張掖市建立市政公用設施運行安全風險分級管控體系的探索實踐

閆毓洲

摘 要 市政公用設施是城市的生命線，市政公用設施運行安全關系廣大人民群眾的切身利益。貫徹中共中央、國務院《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》、中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于推進城市安全發(fā)展的意見》，落實市政公用設施運行安全責任，建立健全市政公用設施運行安全風險分級管控體系，是保障市政公用設施安全平穩(wěn)運行的重要舉措。

關鍵詞 市政;公用設施;運行安全管理

1明確了市政公用設施運行安全管理的指導思想

認真落實國家、省、市關于安全生產(chǎn)的決策部署，靠實市政公用設施運行安全生產(chǎn)的責任，創(chuàng)造新的安全管理模式，建立更全面的市政公用設施運行安全風險分級管控體系，全面排查、辨識、評估安全生產(chǎn)風險，落實風險管控責任，建設信息平臺，利用信息化手段對市政公用設施運行安全風險源實施動態(tài)、精準監(jiān)管。

2明確了市政公用設施運行安全風險分級管控的目標

以有效遏制各類事故為目標，按照“關口前移、風險導向、源頭治理、精準監(jiān)管、科學預防、持續(xù)改進”的要求，堅持“政府主導、行業(yè)監(jiān)管、標準先行、分級實施、整體推進”原則，全面落實市政公用設施運行安全生產(chǎn)主體責任和監(jiān)管責任，建立“點、線、面”有機結(jié)合、無縫對接、標準化信息化共同支撐的市政公用設施運行安全風險分級管控體系。

3明確安全風險管控的責任和任務

①完善安全風險分級管控制度。各縣（區(qū)）住建局、市城市供熱與燃氣管理辦公室要結(jié)合本轄區(qū)、本領域?qū)嶋H，對照國家、省、市已經(jīng)頒布的安全生產(chǎn)風險分級管控標準，制定市政公用設施運行安全風險分級管控實施細則和工作方案，建立健全風險分級管控工作制度和標準規(guī)范，落實崗位安全生產(chǎn)責任，落實安全風險辨識、評估、分級、管控和事故隱患排查、上報、整治、銷賬等各環(huán)節(jié)工作責任及管理措施， 完善重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制。②全面開展市政公用設施運行單位安全生產(chǎn)風險辨識與評估工作。各市政公用設施運行單位組織安全、管理、技術、生產(chǎn)、設備等崗位人員和專家，根據(jù)曾經(jīng)發(fā)生的事故和險情、同設施發(fā)生的事故，圍繞人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不良因素和管理缺陷等要素，全方位、全過程排查本設施、本單位可能導致事故發(fā)生的風險點，對排查出來的風險點匯總造冊，建立風險點和隱患清單，在此基礎上對風險點進行分級，將風險等級劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍4種顏色標示來區(qū)分，并依據(jù)安全生產(chǎn)風險類別和等級建立運行單位安全生產(chǎn)風險動態(tài)數(shù)據(jù)庫，用“紅、橙、黃、藍”4個顏色繪制運行單位安全生產(chǎn)風險空間分布圖，形成動態(tài)科學的安全風險點臺賬。③強化市政公用設施運行安全風險分級管控措施。市政公用設施運行單位層面，建立兩個管控清單：a.責任清單，將每個風險點按照風險等級分別落實到運行單位、車間、班組、崗位進行管控。b.措施清單，對每個風險點都要制定和采取具體嚴密的安全管控措施，包含了制度管理措施、物理工程措施、在線監(jiān)測措施、視頻監(jiān)控措施、自動化控制措施、應急管理措施等，并且嚴格實施運行單位安全風險公告、崗位安全風險確認和崗位安全責任卡制度。縣區(qū)住建局、市城市供熱與燃氣管理辦公室監(jiān)管層面。各縣（區(qū)）住建局、市城市供熱與燃氣管理辦公室要在全面掌握本轄區(qū)、本領域市政公用設施運行單位安全風險的基礎上，分析、排查、評估、研判本轄區(qū)、本領域區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風險，建立起安全風險和事故隱患臺賬，健全安全風險公告警示和安全風險預警機制，定期對安全風險進行分析、評估、預警。按照“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化”原則，實施安全風險差異化動態(tài)管理，進一步落實安全風險的管控責任，強化風險管控技術、制度、管理措施，把可能導致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)。強化各市政公用設施運行安全風險源頭管控，集中組織開展本轄區(qū)、本領域內(nèi)市政公用設施運行安全風險源排查整治，加強風險管控，及時消除隱患。要聘請專家或組織專業(yè)技術力量參與風險源辨識工作，對風險源可能造成的傷害進行科學評估，逐個風險源制定相應的管控措施，結(jié)合信息化系統(tǒng)平臺，落實責任單位和責任人并將有關情況登記，形成市政公用設施運行安全風險源登記冊，做好動態(tài)跟蹤監(jiān)管。同時，對排查出的安全風險要緊緊盯住不放，強化日常調(diào)度和督促檢查，敦促運行單位超前防范、落實管控措施，推動安全生產(chǎn)風險管控預防工作機制建設。c.市住建局監(jiān)管層面。市住建局指導各縣（區(qū)）住建局、市城市供熱與燃氣管理辦公室認真貫徹中共中央、國務院《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》、中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進城市安全發(fā)展的意見》和《甘肅省政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任規(guī)定》（第134號）精神，依法全面履行市政公用設施運行安全監(jiān)督管理職責，嚴格貫徹《甘肅省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》（第133號），從嚴落實安全生產(chǎn)主體責任制。切實開展風險點排查，建立完善安全風險點等各類臺賬，優(yōu)化管控方案措施，開展市政公用設施運行安全風險源辨識評估工作，完善管控制度標準體系，建設安全風險管控平臺。嚴格落實“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查制度，隨機檢查各縣（區(qū)）住建局、各有關單位和各市政公用設施運行單位安全生產(chǎn)責任、隱患排查整治、安全風險分級管控措施落實情況，尤其是在節(jié)假日和國家、省、市重大活動前和期間加密檢查頻次，落實安全風險分級管控措施、任務，及時消除安全事故隱患。建立并嚴格實行較大及重大安全風險事故隱患掛牌督辦制度，及時交辦較大及以上安全風險，必要時向縣區(qū)政府、相關市政公用設施運行上級單位通報隱患情況，移交整改事項，做到安全風險整改無縫對接和無漏洞。

4結(jié)束語

張掖市住建局根據(jù)實際率先進行了積極探索實踐，初步建立了全市市政公用設施運行安全風險分級管控體系。使各市政公用設施運行各環(huán)節(jié)符合有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，實現(xiàn)對風險點的有效管控。全面提高市政公用設施運行安全保障水平，有效防范和遏制較大及以上安全事故發(fā)生，為人民大眾帶來安居樂業(yè)、幸福安康的城市環(huán)境。

參考文獻

[1] 韋民.市政公用設施安全運行保障標準體系建設研究[J].建材與裝飾，2016，（7）：156-157.