昆明市財稅體制改革歷程回顧

【摘要】財稅體制是政府活動的重要經濟基礎，是實現(xiàn)政府職能的重要制度保障。從1978年實施改革開放以來，地方財稅體制也走向了制度創(chuàng)新的改革之路。我們在探討新時代財稅體制發(fā)展方向的同時，也要不斷回顧其歷史進程、總結相關經驗。本文以云南省昆明市為例，回顧地方財稅體制改革歷程，總結相關改革經驗。

【關鍵詞】地方財稅體制;經濟改革;制度創(chuàng)新;改革開放

1?昆明市財稅改革的主要歷程

1.1?1978年—1993年，財稅改革的“放權讓利”

1978年十一屆三中全會在北京召開，中國開始實行對內改革、對外開放的政策，揭開了地方財政改革的序幕。1978年—1993年期間的工作主調是“放權讓利”，打破財權集中過度、分配統(tǒng)收統(tǒng)支、稅種過于單一的傳統(tǒng)體制格局。1980年《關于實行“劃分收支，分級包干”的財政管理體制的暫行規(guī)定》出臺，昆明市財政隨即啟動“劃分收支，分級包干”的工作思路。1983年、1984年全面實行利改稅和工商稅制改革。1992年昆明市財政逐漸由供給型向經營管理型轉換，財政收入穩(wěn)定增長，企業(yè)能夠更加充分地行使自主權。這一時期，中央向地方政府讓渡財政上的管理權，并逐步調整政府財政在國民收入分配格局中所占的份額。但是，以“放權讓利”為主調的改革，并未從根本上撼動作為計劃經濟體制重要組成部分的傳統(tǒng)財稅體制，并且以減收、增支為代價所進行的財政改革也使財政收支運行陷入不平衡的困難境地。所以，“放權讓利”的財政體制必然需要進行更規(guī)范的體制創(chuàng)新。

1.2?1994年—1997年，財稅改革的制度創(chuàng)新

1994年1月1日起，我國對各省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市實行分稅制財政管理體制。鑒于云南省財政收入對“兩煙”發(fā)展依賴性大，卷煙生產政策不穩(wěn)定，加之地區(qū)間財力分布不均的矛盾，省委、省政府根據云南的實際，暫不推行分稅制改革辦法，并從1994年起對地州市實行過渡期財政管理體制。1997年昆明市政府批轉市財政局《關于1997年至2000年市對縣（市）去實行分稅制財政管理體制的方案》，對各縣（市）區(qū)全面實行新的分稅制財稅管理體制，標志著分稅制過渡期財政管理體制結束。現(xiàn)行地方財政包干制改為在合理劃分中央與地方事權基礎上的分稅制，同經濟發(fā)展直接相關的主要稅種列為共享稅，補充地方稅稅種逐步完善多稅種、多層次、多環(huán)節(jié)的復合稅制體系。陸續(xù)出臺《關于三個開發(fā)區(qū)稅收征管的試行方法》、《昆明市救災、扶貧資金管理辦法》、《昆明市行政事業(yè)性收費管理條例》等，加強昆明市財政資金管理。這一時期，初步建立起與社會主義市場經濟發(fā)展相適應的分級財政體制新框架，為昆明市經濟持續(xù)發(fā)展提供了政策保障。

1.3?1998年—2002年，公共財政體制的構建

20世紀90年代后期，昆明市按照國務院在1998年12月全國財政工作會議上提出的建立我國公共財政基本框架的精神，結合自身實際情況初步建立了適應市場化要求的公共財政體制框架。第一，預算管理制度逐步建立，使財政支出更為規(guī)范化。1999年出臺的《關于印發(fā)2000年“零基預算”編制辦法的通知》，明確編制“零基預算”要堅持量入為出、收支平衡、不列赤字的原則，科學合理地確定各項經費支出定額和支出安排，實現(xiàn)滿足地方機構的需求以及宏觀調控經濟發(fā)展的目標。行政執(zhí)法機關行政性收費和罰沒收入嚴格按照“收支兩條線”的原則管理，加強財政監(jiān)督，健全會計、審計制度，做到依法理財。第二，稅收體制改革繼續(xù)推進。陸續(xù)頒布《關于做好農村稅費改革的通知》、《關于穩(wěn)步推進農村稅費改革的通知》等，對農村稅費改革、基層組織建設、支出結構調整等做出規(guī)定。第三，按照昆明市政府發(fā)布的《關于進一步改善投資環(huán)境、擴大對外開放的實施意見》、《關于大力發(fā)展個體私營經濟的補充意見》等政策，積極發(fā)揮財政資金的引導作用，加大財稅扶持力度，落實政府扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持等舉措，積極引導經濟持續(xù)健康發(fā)展。

1.4?2003年—2012年，公共財政體制的完善

2003年昆明市政府開始了旨在進一步完善公共財政體制的一系列改革。第一，進一步完善預算管理制度。出臺《昆明市關于深化財政綜合改革創(chuàng)新財政管理制度若干意見》、《昆明市市本級財政預算管理辦法的通知》、《昆明市市本級項目支出預算評審管理暫行辦法》等財政管理制度，覆蓋了財政收入、資金管理、預算評審、績效評價等多個方面，加強和改進預算外資金監(jiān)管以及財政支出管理。第二，繼續(xù)推進稅收體制改革。陸續(xù)頒布《關于深化農村稅費改革試點工作的實施意見》，《培植財源稅源強化增收基礎的實施意見》、《昆明市農村一事一議財政獎補試點工作意見的通知》等，加大地方稅收政策和縣域經濟財稅扶持政策的扶持力度;推動產業(yè)發(fā)展、非公經濟發(fā)展、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展等，加大財源建設投入力度;加強非稅收入、財源項目、稅源的管理等。第三，積極打造“三最四低”的優(yōu)勢財稅軟環(huán)境，全面完善公共財政體制建設。財政部門加大了領導干部問責制、服務承諾制、首問首辦制、限時辦結制等制度的貫徹落實力度;稅務部門不斷提高窗口服務質量和服務效率，做好招商引資項目及新增稅源的服務管理，對新開業(yè)的納稅人實現(xiàn)“1對1”的全程跟蹤服務，推行“陽光政務”等。

1.5?2013年—至今，現(xiàn)代財政制度的建立

2013年昆明市財稅體制改革進入現(xiàn)代財政制度的建立時期。2014年云南省政府下發(fā)《關于全面深化財稅體制改革加快建立現(xiàn)代財政制度的意見》。昆明市財政局在昆明市第十三屆人民代表大會五次會議上報告指出，加快建立現(xiàn)代財政制度是全市重點工作之一，緊緊抓住全面深化財稅體制改革的機遇，積極構建與轉變經濟發(fā)展方式相適應的財稅體制、運行機制和管理制度。進一步強化收支管理，優(yōu)化財政政策，助推現(xiàn)代化經濟體系建設，提高公共服務水平和質量，以及財政法治化專業(yè)化水平。出臺《昆明市基本公共服務領域市以下共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案》，合理劃分政府間財政事權和支出責任，有效提供基本公共服務。與全面深化改革進程相伴隨，昆明市財稅體制改革進入了走向財政現(xiàn)代化的新階段，即建立在財政公共化基礎之上的財政現(xiàn)代化。

2?昆明市財稅改革的主要成就

2.1?財稅體制改革推動經濟體制的全面深化改革

對重要商品的生產和經營給予財政周轉金、財政補貼等扶持，完善了糧、肉等主要商品儲備制度和風險金制度，并制定了增資減債、優(yōu)化資本結構、鼓勵商貿企業(yè)深化改革的若干財政政策，支持國家重點建設和搞活國有企業(yè)，有力的支持商貿流通體制改革和國有企業(yè)改革。此外，昆明市財政還加大了包括國有企業(yè)職工解困、下崗職工生活補助和城鎮(zhèn)居民最低生活保障等資金支出，逐步建立完善包括下崗職工最低生活保障和再就業(yè)制度、養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保障制度等在內的社會保障體系。昆明市財稅體制改革與其他領域改革統(tǒng)籌推進，有力地促進經濟體制的全面深化改革。

2.2?財稅改革推進經濟發(fā)展，保障人民安居樂業(yè)

改革開放以來，昆明市財稅改革以推進經濟發(fā)展和調整經濟結構為目標，綜合運用財稅政策、體制、資金等手段，著力保障和改善民生，為經濟建設和社會發(fā)展做出積極貢獻。根據2019年《政府工作報告》的數(shù)據顯示，昆明市本級財政已安排22.4億元工業(yè)發(fā)展資金，重點投向生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、數(shù)字經濟等產業(yè)，教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育等累計民生支出545億元。昆明市財政堅持保基本、補短板、兜底線，建立社會保障制度，支持文教科衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，加強國防和國家政權建設，有力地推動經濟社會發(fā)展，保障人民實現(xiàn)安居樂業(yè)。

2.3?財稅改革與國家治理相聯(lián)系，實現(xiàn)國家長治久安

財政是庶政之母，邦國之本，建立科學的現(xiàn)代財政制度符合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。昆明市政府積極探索現(xiàn)代財政的建設之路，深入推進財政科學化、精細化、法治化管理，發(fā)揮財稅宏觀調控的職能。第一，從適應匹配經濟體制改革到適應和匹配全面深化改革。財稅體制改革不再局限于適應和匹配社會主義市場經濟體制改革的要求，而是同包括經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制和生態(tài)文明建設體制改革在內的所有改革進程緊密對接，適應和匹配推進國家治理現(xiàn)代化的目標。第二，從立足于經濟領域到立足于國家治理領域。財稅體制改革不再局限于經濟范疇、經濟制度安排等，而是站在國家治理的總體角度，將財政作為國家治理的基礎和支撐性要素。第三，從追求公共性擴展到追求國家治理現(xiàn)代化。財稅體制改革不再局限于追求與社會主義市場經濟體制相匹配的公共性，更加強調時代特征，強調打造與國家治理現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代財政制度。

3?昆明市財稅改革的經驗總結

3.1?貫徹解放思想、實事求是

1978年以前，在計劃經濟體制下，財政體制以直接管理各種生產經營活動為主。隨著各項改革的穩(wěn)步推進，昆明市財政勇于改變工作思路，結合自身實際，積極嘗試那些有利于解放和發(fā)展生產力、提高人民生活水平的事情，建立科學的財政體制，促進社會資源的合理分配。在新的歷史起點上，推進現(xiàn)代財政制度建立的步伐，必須堅持黨的全面領導，貫徹解放思想、實事求是的工作思想，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極落實黨中央的各項方針政策。

3.2?財稅改革定位于國家治理支柱

新時代昆明市財政的主題和使命，就是以財政治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，支持和推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在公共財政體制的基礎上建立現(xiàn)代財政制度，在財政公共化的肩膀上疊加財政現(xiàn)代化，讓財政在更高層次、更高范圍內發(fā)揮對國家治理的基礎性和支柱性作用。因此，地區(qū)財政體制的改革與國家治理的現(xiàn)代化相匹配，才能不斷走向財政體制的現(xiàn)代化。

3.3?建立健全財稅法制建設

財稅法制體系是社會主義法制的一個重要組成部分，也是推進現(xiàn)代財政制度建設、鞏固提升國家治理能力的重要基石。財稅是調節(jié)國民收入格局的重要工具，位于各種利益分配的焦點之上，具有涉及面廣、政策性強的特點。所以，財稅體制的改革需要通過法制加以規(guī)范與鞏固。加強立法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，在實踐中不斷完善財稅法制的基本框架。同時，以“依法聚財、科學理財、合理用財“為工作理念，堅持依法治稅，加強政府非稅收入管理，切實做到財稅管理的法制化，形成財稅立法、司法和執(zhí)法相互獨立與相互制約。

參考文獻：

[1]昆明市人民政府，昆明市人民政府2019年政府工作報告[EB/OL].http：//www.km.gov.cn/c/2019-03-29/2956511.shtml，2019-03-29.

[2]昆明市財政局，政府預決算[EB/OL].http：//czj.km.gov.cn/c/2019-12-04/3219075.shtml，2019-12-04.

作者簡介：

陳宏琳（1996-），女，漢族，河南駐馬店人，碩士研究生，云南財經大學商學院，研究方向：企業(yè)戰(zhàn)略管理。