淺談農(nóng)村財(cái)政補(bǔ)貼及稅收減免的意義

馬冬梅

摘 要：農(nóng)業(yè)是一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，特別是在我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。本文從農(nóng)村財(cái)政補(bǔ)貼及稅收減免的角度出發(fā)探討如何通過財(cái)政政策有效地刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，先簡(jiǎn)單回顧歷史上發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所采取的一些農(nóng)村財(cái)政補(bǔ)貼及稅收減免政策，然后提出在新時(shí)期，特別是中央提出要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村后財(cái)政政策引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的倡議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)政補(bǔ)貼;稅收減免

1、歷史上的一些農(nóng)村財(cái)政政策

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于中國(guó)一開始選擇的是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，而重工業(yè)屬于資本密集型的行業(yè)，資金投入大，資源需求多，這與當(dāng)時(shí)中國(guó)的勞動(dòng)密集型現(xiàn)實(shí)很不相符，從而不得不實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家制約住價(jià)格水平以及各種資源的使用，低成本的收購(gòu)工業(yè)用農(nóng)副產(chǎn)品和生活用農(nóng)產(chǎn)品，將資源集中于重工業(yè)的發(fā)展中，這相當(dāng)于用尚且落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)哺育剛剛起步的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，這種與國(guó)力明顯不相適應(yīng)的政策，造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的困難。這一時(shí)期的財(cái)政體制總體上也是一種高度集權(quán)的體制，地方上沒有財(cái)政的自主權(quán)發(fā)展農(nóng)業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，同時(shí)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有動(dòng)力，缺乏效率，各類農(nóng)產(chǎn)品的供給相繼出現(xiàn)短缺，可以說這一時(shí)期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)遭受了極大的破壞。

改革開放時(shí)期，中央實(shí)行了“劃分收支、分級(jí)包干”財(cái)政管理體制，調(diào)整了地方上的財(cái)政權(quán)限以及地方上繳比例等方面內(nèi)容，同時(shí)增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政機(jī)構(gòu)，建立起中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)財(cái)政體系。在這一時(shí)期，中央開始重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)被擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，在財(cái)政上也開始補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，給予許多農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼，提高農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，同時(shí)對(duì)于超額農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，收購(gòu)價(jià)格會(huì)進(jìn)一步提高，同時(shí)還通過農(nóng)村財(cái)政補(bǔ)貼及稅收減免實(shí)行一些獎(jiǎng)售措施。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的設(shè)立，國(guó)家財(cái)力有限，一部分支出只能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自籌解決，從而增加了向農(nóng)民的攤派、行政事業(yè)性收費(fèi)等等，在一定程度上也增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

1994年我國(guó)財(cái)政體制開始進(jìn)行分稅制改革，地方政府開始有了比較獨(dú)立的財(cái)稅權(quán)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)，即當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供過于求，價(jià)格下降的時(shí)候，國(guó)家以保護(hù)價(jià)收購(gòu)，從而保護(hù)農(nóng)民的積極性，而當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足時(shí)，則在市場(chǎng)上出售收購(gòu)來的農(nóng)產(chǎn)品，平抑物價(jià)。此次的農(nóng)村財(cái)政補(bǔ)貼及稅收減免則從流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)變到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域，由過去的一種間接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的直接補(bǔ)貼，將過去的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)民的收入補(bǔ)貼，充分的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，這種補(bǔ)貼方式對(duì)于刺激現(xiàn)如今的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也是很有借鑒作用的。

2、對(duì)于新時(shí)期下農(nóng)村財(cái)政補(bǔ)貼及稅收減免的意義

我國(guó)長(zhǎng)期以來都存在著消費(fèi)不足的理由，這種情況的存在使得我國(guó)的生產(chǎn)能力顯得相對(duì)過剩，不得已通過出口來消化多余的生產(chǎn)力，維持國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但由此帶來的持續(xù)順差也讓人民幣面對(duì)升值的壓力，出口面對(duì)著放緩的危機(jī)。如何應(yīng)對(duì)這種內(nèi)需不足的危機(jī)，感覺還是應(yīng)該從農(nóng)村方面著手，一方面農(nóng)村是一個(gè)廣闊的市場(chǎng)，我國(guó)大概80%人口分布在農(nóng)村，潛在的消費(fèi)能力不可小視，另一方面，農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，為工業(yè)的發(fā)展提供原料支持，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，增加農(nóng)產(chǎn)品供給，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的客觀需要。農(nóng)村的消費(fèi)水平低一是農(nóng)民收入低，購(gòu)買力不強(qiáng)，二是農(nóng)村環(huán)境對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)品的需求偏弱。農(nóng)村財(cái)政補(bǔ)貼及稅收減免具有跨時(shí)代的意義。

2.1從收入支持方面入手，運(yùn)用財(cái)政的直接補(bǔ)貼手段，增加農(nóng)民收入。由上一部分的介紹，2004年之前對(duì)農(nóng)民收入的農(nóng)村財(cái)政補(bǔ)貼及稅收減免，一直都是局限在流通環(huán)節(jié)的一種間接補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼的效率比較低，農(nóng)民得到的實(shí)惠比較少，雖說是以提高農(nóng)民收入為目的，但大部分補(bǔ)貼并沒有補(bǔ)到生產(chǎn)糧食的農(nóng)民手中，而是補(bǔ)貼給了經(jīng)營(yíng)糧食的企業(yè)和城市居民，這對(duì)提高農(nóng)民收入的幫助不大，因而應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，提高農(nóng)民收入以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)然，這種直接補(bǔ)貼并不僅僅局限于農(nóng)民種多少農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼多少錢，而是以提高農(nóng)民收入為目標(biāo)，像2006年免除農(nóng)業(yè)稅，2007年全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育基本實(shí)現(xiàn)免費(fèi)，就是很好的直接補(bǔ)貼手段，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕了，相應(yīng)的消費(fèi)能力就增強(qiáng)了。

2.2加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的財(cái)政支持。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出的目標(biāo)中，就有關(guān)于村容整潔、生活寬裕方面的要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)際上是改善農(nóng)村的消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)村的消費(fèi)需求，像一些現(xiàn)代化的數(shù)碼產(chǎn)品、家用電器，并非農(nóng)民不存在這方面的需求偏好，而是由于農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境的制約而無法使之走進(jìn)千家萬戶。因而需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，做到村村通公路，同時(shí)強(qiáng)化面向農(nóng)村的電視電信網(wǎng)絡(luò)等信息服務(wù)，使其擁有現(xiàn)代產(chǎn)品的消費(fèi)環(huán)境。還可以引導(dǎo)農(nóng)民出資出力參建一些小型的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)政上再適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行項(xiàng)目補(bǔ)助和任務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于一些公益性的基礎(chǔ)建設(shè)的管理與維護(hù)也需納入國(guó)家財(cái)政支持的范圍。

2.3對(duì)于消費(fèi)品可以考慮直接的價(jià)格補(bǔ)貼從而創(chuàng)造農(nóng)村對(duì)其的需求。比如正進(jìn)行著的家電下鄉(xiāng)活動(dòng)。我國(guó)已經(jīng)是世界上最大的家電生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)了，生產(chǎn)能力十分過剩，比如彩電業(yè)，據(jù)查2007年彩電生產(chǎn)總量的一半以上需要靠出口渠道才能消化，這種龐大的家電出口已經(jīng)成為我國(guó)貿(mào)易順差與貿(mào)易摩擦的主要來源。開發(fā)國(guó)內(nèi)農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需已經(jīng)成為中央和地方財(cái)政以及家電廠商的共識(shí)，通過中央補(bǔ)貼80%，地方補(bǔ)貼20%的政策，農(nóng)村的市場(chǎng)一下被打開了，再配套地加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，可以預(yù)見家電在農(nóng)村的需求是十分巨大的。這種對(duì)消費(fèi)品的直接價(jià)格補(bǔ)貼不乏是一個(gè)好手段，值得其他消費(fèi)產(chǎn)品借鑒。

2.4鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善土地流轉(zhuǎn)制度。在從需求方面入手刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面著手，搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提倡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。十七大報(bào)告提出可以依法有償?shù)霓D(zhuǎn)讓土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，地方財(cái)政可以以此為契機(jī)，推動(dòng)土地的優(yōu)化整合，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。例如為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，廣州市正在醞釀一項(xiàng)相關(guān)扶持政策：對(duì)把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)的農(nóng)戶，實(shí)行每畝地補(bǔ)貼200元，此舉將有效地刺激土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。據(jù)查，廣州市一共有158萬畝耕地，假如其中70%流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)的話，那么全市只要拿出2億就能辦成這件事，市區(qū)再一分?jǐn)?，市里就只用?億，區(qū)里的負(fù)擔(dān)更小，但形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)后的收益將會(huì)很大，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到很大的推動(dòng)作用。當(dāng)然，在鼓勵(lì)土地有償流轉(zhuǎn)的同時(shí)，應(yīng)建立完善的社會(huì)保障體系，避開發(fā)生失地農(nóng)民失去生活依靠的事情。

要刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，僅僅靠不多的農(nóng)村財(cái)政補(bǔ)貼及稅收減免是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，關(guān)鍵還是要進(jìn)行制度上的創(chuàng)新，如何打破戶籍制度，推動(dòng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)，實(shí)行勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，解決城鄉(xiāng)不公平理由，將是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的頭等大事，在農(nóng)村財(cái)政補(bǔ)貼及稅收減免生產(chǎn)、創(chuàng)造需求的同時(shí)，進(jìn)行制度上的改革，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是十分必要的。

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