航空主機廠推進一般能力社會化配套存在的問題及分析

閆建明?袁通

摘 要 航空主機廠推進一般能力社會化配套旨在打破軍民分立界限，合理優化配置軍民資源，將航空軍工科技工業寓于地方經濟建設與發展之中，使之既能為航空主機廠航空武器裝備生產服務，又能帶動地方國民經濟快速發展。本論文對航空制造業一般能力進行了定義，分析了推進中存在的問題、原因和應對建議。

關鍵詞 一般能力;社會化配套;航空制造業

引言

航空工業是關乎國家安全的關鍵領域，也是引導經濟社會發展的重要力量，其對國防科技進步、重大技術突破、經濟社會發展等方面都有重大意義，必須堅持走融合式發展道路。按照“小核心、大協作、專業化、開放型”發展策略，未來航空主機廠應聚焦核心能力，逐步退出一般能力制造業務，實現由“飛機制造商”向“系統集成商”的轉變，最終建成“主機集成+專業化配套+社會化服務”有機結合的航空產業生態圈。

1一般能力概述

1.1 判定標準

通常情況下，從航空制造業務的技術重要性、競爭態勢、成本控制、供應商控制等方面判定，同時滿足以下條件即為航空主機廠一般能力業務。

技術重要性：科研生產過程中所涉及的技術與航空武器裝備核心技術關聯程度不高，所涉及的專業技術不處于行業領先地位，不代表未來發展方向。

競爭態勢：外協后不會使公司在市場環境下的競爭態勢發生改變，外協后不存在公司核心技術秘密泄露風險，影響企業的正常生存與發展。

成本控制：外協成本不高于公司發展和保持自身能力成本，外協后不會造成協調工作量劇增、嚴重影響正常科研生產進度。

供應商控制：潛在供應商的技術水平和能力具備快速、持續地提供產品和服務，潛在供應商在技術、生產能力等方面具備較強的控制力。

1.2 業務范圍

航空工業是跨專業、高技術、高端人才密集型產業，產品開發涉及冶金、電子、材料、動力、控制、計算機及制造工藝等上百個專業技術領域。依據判定標準，一般情況下將工裝制造、設備維保、常規零件加工、工具制造、動能保障等業務定義為一般能力業務。

1.3 發展策略

統籌考慮主機廠內部設備、人員等因素，對存量一般能力業務循序漸進做減法，逐步轉由社會企業配套，對增量業務直接由社會企業承擔研制生產任務，逐步將軍工內部配套轉為社會企業配套[1]。

2存在的問題

2.1 未集群化發展

目前，國內主要航空主機廠的一般能力配套企業均分布在全國各地，周邊園區內企業僅有少部分直接承擔配套任務，大多數因資質、能力等原因未能直接與航空主機廠有業務往來。航空主機廠將一般能力業務大規模社會化后直接面臨的是龐大的供應商管理難題和產品配套組織協調難題。

2.2 配套企業軍工體系不健全

航空制造業技術壁壘較高，承擔相關任務需要獲取保密資質、質量體系及其他軍工資質，承擔任務前需進行各種相關的試驗驗證，配套企業大多僅取得其中的部分資質，僅能承擔航空產品中的部分工序級任務，主機廠外協出去的一般能力業務，需要中途返回主機廠進行后續加工，延長了管理鏈條，增加了管理難度，阻礙了一般能力產品社會化進展。

2.3 配套能力參差不齊

社會配套企業一般規模小、業務雜、能力特點不明晰，感覺什么都能干，實際又什么都干的不是太好，往往是通過與諸多同類配套企業的線下合作承攬主機廠的任務，并不專注于自身能力的規劃和提升，很難與主機廠建立深層次的合作，承攬更多份額的外協任務。

2.4 社會企業缺乏軍工情懷

航空主機廠秉承強軍首責的使命，保證按時交付航空武器裝備是其第一要務，而社會配套企業參軍的目的則是追求利潤，在資本追求利潤的血腥本質下，極難有社會配套企業能夠長期保持初心，一系列的案例證明社會企業軍工情懷的缺乏，嚴重阻礙了航空主機廠和社會配套企業之間戰略合作關系的建立[2]。

3原因分析

3.1 地企缺乏統籌

主機廠、地方政府、社會配套企業頂層規劃缺少協調，社會配套企業在自身能力建設上比較盲目，缺乏投資方向，不知是否應該以及如何進行能力投入。主機廠在進行業務外協時，苦于社會配套企業加工能力弱、產品特點不明晰等，雙方長期處于“社會配套企業先建能力，還是主機廠先承諾外協任務”的矛盾中。

3.2 軍工企業供應鏈管理薄弱

長期以來，軍工企業自成體系，習慣了“小而全、大而全”的封閉發展模式，對供應商的定位常常定位在外部資源和能力的補充，沒有把供應商視為發展伙伴和自身體系的有機組成部分，供應鏈管控能力有待提高。

3.3 推動成本巨大

推動社會配套企業集群化發展對現有格局沖擊太大，涉及多方利益博弈，地方政府無法提出足夠吸引的優惠政策，社會配套企業投資建廠的投入產出比太低，主機廠無法提供充足的業務支撐新規劃園區集群的發展。另一個重要方面是單純地將業務從主機廠外協至園區配套企業，并沒有帶來增量業務，無價值創造，僅僅是一種業務轉移，基本的盈利模式無法建立。

4應對策略分析

4.1 規劃統領，加強地企協作

主機廠和地方政府積極對接，雙方高層達成一致意見，將主機廠發展規劃與園區建設目標緊密結合起來，制定航空配套產業鏈集群式發展策略和實施路徑，主機廠負責園區規劃，地方政府負責招商引資和園區建設，共同協調推進。

4.2 分步推進，做好策略研究

首先開展園區整合升級，提升配套能力和管理水平，在現有業務承接規模基礎上，進一步擴大承接任務量;其次分析航空產業鏈配套企業分布情況，篩選具備條件的配套企業入駐園區，制定招商引資優惠政策，完善園區產業鏈布局;最后實施園區升級完善，補齊特種工業等工藝種類，建成產業完整、資質齊全、能力突出的航空配套產業集群。

4.3 分族分類，專業化發展

按照航空制造業分組分類方法，開展配套企業能力分類，按專業能力實施整合，避免重復建設和惡心競爭。借助資本市場手段，實施并購重組，或成立新型產業聯盟，將眾多零散企業整合成若干規模企業，形成若干專業化配套企業，與主機廠建立戰略合作關系。

4.4 合規經營，建立考評機制

地方政府牽頭，建立園區管理和園區企業經營考評辦法，嚴格執行國家相關合規管理要求，約束社會配套企業管理經營行為，公司章程中增加保軍條款等特殊要求，確保軍工產品配套。

參考文獻

[1] 于川信.軍民融合發展戰略[J]. 軍事科學，2014，（8）：57.

[2] 楊忠民.推進軍工企業軍民融合式發展[J]. 新湘評論，2010，（19）：6-8.