社區垃圾分類現狀存在的問題和對策研究

梁杰妍　葉曉文　李深麗　何泳儀　溫綺婷

摘 要：垃圾分類是對垃圾收集處置傳統方式的改革，是對垃圾進行有效處置的一種科學管理方法。人們面對日益增長的垃圾產量和環境狀況惡化的局面，通過垃圾分類管理，最大限度地減少垃圾處置量，實現垃圾資源利用，改善生存環境質量。垃圾分類不僅是基本的民生問題，也是生態文明建設的議題之一。近些年來，隨著經濟社會發展和物質消費水平大幅提高，我國垃圾產生量迅速增長，不僅造成資源浪費，也使環境隱患日益突出，成為經濟社會持續健康發展的制約因素、人民群眾反映強烈的突出問題。城市垃圾分類中，主要分為社區垃圾分類遵循減量化、資源化、無害化原則，實施垃圾分類處理，引導人們形成綠色發展方式和生活方式，可以有效改善城鄉環境，促進資源回收利用，也有利于國民素質提升、社會文明進步。

關鍵詞：社區垃圾分類;對策;資源化;無害化

1緒論

1.1研究背景

2019年1月31日，上海市十五屆人大二次會議表決通過《上海市生活垃圾管理條例》，并將于7月1日正式開始實施。今年3月份，上海出臺了《關于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案》，4月份又出臺了《上海市生活垃圾全程分類體系建設行動計劃（2018-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》），條例提出到2020年底，基本實現單位生活垃圾強制分類全覆蓋，居民區普遍推行生活垃圾分類制度。上海市的“三年計劃”頒布，上海市作為一個試行區域，帶動中國其他所有城市的垃圾分類發展。2019年8月15日，《廣州市深化生活垃圾分類處理三年行動計劃（2019-2021年）》（下稱《計劃》）已正式印發，廣州市全面開啟城鄉生活垃圾分類全覆蓋。今年7月，廣州市就已啟動生活垃圾分類全覆蓋工作，《計劃》要求到2021年12月，實現全市城鄉生活垃圾分類全覆蓋。同日（15日），廣東省住房和城鄉建設廳發布《廣東省城市生活垃圾分類實施方案（征求意見稿）》，其中提出，2019年起，全省地級以上城市全面啟動生活垃圾分類工作，制定城市生活垃圾分類實施方案。到2020年，廣州市、深圳市基本建成生活垃圾分類處理系統;到2025年，全省地級以上市基本建成生活垃圾分類處理系統。

1.2研究意義

根據國家統計局和OECD數據顯示，近幾年我國生活垃圾產量保持5%左右的增長，2018年全國生活垃圾清運量達到2.28億噸，[1]當前中國已超過美國，成為全球產生垃圾最多的國家。在過去全國生活垃圾清運量始終高于無害化處理量，大量城市生活垃圾未經處理直接堆放，垃圾分類顯然很有必要。垃圾分類回收最終創造的是一個無垃圾的社會，一個資源循環、永續利用的社會。現在重建中國的垃圾回收體系必須與市場經濟的轉軌結合起來。在宣傳教育、建立法規等環節，各種民間組織，社會力量也應起著重要的推動作用，垃圾分類政策自廣州市實施以來，實施的狀況仍為未知數。作為城市垃圾制造主力軍的各個社區的垃圾分類實施程度更是能彰顯城市垃圾分類的實施程度，廣州市市民對于社區垃圾分類政策的了解程度和各社區的宣傳力度的成效如何，本論文將通過調查市民對于廣州市白云區內社區垃圾分類實施狀況的意見，研究廣州市對于垃圾分類實施的力度和更好的發展方向，更加貼切地了解民生意見，給市民敲醒垃圾分類的警鐘，為推進廣州市社區垃圾分類工作提供相關的參考。

2國內外文獻綜述

羅藝（2017）認為，當前廣州市生活垃圾分類管理政策執行存在居民分類標準認知不足、中間環節混合收運、垃圾處理收費遇瓶頸、垃圾處理缺乏監督、相關企業運營陷入困境、懲罰機制形同虛設等問題，并提出應該合理制定政策及完善相關立法、改革垃圾處理收費制度、促進各執行主體之間責任明晰及相互溝通、加強宣傳教育及公眾參與、維持良好的經濟基礎和社會文化環境等優化政策執行的建議。[2]

熊文輝（2016）認為，生活垃圾中存在大量可回收利用的資源，另一方面生活垃圾處理能力明顯不足。在這種形勢下，垃圾分類收集已成當務之急和必然趨勢。生活垃圾混合收集存在的弊端，闡明了分類收集的重要性和必要性。通過仔細分析廣州市生活垃圾分類收集管理示范點工作及運行機制，明確提出了造成目前廣州市生活垃圾分類收集工作面臨的困境，很大程度上是因為僅憑誘導機制發揮作用，然而大量的宣傳工作并沒有取得預期的效果，因此只有盡快建立垃圾排放收費制度和資源回收補助制度才能實現分類收集工作的突破，通過經濟手段來改變公眾的行為方式和生活習慣。[3]

孔勁松（2019）調查結果顯示，社區的垃圾分類設施和配套的監督/培訓人員均較為缺乏，這極大地限制了部分具有較高垃圾分類意愿和環保意識的居民進行源頭垃圾分類的積極性。李冬梅從行為經濟學的角度分析，認為城市居民垃圾分類低效的原因在于城市居民自愿合作的脆弱性、居民之間的相互作用和信念教育的缺失。[4]

3相關概念和理論

垃圾分類，就是將垃圾按其源頭在垃圾不同成分、屬性、利用價值和對環境的影響，根據不同的處理方式，分成屬性不同的若干種類，將廢棄的物品分開處理，將無法利用的無用垃圾填埋處理，通過分類收集、分類運輸和分類處理，達到實現垃圾減量化、資源化、無害處理化。

垃圾不分類，會產生很多的問題，首先是污染環境，很多垃圾是帶有有害物質，處理不當會直接污染土壤，空氣和水源。其次，還會侵占地表，破壞生態自然環境，最終會影響人類的生活。

4廣州社區垃圾分類的現狀

調查在發出之后收到211份問卷，回收139份，有效回收率為65%。問卷調查包含15個問題，分別涉及社區垃圾分類實施問題和建議意見，以及市民對于社區垃圾分類工作的評分等。

一、在廣州市100個生活垃圾強制分類樣板小區中，白云區樣板小區占6個，占比6%。對比廣州市內其他區占比較低。其中6個樣本小區幾乎全部都是高端小區，由此可見中低端小區以及白云區城中村中的垃圾分類工作成效并不明顯。

二、通過問卷調查，在新型冠狀病毒疫情期間，大部分市民表示各小區的口罩并沒有做好相關的分類，仍存在亂扔的現象，這不僅給病毒傳播增加了機會，也給垃圾分類工作帶來了壓力。

三、中低端小區以及白云區城中村中的垃圾分類工作成效并不明顯。超過九成的市民對垃圾分類有聽說過，但近八成的市民對廣州新政的垃圾分類標準只有模糊的了解甚至完全不了解，特別是老年人;近六成的市民反應在居住社區內并沒有實行垃圾分類。通過走訪可以看到，在廣州的街頭，社區等地都有相當多的關于垃圾分類的宣傳，但僅限于海報，公告欄通告等，并不能真正引起市民的注意與重視，只有少部分的社區能做到上門入戶宣傳，宣傳引導并沒有真正能夠做到位。在調查問卷中，在為所在社區垃圾分類強度評分一問中，半數以上的居民評分五分以下，平均分為5，NPS值-67.78%。

四、市民的態度與行動間存在著較大的差異，近七成的市民表示愿意積極響應社區的垃圾分類，但自身已實行垃圾分類的僅有三成市民。要改變市民多年習慣并不是一件容易的事，所以對于社區推行垃圾分類，宣傳工作非常重要。在面對社區宣傳力度，執行力不強，市民的垃圾分類意識薄弱的情況下，超過八成的市民同意所居住的社區聘請垃圾分類監督員，并對不自覺的住戶進行處罰，例如罰款，社區義務活動或擔任義務垃圾監督員等。

五、廣州社區的垃圾分類在大趨勢之下進行的還是可以的，除了定時定點垃圾分類投放模式外，一些條件成熟、有資金投入的社區還引入了智能化的分類系統進行垃圾分類。但也不乏“門面功夫”，在一些無物業小區，城中村等，別說宣傳落實垃圾分類，就連一個像樣的分類垃圾桶都沒有，很難有效地激發市民去參與其中。對于垃圾的回收，多數的社區都基本擁有配套設施，但混收混運的現象依然普遍。有市民反映，大家辛辛苦苦把垃圾分好類后社區垃圾回收車卻把各類垃圾全部倒歸一輛車，并沒有做到真正的垃圾分類，覺得自己做了無用功，不禁有些心寒;對于此類現象，政府需要建立一個有效的清運回收系統，不然會挫傷市民的分類熱情，而整個垃圾分類系統就無法完全建立起來。

六、自垃圾分類各項措施開展以來，社區內的環境相比以前改變也是有目共睹的。不僅為環境保護做出了重要貢獻，更成為推進城市治理體系和治理能力現代化的具體舉措和重要體現。當然在社區垃圾分類實行過程中，也有岀現了一些問題，這些問題有很多，當然不只是某一個部門的問題，而是多個部門的問題，比如，市場監管，文化部門，衛健委部門沒有實實在在的履行責任，監管和宣傳力度還不到位，居民對于垃圾分類的意識還沒加強，在源頭上還沒牢牢把握垃圾分類的問題，同時社區物管企業管理問題還很突岀，硬件和軟件方面的提升還不到位。

5存在的問題和產生的原因

5.1社區垃圾分類存在的問題

1.城市人口密集與生活垃圾眾多。隨著城市的發展，人口聚集現象明顯，因而產生的生活垃圾的產生量越來越多，且生活垃圾的種類繁多。居民生活方式快速，難以做到垃圾進行細致分類，從而出現一股腦丟一個垃圾袋里的問題。

2.居民收入與消費結構的關系。隨著居民生活水平和消費結構的改變，城市垃圾的產量不斷增加，其垃圾成分也越來越多，包括一次性使用材料和用品、以及不常見的垃圾。

3.社區居民垃圾分類的意愿不高以及對國家出臺的廣州新政策響應度不高。對于垃圾分類的重要性并不深刻，認為這項工作可有可無，據調查結果顯示，部分居民的家庭內部并未實行垃圾分類。

4.社區居民對垃圾分類處罰條例較為清晰但并未嚴格執行條例。因部分社區并未專門設置垃圾分類監督員進行專門的監督，從而居民放松垃圾分類的門檻。

5.2社區垃圾分類問題產生的原因

1.居民的垃圾分類意識薄弱。對垃圾分類知識的掌握不夠，不能準確分清垃圾的類型，對不常見垃圾的所屬性質更加不明確，因此居民對于垃圾分類工作有心無力，導致把垃圾都放在一個垃圾袋內的結果。并且居民垃圾分類意識不高，在于他們認為分不分類都可以，所以對垃圾分類的重要性不得而為之。

2.社區垃圾分類的公共設施建設不夠完善。個別小區還沒設置垃圾分類的垃圾桶，且存在垃圾桶的分類過于粗糙，僅有常見的可回收物與不可回收物兩種分類方式，然而城市居民生活垃圾種類繁多，只有可回收物與不可回收物之分遠遠不夠。垃圾桶的投放不夠全面，且不夠數量。從而從根源上影響垃圾分類不得真正實現。

3.社區垃圾分類的監管不夠。據調查結果來看，目前只有部分小區設有專門的垃圾分類監管員，定時定點監督指導垃圾分類，然后這些參與者中絕大部分為家庭中的老人，年輕人參與程度較低。

4.部分社區治理能力弱化，推動生活垃圾分類最艱巨的任務想必是動員群眾參與、通過協商形成共識。部分社區黨組織覆蓋不全，居委能力不強，從而極大降低群眾參與的動員性，基層組織能力不強、服務功能弱化的問題比較突出，從而與推動垃圾分類的需求存有差距。

5.垃圾分類宣傳不到位不深刻。盡管社區都有開展了“垃圾分類進小區”活動，借助各種媒介進行了宣傳教育，但也存在部分社區宣傳不深刻，只為走個過場，完成任務，而沒有真正實現垃圾分類深入人心。

6.部分社區存在財力困難。從垃圾分類收集、分類運輸、分類處理設施的短板中可以體現出。部分社區面臨籌措城市基礎設施建設資金的渠道少，補齊生活垃圾分類相關設施短板的壓力。

7.城鄉環境衛生體系不夠完善，且缺乏創新技術和創新方式進行垃圾分類。目前垃圾分類的成本極高，技術與機制體制還需不斷加強與完善。

6對策

6.1完善制度，加強社區監督

加快建立和完善生活垃圾分類制度。垃圾分類要以制度為基礎，呼吁全民積極參與，因地制宜，城市農村制定不同的制度管理方式。嚴格執行《廣州市生活垃圾分類管理條例》《固體廢物污染環境防治法》《城市生活垃圾管理辦法》《生活垃圾分類制度實施方案》等法規。除此之外，制定獎懲制度，約束并鼓勵全民規范垃圾分類。

6.2落實責任，發揮基層居委作用

責任要落實到點，明確各機構在垃圾分類中的職能，特別是牽頭的主要機構。要明確界定住建、城管、環境、商務等相關機構在垃圾分類的投放、收集、運輸、處理以及資源利用環節的管理。杜絕出現越位管理或者缺位的情況，減少推卸責任的情況出現，每個機構都要把好自己的崗位關。同時基層居委應該對各區域社區負責，對社區垃圾分類進行打分管理。同時居委應該定時舉行垃圾分類專題講座，鼓勵社區住戶學習參與。

6.3精細化管理，做好社區需求調查

各社區對于垃圾桶分類的需求數量不同，如有些社區住戶從事快遞行業，對于可回收垃圾的垃圾桶設置數量應該適當增多。對每一個垃圾投放點進行記錄，對每天的垃圾投放進行數量、種類的統計，針對各種垃圾的種類和數量差異對垃圾桶的數量進行調整。

6.4強化分類，系統處理

有條件的社區可以率先使用智能系統，生活垃圾處理系統建設要軟件、硬件并舉。安裝垃圾分類智能識別系統，能直接識別垃圾種類是否投放正確。研發有害垃圾處理分解方式，可回收垃圾如何做到“二次”利用完全。

6.5公眾參與，經濟激勵

社區內部可以采取積分獎勵機制，對于認真做好垃圾分類工作的住戶進行積分累計獎勵，相應積分可以用于兌換洗潔精等家居用品。家庭內部可以變廢為寶的垃圾等可以上交社區相關人員統一處理，積累到一定程度可以“提現”。而對于違反社區垃圾分類規定的，給予一定程度上的罰款和公開批評，或者對其進行教育。

7結論

目前廣州社區垃圾分類仍存在著許多問題，其中包括生活垃圾眾多、垃圾種類和成分越多、社區居民對垃圾分類意愿不高因而響應度不高、以及不能嚴格執行社區居民對垃圾分類處罰條例。這些問題的存在無不體現當前垃圾分類的實施并不客觀。從問題中找原因找根源，從而得到以下這些原因：首先居民的垃圾分類意識薄弱，沒有真正意義上懂得垃圾分類的重要性。這也從側面反映出垃圾分類宣傳其實并不到位也不深刻。部分社區為了完成上級要求，只是形式上走個過場。其次社區垃圾分類的公共設施建設不夠完善，個別小區未設置垃圾分類的垃圾桶，或存在垃圾桶的分類過于粗糙，沒有符合廣州政府下發的垃圾分類的要求。城鄉環境衛生體系不夠完善，缺乏創新技術來促進垃圾分類的更好實施，因而造成垃圾分類成本低。這也從側面反映了部分社區存在財力困難，從而基礎設施跟不上，出現生活垃圾分類相關設施的短板。最后從實施的主體對象來看，社區垃圾分類的監管還是不夠的，并非各個社區設有專門的垃圾分類監管員進行監督指導垃圾分類。部分社區治理能力弱，部分社區黨組織覆蓋不全，居委能力不強，從而影響垃圾分類的成果大大下降。要想從原因里找到解決方案，提高真正做到垃圾分類的成功率。其中最為有效突出的方案，充分調動人力、物力，加強垃圾分類的宣傳力度，提高居民垃圾分類意識和社區治理能力，加大財務的投入，增加垃圾分類的公共設施建設和完善城鄉環境衛生體系。加快研發處理垃圾分類創新技術和社區創新垃圾分類管理機制，切實保證社區垃圾分類工作進行。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國家統計局.中國環境統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2018：146-149.

[2]羅藝.廣州市生活垃圾分類管理政策執行研究--基于史密斯政策執行模型[D].廣州：華南理工大學，2017

[3]熊文輝.廣州市居民生活垃圾現狀分析與分類研究[D].廣州：廣東工業大學，2017

[4]孔勁松，謝旭禾，姚歆元.社區生活垃圾分類行為調查與優化策略研究[J].再生資源與循環經濟，2019，12（12），20-25