基于PPP模式下公路工程造價管理

摘 要：我國現代城市在改革開放以后快速發展，公共基礎設施建設水平顯著提高。由于我國公路工程造價管理起步較晚，與許多發達國家差距較大，公路工程造價管理一直被視為公路工程造價的控制。因此，在當今競爭激烈的社會中，隨著我國工程行業的快速和長期發展，必須有一套合理的工程造價管理方法。PPP的應用很好地解決了這個問題，但也存在諸多的漏洞和弊端，鑒于此，為了提高我國公路工程造價管理能力，進行整改是當務之急。

關鍵詞：PPP模式;工程造價;管理

我國公路工程全過程造價管理遠遠落后于發達國家。與以往傳統的成本管理相比，PPP模式和創新體現在許多不同的管理工作中，除了政府部門和其他相關利益相關者的管理工作。因此，為了保證我國公路工程的穩定發展，有必要建立一套科學規范的措施PPP模式，對公路工程造價進行科學的管理和控制，這不僅有利于為工程建設提供強有力的資金保障，同時也為優質公路交通設施的建設提供了保障。

一、PPP模式概述

PPP模式是隨著我國經濟的發展和國家基礎設施建設的增加而出現的一種新的嘗試。公私合作，即政府與個人的合作模式，實現了政府與社會資源的結合，使政府與社會充分發揮各自優勢，提高了國家基礎設施建設水平。在工程項目建設前，政府和社會企業應討論項目的相關管理事宜，進行精細縝密和規范的項目管理，嚴格規定好雙方的權利和義務，達到權責分明，從而實現雙方的有效合作。

與傳統的建設模式相比，PPP模式的優勢是顯而易見的：一是可以有效降低國家建設的壓力。這種合作模式實現了國家項目建設責任的社會化，實現了與社會企業的利益共享，分擔了項目建設的風險。其次，在經濟上，可以大大減少國民經濟支出，緩解財政壓力。充分利用社會經濟資源。但是PPP模式與傳統的管理模式不同，在管理上存在一定的困難。首先，PPP模式涉及社會企業，管理相對多樣化，需要政府與企業之間進行有效的溝通，保證信息的暢通，確保每個企業都能按照規范進行建設。二是政府部門質量監督難度加大。政府應嚴格檢查項目的各個階段，避免偷工減料，確保項目的質量。

二、PPP項目融資特點

（一）項目風險大，合作周期長。目前，中國相關政府已經明確規定了這種合作的期限，必須超過10年，相應的項目建設風險也隨著時間的推移而增加。

（二）PPP模式下，政府與非政府組織簽訂合同，具體項目運作需要非政府組織完成。政府不再是融資的主體，可以在一定程度上減輕政府的負擔。通過對政府的監督，可以有效地提高工程質量。

三、PPP模式在公路工程造價中的應用優勢

（一）提高資源利用效率

企業以盈利為目的而存在，如何獲得更多的經濟效益將是人們關注的焦點。對于美國的工程公司來說，在增加資源和降低成本的同時，節約成本應該更為重要。通過PPP模式，可以吸引一些成熟且優秀的大型企業參與，可以有效地規避和解決政府投資模式下的浪費問題。這樣不僅可以提高資源的利用效率，而且可以更好地完成這些項目。

（二）減輕政府的財政壓力

每年，政府都會投資一些建設量大、建設周期長、投資金額大的公共項目，加大了政府的財政壓力。資金不足不僅會影響后續建設，還會給社會帶來相應的經濟損失。但是，PPP模式可以吸引一些有經濟條件的企業參與，從而緩解政府的資金壓力，促進項目的順利實施。從而實現我國在公路建設中的社會效益和經濟效益的雙贏。

（三）提高項目風險控制水平

在市場經濟環境下，政府仍然缺乏完善的風險控制機制。當項目受到某些因素的影響時，資金鏈也會受到相應的影響。隨著PPP模式的引入，一些優秀的企業也可以加入進來。通過雙方的共同努力，可以提高項目的風險控制水平。

四、PPP模式下公路工程造價控制存在的問題

（一）忽視PPP項目示范工作

由于PPP項目的示范工作相對被忽視，缺乏專門的技術指導人員，導致項目竣工日期延遲。與普通項目相比，PPP項目建設時間更長。在過去，只有得到政府的批準才能進行項目成本管理，政府可以進行全過程審核，這大大降低了項目效率，增加了人工和設備成本。隨著市場經濟的不斷發展，PPP模式下的公路工程全過程成本管理越來越成熟，使得政府的主導地位發生了變化。但目前最迫切需要解決的問題是重視項目論證工作。

（二）財政監管部門玩忽職守

在公路建設過程中，要制定有效的管理方案，結合當前工程建設技術和區域發展現狀，充分體現成本管理的效果。相應的金融機構必須對項目成本進行合理的分析，以確保項目建設的價值。而在PPP模式下，相應的建設單位主要是為了經濟效益，希望盡快完成項目，卻沒有對項目成本進行預算。這是由于金融監管部門工作人員的第一次模擬考試造成的，對這種模式的發展有很大的負面影響。

（三）項目成本控制的有效性不夠，不穩定因素沒有得到控制

一是項目成本控制的有效性不足。在公路工程運營過程的各個階段，都會受到外部和內部因素的影響。這些因素的綜合控制直接關系到控制的有效性。目前，在成本管理體系、制度和流程等方面存在一些問題，導致項目成本控制缺乏實質性效果和有效性。第二，政府政策和市場發展存在諸多不確定性。另外，項目成本控制的實施效果不佳，項目成本標準不統一，使得不穩定因素失控。

五、解決對策

（一）加強建材管理

項目總投資對PPP項目的成本管理具有重要影響。因此，在構建相關的成本管理模型時，應考慮這一條件。綜合分析影響因素，輸入項目相關數據，得出相應的財務計量結果。在整個施工過程中，原材料的采購和使用是最重要的環節，直接關系到合作方的利潤。因此，施工中涉及的所有材料必須嚴格控制和規范，避免材料浪費造成不必要的投資損失。同時要注意不偏離質量，盲目追求施工速度。在敏感性分析的基礎上，各種成本因素是PPP項目總投資的關鍵因素，也是項目總投資的關鍵因素，尤其是在控制項目施工材料采購和使用過程中，關系到政府和社會資本的切身利益。PPP項目施工方案設計后，必須嚴格選用公路施工材料。在選擇混凝土、砂、瀝青等材料時，注意材料質量，堅持成本控制原則。

（二）解決地方政府的非債務風險

在公路工程造價管理中，改造項目可以在政府的領導下，通過打折、調價、轉讓等方式進行。過去，PPP項目將成為一種非政府債務，政府債務債權人通過法律手段同意，幫助政府減輕財政壓力等方面建設政府服務功能，提高當地人民生活水平，另一方面有利于加強合作在政府與地方企業之間，更好地發揮政府職能的調整作用。因此，公路建設方應合理評估項目成本，有利于政府主導的公路建設向PPP項目的成功轉型。

六、結語

本文分析了現階段公路設計中成本控制較差的問題，并結合PPP模式在公路工程中的應用，分析了影響成本控制的主要原因，指出了設計階段存在的諸多問題。畢竟，公路建設是一個充滿活力的項目，在公路工程造價的管理與控制中，提高相關資金的及時性是一種非常科學的選擇，可以實現公路工程造價全過程的真實動態管理。

由上述分析可以了解到，現如今，公路工程造價管理是一項艱巨、廣泛性強的工作，它貫穿于公路工程建設的全過程。因此，只有改變思維，調整定位，嚴格審查文檔成本在設計階段，才能實現施工過程的動態管理。同時，加強施工過程的變更管理，能更好的實現合理的高速公路管理和控制項目成本。只有我國對公路建設各個階段進行合理、系統、全面的管理控制，才能促進公路建設的更和諧、更迅速、更穩定的發展。

參考文獻：

[1]黃麗波.公路工程全過程造價管理模式淺論[J].黑龍江交通科技，2015，10：187.

[2]王儒雅.淺論PPP模式下公路工程造價的控制與管理[J].建筑知識，2016，03：133.

作者簡介：

彭燦宇（1996—），男，漢族，湖南岳陽，本科，研究方向：工程管理。