PPP模式下公路工程造價的控制與管理

摘 要：一般來說，公路工程項目具有投資大、工期長的特點，比一般建設項目難度大。在實際施工過程中，不確定性也隨之增加。為了提高公路建設的質量和效率，PPP模式的運行是非常重要的。在應用PPP模式的過程中，影響PPP模式的特點，確保嚴格管理和成本控制過程中所需的高速公路項目，確保各單位合理分工、協調行動，促進高速公路項目的順利進行和城市的步伐中國的現代化。

關鍵詞：PPP模式;公路;工程造價;控制;管理

隨著城市化步伐的加快，許多老城區正在進行改造，道路項目的數量也在增加。公路項目面臨機遇和挑戰。目前，許多施工單位在質量控制過程中的管理模式仍然是公路工程傳統的成本控制模式。在傳統的項目成本控制和管理中，只對成本進行單獨控制，導致管理效果不佳。因此，許多建設單位開始轉變觀念，采用PPP模式進行管理。但是與傳統的管理模式相比，PPP模式的管理更加復雜，需要相應的建設單位管理者在實踐過程中不斷總結、探索PPP模式存在的問題，并采取合理的措施加以解決。

一、PPP模式概述

PPP模式，即公私合營模式，主要是指政府與其他公共部門和私營企業簽訂合同，明確雙方的權利和義務，共同承擔公共設施的建設和運營。在我國經濟水平不斷提高的背景下，人民生活水平逐步提高，對工程建設項目的要求也不斷提高。例如，公路工程項目不僅滿足了人們的日常出行需求，而且保證了公路工程的質量和安全，這對相應的建設項目提出了更大的挑戰。在管理模式上，許多公路建設項目主要采用PPP模式，即公共和私營部門建立相應的伙伴關系，提供公共服務或公共產品。通過私人企業和政府之間的責任分擔，購買力平價管理模式可以促進相關建筑施工企業不斷提高服務效率的高速公路項目在操作過程中，，促進政府部門的管理水平的提高，以滿足需求，提高服務能力。對于PPP模式下的公路項目，項目通過市場化運作，積極吸引民間資本參與建設，有效減輕了政府的財務負擔，提高了項目投資運營效率。目前，在中國許多公共項目采用PPP模式，如國家體育場“鳥巢”、聊城節能減排項目，濟南生物質熱電聯產項目，北京地鐵4號線等，由政府和投資者共同參與，從而達到互利共贏，促進項目的順利發展。一方面，通過PPP模式，建設單位可以根據自身實際情況進行創新管理，降低建設成本，確保企業在發展過程中獲得經濟效益。施工企業可以在不斷探索中積累相應的管理經驗，有效、科學地控制工程造價，實現全面的管理控制，從而實現建設單位公路工程的高效運行，不斷提高工程質量。另一方面，PPP模式也可以為民營企業減輕政府的財務負擔提供一個平臺。與此同時，民營企業的發展可以增加政府的金融資本在一定程度上，政府有足夠的資金來興建公共設施，提高政府為社會提供優質服務的能力，充分利用資源，發展交通基礎設施，以滿足社會需求，促進治理能力的提高

二、當前我國 PPP 模式下公路工程造價現狀

（一）項目準備階段

目前，PPP模式得到了廣泛的應用。與傳統的公路工程造價管理模式相比，PPP模式是企業與政府部門之間的雙向合作，能夠實現互利共贏。在傳統的成本管理模式中，政府通常是單方面進行成本管理，政府主要投資于整個建設項目。因此，政府在項目建設過程中起主導作用，政府可以批準和推薦建設項目。在傳統的公路建設模式中，由于公路項目一般由政府投資，具有一定的公益屬性，但在PPP模式下，情況發生了很大變化。例如，在工程項目中，政府往往注重項目審批和監督，而企業則注重規劃和項目成本效益。核心點是不同的。在項目論證階段，會出現一些技術、財務骨干人才短缺的問題，嚴重阻礙了項目的正常進展。另外，施工方案設計不夠具體，造價編制中存在諸多問題。購買力平價要求配額平均作為當前價格改善的必要模式，但所涉及的時差最終導致政府公信力的喪失。

（二）項目設計階段

在公路工程造價控制與管理中，由于公路工程的特殊性，公路工程設計階段存在許多問題。公路工程不同于純利潤工程。公路工程屬于公共工程，具有公益性強、工期長、工種多、付款慢的特點。與其他工程項目相比，公路工程造價的內容越來越復雜，使得公路工程設計更加精細化。但是從目前的發展情況來看，政府和企業沒有制定好的戰略，不顧項目的實際情況，盲目追求創新，導致后期建設與前期規劃不一致。公路工程設計涉及政治、經濟、人文等多方面，直接影響工程的整體質量和工程造價。

（三）項目實施階段

在傳統的工程模式下，成本管理和控制也會出現一些問題，特別是在施工階段，會出現許多不可控制的事故，如自然因素、設計變更等。此外，在PPP模式下，可能還存在其他風險，如政策變化、政府補貼不落實等。這些都會對項目的成本產生一定的影響，導致后續項目無法順利完成。在公路工程造價的控制和管理中，相應的施工企業和單位不僅要進行內部管理，而且要充分控制施工過程中的外部因素。公路工程造價受諸多因素的影響，特別是在施工階段，由于公路工程環境相對較差，易受自然環境的影響，事件的出現會導致工程造價偏差較大，造成企業經濟利益受損的，如果施工企業和單位沒有及時調整，可能造成工程量過大，影響到各項工程的完成。同時，在PPP模式下，公路工程造價在建設階段也會受到政府政策變化的影響。由于政府補貼的變化，公路工程造價也會相應變化，不利于后續建設。

三、PPP 模式下公路工程造價的控制與管理

在科學技術不斷變化的背景下，我國公路工程所采取的技術措施也不斷更新，工程內容逐步增加，存在的問題也日益增多。特別是在公路工程的成本控制和管理中，由于市場環境的變化和以往管理模式的影響，成本控制和管理的問題更加嚴重。面對這種情況，相應的建筑企業和相關單位需要積極轉變觀念，接受新的管理模式。

在項目設計階段，應強化設計理念，落實標準設計和定額設計措施。該方法能有效降低公路工程設計階段的成本，提高設計速度，節約設計成本。而定額設計是成本控制和管理的重要手段。在限額設計的情況下，通過優化設計方案的設計控制，限額設計可以真正起到控制工程造價的作用。

在PPP模式下的公路建設中，嚴格按照建設方案控制公路。首先，我們應該重視工程材料的科學控制。無論是水泥、砂、瀝青等，都要合理控制，保證工程材料的質量，避免材料中摻雜劣質材料，影響工程質量，降低工程造價。其次，控制施工現場，保證施工質量，減少其他因素對工程質量、進度、成本等的影響。

在項目設計中，確定項目竣工驗收的統一標準，落實項目運維責任。PPP模式下，公共部門和私營企業之間的合作應該意識到，利益分配應定義，兩者之間的合作管理應該有效地維護，應該改進路項目的順利進行，以及公私合資企業應該解決這些問題。為了解決這些問題，我們應該盡快結賬，提高成本控制水平和管理水平。

四、結束語

在采用PPP模式的過程中，公路工程造價的控制和管理是非常重要的。作為公路工程全生命周期成本控制的重要策略，決策、設計和招投標階段的造價控制也為今后的造價控制打下了堅實的基礎。在PPP模式下，公路工程造價管理與控制是一項復雜的工作。在成本管理和控制過程中，既要保證項目的經濟效益，又要保證項目的社會效益，保證PPP模式下投資者的需求得到滿足。在實際成本管理過程中，應根據工程實際情況及時調整工程成本，確保公路建設質量。

參考文獻：

[1]武玉清.PPP模式下公路工程造價的控制與管理[J].交通世界，2019， （Z1）：226-227.

[2]熊寶香.PPP模式下公路工程造價的控制與管理[J].中華建設，2019， （1）：60-61.

作者簡介：

楊賓虹（1996—），男，苗族，湖南懷化，本科，研究方向：工程造價。