政府信息公開背景下的干部人事檔案管理透明化

薛梅

【摘要】本文首先闡述了信息公開與檔案管理，其次分析了干部人事檔案管理透明化的必要性，最后對干部人事檔案管理透明化改革的有效措施進行總結，希望文中內容對相關工作人員可以有所幫助。

【關鍵詞】政府信息;干部人事;透明化;檔案管理

干部人事檔案記錄著政府干部在實際工作過程中各個方面的內容，可以及時反映干部自身的道德素養、專業能力等多項內容。從現階段我國的實際發展情況來看，信息公開化建設正在不斷推進過程中，這就使干部人事檔案透明化改革處于一個緊迫狀態，因此，要做好相應的分析工作，保證干部人事檔案管理工作的合理性。

一、信息公開

從現階段我國社會的整體發展情況來看，社會上的多數信息資源內容都由政府機構掌握。改變社會中信息不對稱現象，推進政府機構信息內容透明公開的程度，這已經成為現階段許多國家，特別是發展中國家政府部門在實際工作開展過程中的一項共識。我國政府機構信息透明化公開與西方發達國家相比起步較晚，但是隨著我國經濟快速發展，特別是在我國加入世界貿易組織后，我國政府提高了對數據信息透明公開化的重視，并且使該項工作逐漸向規范化、常規化方向發展，同時，政府部門設立了新聞發言人，以及政府部門中關鍵信息內容，上報公布等各項制度，并且通過合理的方式對保密法進行適當修改，使其完善程度可以得到進一步提高。我國在政府頒布了政府信息公開條例，并對其加以實施，該條例是二十世紀末期開始醞釀的，經過了十多年的時間醞釀才出現在公眾面前，公民共享信息數據對于相應的工作開展來說意義重大。該條例正式實施之后，政府部門在實際工作開展過程中，行政行為、各項決策的制定都在群眾監督下開展，這對于黨風廉政，陽光政府的建設都能夠起到一定促進作用。

二、人事檔案管理

人事檔案管理實際上就是對人事檔案進行收集、整理、統計等操作，并且提供利用的一項內容。人事檔案是在人事活動開展過程中形成的，其在一定程度上記錄和反映了一名工作人員的經歷，以及相應的德才表現，以個人作為單一單位，最終組織起來的一項材料。從我國政府部門的發展情況來看，人事檔案管理逐漸向透明化方向發展，同時，該項工作對于我國政府部門各項工作的開展也能夠起到一定促進作用。

三、干部人事檔案管理透明化的必要性

（一）提高人事檔案內容的真實性。干部人事檔案的高密性帶來的負面影響十分明顯，從實際情況來看，高密性會降低人事檔案的真實性。廣大群眾被隔離在人事檔案大門之外，難以通過民眾對干部的工作進行合理監督，這將會埋下安全隱患，導致問題公務員的出現，對于正常工作的開展會造成不良影響。此外，信息的封閉會導致主觀隨意性變強，這會導致一些人通過對人事檔案進行應用，對他人進行“整治”，會出現一些不公現象。

（二）有效發揮權利的作用。權利應當在合理監督下實施，保證其能夠發揮出應有的作用。干部人事檔案中涉及的國家安全和公務員的個人隱私信息是不能公布于眾的，但是，也有許多信息內容是應當公之于眾的。例如，干部的社會關系、家庭成員、個人財產、享受的福利待遇、接受的教育等，這些都是非國家安全和個人隱私信息，針對這些信息內容可以將其公布于眾，進而使公眾對國家公務員能夠有一個全面了解，通過對公眾的合理應用，實現對公務員的監督，從而確保公眾知情權能夠得到體現。

（三）滿足干部對檔案信息利用的需求。依據我國干部檔案管理的相關規定，干部個人在工作開展過程中，不得對自己的檔案信息內容進行查閱，這就導致干部在對自身的檔案進行應用時會遇到阻礙。例如，干部在機構或學校的學習資料、成績等各項材料內容都存在干部檔案中，當他們想要對其進行應用時，面臨著阻礙，而實現檔案管理透明化后，這種阻礙將不再存在。

四、干部人事檔案管理透明化改革的有效措施

（一）適當控制保密界限，體現公民知情權。現階段，我國干部人事檔案管理改革工作開展過程中應當嚴格遵守相應的保密制度，要對公開信息內容進行適當把握，相應的機構履職要必須由當事人簽字確認，并且要由組織對各類原始材料進行明確，針對個人檔案涉及的黨和國家的機密信息，檔案管理人員在實際工作開展前，要對界限加以明確，應從實際情況出發，做好檔案保密和公民知情權兩者具體關系的處理，對于國家、黨、以及其他組織的關鍵機密信息內容，要做好強化管理工作，不得泄露，要做好信息維護工作。而對于干部人員的職稱、社會關系、年齡、工齡、學歷、待遇等各種非個人隱私信息可以開發，采取開放形式管理，從而使公眾的知情權能夠得到體現。需要注意的是，公正的知情權是有限的，為了保證公眾知情權的合理性，檔案管理人員自身必須要具有過硬的職業素養，可以實現對檔案中各項信息內容的科學處理，對于重要檔案信息內容應當采取封閉式管理，并且在該基礎上，使群眾的知情權能夠得到尊重。

（二）轉變干部人事檔案服務理念。我國在人事檔案管理方面可以適當向美國學習，對美國先進的人事檔案管理經驗進行借鑒。從美國的實際情況來看，美國無論是聯邦政府，還是各級政府機構在人事檔案管理應用上都嚴格遵循對納稅人的服務宗旨，檔案工作人員在實際工作開展期間，也以公開和服務為榮，這也使得美國人事檔案管理工作能夠更好地為公眾、國家服務。目前，我國在檔案管理機制上，將干部人事工作和服務組織管理都放在工作開展的首要位置，干部人事檔案管理工作開展也是將主要服務范圍局限在組織人事工作上，這是造成我國公眾服務與美國相比存在較大差距的主要原因。在人事檔案管理實踐中，如果對于干部信息內容保密過于嚴格，會使公眾的知情權遭受限制，會導致人們借用、查閱本人檔案的相關規定違背以人為本原則，這將會造成公眾的合法權益無法得到保護。因此，我國在人事檔案管理工作開展過程中，應當從實際情況出發，對我國人事檔案管理制度進行適當改革，從而促進服務化、透明化的實現，該項工作開展期間，最為關鍵的一項階段就是對服務理念的合理轉變，對合理有度的檔案信息公開制度進行應用，進而使政府部門在具體工作開展過程中的服務能力能夠得到進一步提高，促進整個社會的發展，為公眾提供高質量服務。

（三）合理完善我國的法制環境。我國進行干部人事檔案管理透明化改革只靠政府勞動人事機構是無法實現的，干部管理體系是一個高度完整系統，其中任意一個環節發展變化，都會對個體變革造成不良影響。可見，在進行人事檔案管理優化改革期間，應當做好黨委、政府黨務、政府公開有效銜接，同時要與干部遴選機制進行適當結合。在這些關鍵點能夠得到合理突破的基礎上，要求檔案管理機構對檔案信息內容進行透明化和公開化，該項工作的實現需要在法制環境下得到合理保護。

五、結束語

綜上所述，我國要建設一個透明、公開的政府，目的是為人們提供高質量服務。信息公開環境下，應當揭開干部人事檔案管理的神秘面紗，符合干部人事檔案信息適當開發的潮流，從而使群眾的利益能夠得到保護。政府行政管理部門和干部人事檔案管理部門要抓住這個發展機遇，實現干部人事檔案管理的透明化。

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