世界典型經濟體農業循環經濟發展對百色的啟示

馬添

摘要：農業循環經濟是當前百色農業發展的必由之路。本文以世界典型經濟體如美國、歐盟、日本等為例，剖析其農業循環經濟發展的狀況，在百色農業發展所面臨的問題的基礎上，借鑒世界典型經濟體如美國、歐盟、日本等先進經驗為百色農業循環經濟發展提供合理地政策建議，以期為后續研究提供理論借鑒和現實參考。

關鍵詞：循環經濟;農業經濟;百色農業循環經濟

一、引言

循環經濟思想萌芽于Building的“宇宙飛船經濟”[[[]Boulding K E， Jarrett H. Environmental quality in a growing economy ：[M]. Published for Resources for the Future by the Johns Hopkins Press， 1966.]]，其概念最早由Pearce提出[[[]Pearce D W， Turner R K. Economics of natural resources and the environment[M]. JHU Press， 1990.]]， 這是循環經濟問題的雛形。農業是國民經濟的基礎，是發展循環經濟的重要領域。因此，加快發展農業循環經濟是農業發展理念、發展模式上的一場革命，同時也是轉變農業發展方式、保障食品和木材安全、建設生態文明和實現可持續發展的必然選擇。農業循環經濟以循環經濟理論為核心，倡導低消耗、低排放、高效率，是對傳統發展方式的根本變革。20世紀90年代后，發展農業循環經濟成為國際社會的趨勢。發達國家以農業發展循環經濟作為實施可持續發展戰略的重要途徑和實現方式。Peters等（2007）以中國為例，揭示農業循環經濟是對應經濟增長和能源消耗造成的嚴重環境問題的有效途徑，Geng等（2012）提出農業循環經濟被認為是國家可持續發展的政策之一，但由于缺乏全面的評價體系指標，在實施過程中面臨著一些障礙[[[]Geng Y， Fu J， Sarkis J， et al. Towards a national circular economy indicator system in China： an evaluation and critical analysis[J]. Journal of Cleaner Production， 2012， 23（1）： 216-224.]]，Foxon等（2013）提出農業循環經濟思想應用于經濟領域有助于建設生態文明及環境可持續性[[[]Foxon T J， K?hler J， Michie J， et al. Towards a new complexity economics for sustainability[J]. Cambridge journal of economics， 2013， 37（1）： 187-208.]]。

在中國，農業循環經濟被確定為國家發展戰略的重要組成部分，理論研究與實踐應用如雨后春筍般涌現。作為一個農業欠發達的區域，無論從理論方面，還是從實踐角度來看，廣西發展農業循環經濟都十分必要。百色地處廣西西部，喀斯特地貌特征顯著，耕地面積有限且主要分布在右江河谷，人均耕地面積較少且農業生產方式粗放，農業生態環境問題突出。

二、典型經濟體循環經濟發展的政策實踐分析

（一）美國

隨著美國經濟的迅速發展，高能源、高消耗的生產方式和消費方式導致資源供給的日漸短缺和環境惡化。為此，美國政府出臺了一系列措施改變這一局面。第一，加大政策扶持，奧巴馬入主白宮后，堅持實施綠色經濟政策。統計表明，美國東北部的循環經濟業，藍領就業機會相當于該區制造業整體就業機會的5%以上，而白領就業機會增長勢頭更猛。第二，通過立法促進農業循環經濟發展。2002年，美國頒布了有機農業法，2002年又出臺《2002年農場安全與農村投資法案》等，這一系列法案的頒布實施對農業循環經濟的發展產生了深遠影響。第三，發展精準農業促進農業循環經濟的發展。精準農業本質是農業循環經濟，現有農業生產措施與高技術相結合，核心是“3S”（GPS、GIS、RS）技術和自動控制系統。20世紀70年代，開始對精準農業的探索，1993年，精準農業技術首先在美國農場試驗，提高表明農作物產量得以提高、化肥用量得以節約、經濟效益大大提高。至今，美國200多個農場中，有60%—70%的大農場采用精準農業技術，取得了明顯的經濟效益。第四，重視技術與教育扶持。將新技術引入到農業循環經濟之中，構建先進的農業技術體系，投入大量資金進行農業精準技術、高效施肥、灌溉技術等的研究，且投入大量技術用于環境科學技術的基礎研究，建立環境質量標準體系，研發農業環保儀器設備。

（二）歐盟

歐盟通過實施農業生態補償政策、農業環境保護、農業公共支持等推進成員國農業循環經濟發展。第一，實行綜合農業發展模式。以德國為例，該模式是歐洲國家發展循環農業經濟的典型代表，該模式的實施是為了應對日益嚴峻的農業生態環境形勢。（1）綜合農業重視生態平衡。（2）重視土壤保護，農業生產因地制宜，合理輪作，施用鈣肥，綜合植保。（3）重視水資源保護，合理規劃農田，避免在水淹地工作等。（4）重視經濟發展，協調經濟效益與環境保護等多方面的關系[[[]陶思源. 德國發展農業循環經濟的成功經驗及啟示[J]. 世界農業， 2013 （6）： 15-17.]]。第二，選擇現代化農業生產方式。以法國為例，把農業生產技術現代化和農業生產手段現代化相結合，加速土地集中，實現“物力投資”與“智力投資”并舉，實現農業機械化、電力化、水利化、園林化，提高了土地生產率與勞動生產率。具體措施如（1）土地集中與農業集約化相結合。（2）實行農業生產現代化。（3）市場與政府共同推動。（4）建立機構龐大且功能完善的合作社體系。（5）發展壯大農業教育、科研、推廣體系。第三，加強農業生態環境保護，改善農業發展環境。傳統的集約化農業生產方式對解決歐洲糧食供給等問題發揮了很大作用，但也存在嚴重的環境保護問題。因此，加強農業生態環境保護至關重要。歐盟對農業生態環保的重要性的認識是隨著歷史的發展和經濟、科技的進步日益加深的，通過對農業生態環保政策的調整，逐步形成了一系列歐盟生態補償政策，（1）價格補貼與環保措施掛鉤，引導農民自覺保護環境。（2）改變農業生產經營方式，減少環境污染。（3）植樹造林，美化環境。

（三）日本

日本是世界上農業循環經濟發展較為成功的國家之一，其成功經驗有再生利用型、有機農業型、立體復合型和沼氣利用型4種模式，其成功經驗在于完善法律法規、重視技術支持、推行認證制度及創新農業組織等。第一，立法方面，在日本，發展農業循環經濟已被作為一項基本政策寫進了法律，并逐步完善。20世紀90年代，日本正式提出“環境保全型農業”的概念，意義在于充分發揮農業資源功能，保證農業可持續發展。1999年，日本形成了《食物、農業、農村基本法》，同年又制定完善了《可持續農業法》、《家畜排泄物法》和《肥料管理法》，促進農業循環經濟的發展。近年來，日本又通過了《日本生物資源綜合戰略》等法律，這一系列法律法規標志著農業循環經濟被確定為日本農業發展的新思路。此外，日本還形成了一套完善的監督法律制度，保障本國農業循環經濟健康發展。第二，政策和技術支持方面，此外，日本還通過政策和技術等手段為本國農業循環經濟的發展提供支持，如加大對農業的補貼力度，許多大學和研究機構對農業生態提供技術支持，發展創新農業組織，預計到2017年，集落營農組織將發展到2萬—4萬個。

三、百色農業循環經濟發展的政策問題分析

（一）缺乏循環經濟觀念

第一，百色地處中國西部地區，經濟發展相對落后，當地人民往往只顧眼前利益而忽視對生態環境的保護，經濟利益和社會利益不能有機結合，不利于循環經濟的推廣發展。第二，一些地區領導對農業循環經濟建設的重要性和緊迫性認識不足，對農業循環經濟宣傳力度不夠，渠道單一。第三，消費者環保觀念有待改進，在日常生活中，存在大量使用一次性物品如一次性木筷、一次性塑料袋等不可循環的物品，不僅帶來了巨大的浪費，而且對生態環境造成嚴重的破壞。

（二）農業生產方式粗放

目前，百色經濟發展建立在大量的不可再生資源消耗的基礎之上，常規農業高投入、高消耗，低質低效的粗放模式在百色農業經濟發展中占據主導地位。而高技術如計算機和轉基因等生物技術無法轉化為農業應用成果。百色農業經濟增長以粗放型農業經濟增長方式為主，在生產技術水平較低的情況下，主要依靠增加人力、財力、物力等促進農業經濟增長而忽視技術進步，這種經濟增長方式單純依靠生產要素的大量投入和擴張，造成經濟結構不合理、資源利用效率低下，且產生一系列相應的環境問題等。

（三）生態環境問題突出

眾所周知，百色地區喀斯特地貌特征顯著，水土流失嚴重，受地形地貌的限制，土地貧瘠，耕地和水資源有限，粗放式的開發方式對其脆弱的生態環境造成了嚴重的破壞，自然災害頻發，極大制約了農業生產的發展。一方面，百色在農村工業化進程中，農業系統遭到嚴重破壞，農藥化肥污染、土地墾殖過度、水質惡化、土地沙漠化等問題非常突出。據統計，該地區化肥農藥的使用量遠遠超過全國平均地區，化肥有效利用率僅為30%。化肥、農藥、農膜等的濫用，對環境造成了嚴重污染。同時，農業生產中對土地的過渡墾荒、過度放牧、過度捕魚，也給生物帶來了嚴重破壞。另一方面，傳統農業生產中所產生的大量廢棄物、加工過程引起的污染、以及農產品消費帶來的廢棄物、廢水等頁加劇了農業生態環境的惡化。

（四）政策法規體系不完善

百色推行農業循環經濟在法律體系方面存在不足，第一，針對當前生態環境和經濟發展關系緊張局面下，缺乏完善的法律法規體系協調經濟發展與環境保護之間的矛盾，不利于當地環境保護與經濟協調、可持續發展。第二，企業綠色生產、消費者綠色消費等具體規范的法律法規缺乏，資源可再生使用及廢棄物循環利用的專門法規缺乏。第三，政府政策扶持、補貼等不到位，不能有效緩解當地資源利用與環境保護之間的矛盾。

（五）技術研發體系不健全

科學技術是農業循環經濟發展的支撐，而且循環鏈越長，所需的技術越復雜、越精細。就目前百色農業發展狀況來看，第一，循環經濟發展所需的技術無法得到滿足，而且已有的技術推廣也不到位。第二，農業科研人員不足，特別是人員知識水平不高，對農業循環經濟發展帶來了很大障礙。

四、對策建議

（一）樹立循環經濟觀念

在推進中國西部大開發和全面建設小康社會背景下，百色推行農業循環經濟對農村和農業生產發展至關重要。對于政府而言，一方面，促進社會主義新農村建設，營造和諧農業生產環境，促進人、與自然和諧相處，應用循環經濟理念引導當地群眾維護自身環境，將清潔生產思想和循環經濟理念應用到農業生產和經營中去。另一方面，加大對循環經濟型生態農業的宣傳力度，不斷提高社會對發展循環經濟型生態農業重大意義的認識，形成發展循環經濟型生態農業的良好社會氛圍。對于消費者而言，提倡消費者在消費時選擇未被污染或者有助于公共健康的綠色產品，優先選購簡約包裝和包裝廢棄物易于處理的產品，盡量不使用或少使用塑料袋等。

（二）轉變經濟發展方式

一方面，借鑒美國模式，發展精準農業。在農業生產過程中，將農業生產與高技術相結合，利用“3R”（GPS、GIS、RS）技術和自動控制系統提高農業生產效率和作物產量，提高農業生產經濟效益。另一方面，將農業生產技術現代化和農業生產手段現代化相結合，推行集約化農業生產模式。在生產過程中，通過生產要素質量的提高、含量的增加、要素投入的集中及要素組合方式的調整來增加效益，實現經濟效益和社會效益的統一。

（三）加強生態環境保護

循環經濟是一種“資源——產品——再生資源”型經濟，以減量化、再使用、再循環等為基本原則。針對目前百色農業經濟發展中存在的問題，應該從以下角度著手進行改進：一方面，在農業生產中，遵循3R原則，減少不可再生資源的使用量，恢復和確保耕地、森林、草地等資源的可再生功能，植樹造林，美化環境。解決農業生態環境問題。另一方面，效仿德國成立專門的生態農業發展促進機構或效仿日本建立農業自營組織，集農業、農業經濟、農業管理、農用化工、植物保護于一體，加強農業生態環境的保護。

（四）完善政策法規體系

第一，要加快制定促進循環經濟型生態農業發展的地方性法律法規，構建循環經濟型生態農業發展的法律法規體系，將發展循環經濟型生態農業納入法制化、制度化、規范化軌道。第二，著手制定綠色消費、資源循環再生利用以及各行業在資源回收利用方面的政策和法律法規，建立健全廢棄物回收制度，使企業清潔生產、消費者綠色消費等觀念深入人心，明確實施綠色消費既是消費者權益也是消費者義務。第三，要制定和完善促進循環經濟型生態農業發展的相關政策，建立推動循環經濟型生態農業建設的政策支撐體系。

（五）健全技術研發體系

第一，加強發展循環經濟型生態農業的技術創新與指導，研究開發體現新型農業產業化、生態化、循環化、市場化之路的新的循環經濟型生態農業經營模式，鼓勵農業科技投入方式，走市場化道路，動員和鼓勵全社會各方面的力量加入到農業科技投入工作中來。第二，借鑒美國、日本等經濟體農業發展的經驗，美國20世紀70年代，開始廣泛利用科學技術，指導農業增產、增收這是其現代農業發達的重要法寶。日本也因地制宜地推行生物研發技術，法國等國推行農業機械和生物化學技術相結合的方法促進農業生產增收。第三，加大農業科技人才的培養力度，制定農業循環經濟人才培養規劃，力爭在短時間內培養大批高素質農業循環經濟人才。

參考文獻：

[1]Boulding K E， Jarrett H. Environmental quality in a growing economy ：[M]. Published for Resources for the Future by the Johns Hopkins Press， 1966.

[2]Pearce D W， Turner R K. Economics of natural resources and the environment[M]. JHU Press， 1990.

[3]Geng Y， Fu J， Sarkis J， et al. Towards a national circular economy indicator system in China： an evaluation and critical analysis[J]. Journal of Cleaner Production， 2012， 23（1）： 216-224.

[4]Foxon T J， K?hler J， Michie J， et al. Towards a new complexity economics for sustainability[J]. Cambridge journal of economics， 2013， 37（1）： 187-208.

[5]陶思源. 德國發展農業循環經濟的成功經驗及啟示[J]. 世界農業， 2013 （6）： 15-17.