生風險治理機制。四是將公共衛生體系的運行效果納入各級政府的考核評價體系中，并作為各相關方業績考評的重要依據。

百行智能研究院院長、譽存科技聯合創始人陳瑋：此次疫情讓中小微企業融資難、融資貴的問題再一次成為大眾關注的焦點。盡管在各方政策的鼓勵下，銀行加大了對中小企業融資的支持力度，但大部分政策保證的是對銀行存量貸款企業“不抽貸不斷貸”，而對于新增企業卻十分謹慎。究其原因，在于銀行對中小微企業的信貸風險難評估、前景難預測，尤其在這樣的特殊時期。金融科技過去幾年在滿足中小微企業金融需求和風險管理之間就做了比較好的平衡，利用大數據、人工智能、區塊鏈等前沿技術，對中小微企業進行精準畫像和全方位的綜合評估，為中小微企業融資難、融資貴問題提供了有效的解決方案。

西南大學外國語學院教師、泰國國立發展管理研究院博士梁昭：在此次疫情中，社會組織的制度支持和監管體系還未形成合理體系，特別是在參與公共安全等方面，還存在著“不知做什么、不知怎么做、具體如何做、如何做得好”等問題。因此，我建議：一是構建社會組織參與社會治理的功能體系制度，解決社會組織參與后“做什么”的問題。二是健全社會組織參與社會治理的內部管理制度，解決社會組織“怎么做”的問題。三是構建社會組織參與社會治理的多元支持制度，解決社會組織“需要什么”的問題。四是完善社會組織參與社會治理的多元評價制度，解決社會組織“做得如何”的問題。

CQDK全媒體：透過此次疫情，如何優化政府同企業、民眾之間的溝通？

西南大學政治與公共管理學院教授汪艷霞：政府部門應注重危機管理中的溝通環節，信息發布應當及時、準確、客觀、全面，確保民眾和相關利益各方知曉危機的真相，以滿足民眾的知情權。一是在危機暴發初期，政府部門應確定、核實危機信息源，第一時間向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等。二是在危機暴發期，要“說真話，立刻說”，掌握對外發布信息的主動權，明確政府危機發言人及規范的信息發布渠道。三是在危機恢復重建時期，政府部門應邀請相關領域的專家進行理性分析，發動權威媒體、有影響力的自媒體和基層民眾發表正面言論，引導社會輿論的方向。

上汽依維柯紅巖商用車有限公司市場部副總監蔣建華：疫情期間，兩江新區第一時間對轄區內企業包括上汽紅巖的生產與防疫情況進行了解，給予了許多幫助。當然，為了進一步提升各級政府應對重大突發公共衛生事件的能力，我認為：第一，要繼續豐富信息溝通渠道，利用互聯網、大數據等手段，暢通、加快政府與企業和民眾之間的精準溝通。第二，要強化信息的權威發布，讓主流聲音不被謠言攪亂，讓更多正能量、客觀真實信息得到有效傳播。

西南大學政治與公共管理學院教授王斌：在信息溝通層面，透過此次疫情，我們可以發現，“共建共治共享”的社會治理格局在現實實踐中沒有完全形成。首先，要解決“共”的關系，再解決“建”“治”“享”的問題，就是要建立科學的“共”的關系，規范“共建”的流程、明確“共治”的內容、均衡“共享”的結果，并構建起有效運行的管理體系和制度框架，如此就會形成良性互動。其次，基層黨委、政府要加大力度構建4個機制，即：社會信任機制、資源共享機制、公共對話機制與公共承諾機制，通過資源共享實現協同參與解決問題，通過承諾實現解決問題之后有保障。

CQDK全媒體：透過疫情，重慶在產業鏈發展上還存在哪些短板？應該如何更好地去創新？

重慶市大數據應用發展管理局應用推廣處處長羅穎：大數據智能化發展已迎來前所未有的機遇。疫情防控期間，從中央到地方都把大數據智能化作為應對疫情的重要手段。習近平總書記指出：“疫情對產業發展既是挑戰也是機遇。”最近，我們根據疫情趨勢及其對經濟社會發展的影響，以“云聯數算用”為主線，以“智慧名城”建設為主抓手，以“新基建”為新動力，以“依法治數”為重要突破口，以實施“云長制”為保障，加快推進線上業態、線上服務、線上管理發展。我們要堅定不移推動政務數據大集中，加快打造國家數字經濟創新發展試驗區，培育壯大一批線上龍頭企業、線上平臺、線上品牌，深入推動城市運行“一網統管”、政務服務“一網通辦”、應急管理“一網調度”、基層服務“一網治理”， 力爭在今年打造30個典型智能化應用場景，培育引進大數據智能化企業1000家，數字經濟增加值增長15%以上。

百行智能研究院院長、譽存科技聯合創始人陳瑋：此次疫情雖然讓很多產業被迫按下了“暫停鍵”，但讓新一代信息技術產業展現出強大的成長潛力，看到了可進步的空間。比如“數據孤島”問題，政府服務和市場化應用都是分散在各個部門和企業中，而不同地區、不同職能部門、不同企業之間的數據是缺乏共享的，這就像另外一種形式的“多跑路”，我們需要在不同的場景下，不斷地下載新的應用，重復提交我們的信息。對此，我們需要建立一個綜合性、立體化、多層次的數據融合與治理平臺，真正讓產業發展和社會進步的數字化進程往前邁一大步。

西南大學政治與公共管理學院教授張明：重慶在推動高質量發展過程中雖積極融入國際與國內產業鏈，但重慶融入國際和國內產業鏈主要依賴制造業，上下游產業鏈關聯效應非常明顯。因此，在新冠肺炎疫情沖擊下，一方面，防疫隔離導致企業停產停工，造成上下游供應、物流運輸、市場營銷等國內產業鏈不暢;另一方面，重慶面臨全球分工合作的“脫鉤”風險。在此情況下，加快企業智能化數據建設，利用有限的資源和渠道，實現精準傳遞、生產原材料精準匹配、供應鏈及物流鏈管理智能化建設尤為重要，這也是重慶當前的建設重點。

上汽依維柯紅巖商用車有限公司市場部副總監蔣建華：上汽紅巖在此次疫情中大力推行智能制造，部分車間采用了機器人生產，同時硬核防控、嚴格措施，保證了防疫、經營兩手抓、兩手硬。汽車制造業作為重慶這座“智慧名城”的龍頭產業，上下游相關配套企業眾多，要讓產業鏈在恢復經濟社會發展、提高風險防控能力中發揮更大作用，智能化升級和數字化轉型是未來發展和堅持的重要方向。

豬八戒網品牌總監陳鵬：透過此次疫情，在我看來，重慶在產業鏈發展上可以從兩個方面進行創新：一是提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。鼓勵龍頭企業帶動、產業鏈聯動，提高產能利用率和核心零部件保供能力，精準幫助企業紓困解難，推動企業滿負荷生產。二是加強大數據智能化建設。一體推進國家數字經濟創新發展試驗區建設，培育一批工業互聯網平臺，加速企業“上云上平臺”，大力發展人工智能、數據中心等新型基礎設施建設，以在疫情監測分析、病毒溯源、精準防控、資源調配等方面更好地發揮支撐作用。