畜禽養(yǎng)殖行業(yè)環(huán)境污染關(guān)鍵點(diǎn)控制相關(guān)法律和規(guī)范解讀

楊國(guó)峰，胡 爽，宋海霞，王曉佩，王學(xué)君，孫春花

（河南畜牧規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，河南 鄭州 450008）

隨著環(huán)保要求的逐步加嚴(yán)，畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題越來(lái)越受到關(guān)注，《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《大氣污染防治法》、《土壤污染防治法》等相關(guān)法律的修訂或發(fā)布，對(duì)全國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作做出了全面部署，確立了一系列新制度新措施，從防治主體、防治范圍、防治措施等方面對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染的預(yù)防與治理做出了較為明確的規(guī)定，形成了畜禽養(yǎng)殖污染防治法律體系，以及關(guān)于生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)的系列文件，對(duì)我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治提出了新的更高的要求。

河南省也相繼發(fā)布了《河南省水污染防治條例》、《河南省碧水工程行動(dòng)計(jì)劃》（豫政〔2015〕86 號(hào)）、《河南省清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃》（豫政〔2017〕13 號(hào)）、《河南省水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)9 個(gè)實(shí)施方案的通知》（豫政辦〔2017〕5 號(hào)）等相關(guān)文件，加大了環(huán)保要求與管理力度，對(duì)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)污染防治也提出了更高的要求。

1 國(guó)家層面相關(guān)法律法規(guī)

1.1 《水污染防治法》

《水污染防治法》第五十六條對(duì)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染控制進(jìn)行規(guī)范的規(guī)定：國(guó)家支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無(wú)害化處理設(shè)施。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無(wú)害化處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證污水達(dá)標(biāo)排放，防止污染水環(huán)境。同時(shí)，新增了“畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)畜禽糞便污水進(jìn)行分戶收集、集中處理利用”的規(guī)定。

1.2 《土壤污染防治法》

《土壤污染防治法》指出，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)畜禽糞便、沼渣、沼液等收集、貯存、利用、處置的監(jiān)督管理，防止土壤污染。明確了縣級(jí)以上人民政府要加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散，避免土壤受到污染。

1.3 《固體廢物污染環(huán)境法》

《固體廢物污染環(huán)境法》第二十條指出，從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的畜禽糞便，防止污染環(huán)境。

2 省級(jí)層面相關(guān)法律文件

2.1 《河南省水污染防治條例》

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法劃定畜禽養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，并向社會(huì)公布；從事畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)畜禽糞便、污水進(jìn)行收集、貯存、清運(yùn)等處置，禁止將未經(jīng)處置的畜禽糞便、污水直接排入環(huán)境；養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)畜禽糞便、污水貯存、處理、利用設(shè)施，推進(jìn)畜禽糞便、污水資源化利用。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)排放水污染物；支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便、污水的綜合利用或者無(wú)害化處理設(shè)施；畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)畜禽糞便、污水進(jìn)行分戶收集、集中處理利用。同時(shí)，還明確了對(duì)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治問(wèn)題的相關(guān)規(guī)定：河南省是農(nóng)業(yè)大省，畜禽養(yǎng)殖業(yè)數(shù)量龐大，規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖散戶的污染防治問(wèn)題不容忽視，提出“畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)畜禽糞便、污水進(jìn)行分戶收集、集中處理利用”的要求。

2.2 《河南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》

《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》指出，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)役，著力解決農(nóng)業(yè)面源污染、白色污染問(wèn)題，大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

3 畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染關(guān)鍵點(diǎn)控制相關(guān)規(guī)范要求

3.1 養(yǎng)殖場(chǎng)選址要求

根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 81）《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 81）《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》《畜禽場(chǎng)場(chǎng)區(qū)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范》（NY/T 682-2003）《畜禽場(chǎng)環(huán)境污染控制技術(shù)規(guī)范》（NY/T1169-2006）等相關(guān)規(guī)范要求：禁止在生活飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)；城市和城鎮(zhèn)居民區(qū)，包括文教科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、游覽區(qū)等人口集中地區(qū)；縣級(jí)人民政府依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)域；國(guó)家或地方法律、法規(guī)規(guī)定需特殊保護(hù)的其他區(qū)域建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)。新建、改建、擴(kuò)建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)選址應(yīng)避開(kāi)禁養(yǎng)區(qū)域，在禁養(yǎng)區(qū)域附近建設(shè)的，應(yīng)設(shè)在禁養(yǎng)區(qū)域常年主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向或側(cè)風(fēng)向處，場(chǎng)界與禁養(yǎng)區(qū)域邊界的最小距離應(yīng)依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論確定，并經(jīng)具有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)。同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)利用廢棄地和荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用地開(kāi)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖。

目前，河南省部分縣市在劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)時(shí)，存在對(duì)國(guó)家禁養(yǎng)區(qū)解讀誤區(qū)，造成盲目擴(kuò)大的問(wèn)題。重點(diǎn)說(shuō)明，村屯居民區(qū)不屬于城市和城鎮(zhèn)居民區(qū)，對(duì)于養(yǎng)殖場(chǎng)與農(nóng)村居民區(qū)之間的距離，養(yǎng)殖場(chǎng)在建設(shè)時(shí)應(yīng)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩怼h(huán)境及氣象等因素確定與居民區(qū)之間的距離。

3.2 養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)布局要求

根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 81）要求：新建、改建、擴(kuò)建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)、生活管理區(qū)的隔離，糞便污水處理設(shè)施和畜禽尸體焚燒爐應(yīng)設(shè)在養(yǎng)殖場(chǎng)的生產(chǎn)區(qū)、生活管理區(qū)的常年主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向或側(cè)風(fēng)向處。養(yǎng)殖場(chǎng)的排水系統(tǒng)應(yīng)實(shí)行雨水和污水收集輸送系統(tǒng)分離，在場(chǎng)區(qū)內(nèi)外設(shè)置的污水收集輸送系統(tǒng)，不得采取明溝布設(shè)。

3.3 養(yǎng)殖場(chǎng)糞污收集與貯存設(shè)施建設(shè)要求

根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國(guó)務(wù)院令〔2013〕第643號(hào)）要求，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施，畜禽糞便、污水的貯存設(shè)施，糞污厭氧消化和堆漚、有機(jī)肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施。從事畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)和畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)畜禽糞便、畜禽尸體、污水等進(jìn)行收集、貯存、清運(yùn)，防止惡臭和畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏。

根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T81-2001）《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 497-2009）《畜禽糞便無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》（NY/T1168-2006）《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)范（試行）》（農(nóng)辦牧［2018］2號(hào)）的要求：新建、改建、擴(kuò)建的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)宜采用干清糞工藝，并不斷提高機(jī)械自動(dòng)化水平。現(xiàn)有采用水沖糞、大水量水泡糞清糞工藝的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)逐步改為干清糞工藝。

目前，我國(guó)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)采用的清糞工藝主要有水沖糞、水泡糞和干清糞三種形式。干清糞是比較理想的清糞工藝，河南省大多數(shù)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)也采用這種工藝。因此，針對(duì)畜禽養(yǎng)殖發(fā)展迅速、污染排放量大的特點(diǎn)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理應(yīng)改變過(guò)去的末端治理觀念，首先從生產(chǎn)工藝上引入清潔生產(chǎn)的理念，強(qiáng)調(diào)污染物減量化，要求新建、改建、擴(kuò)建的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)采用用水量少的干清糞工藝，已建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)逐步進(jìn)行工藝改造實(shí)現(xiàn)干清糞，使固體糞污的肥效得以最大限度的保留。

3.4 養(yǎng)殖場(chǎng)固體廢棄物無(wú)害化處理與綜合利用的相關(guān)要求

根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T81-2001）的要求：對(duì)沒(méi)有充足土地消納利用糞肥的大中型規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)建立集中處理畜禽糞便的有機(jī)肥廠或處理（置）設(shè)施。同時(shí)，《河南省畜牧局 河南省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于加強(qiáng)畜禽糞便資源化綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（豫牧〔2016〕40號(hào)）要求：對(duì)于沒(méi)有能力自行建設(shè)無(wú)害化處理和綜合利用設(shè)施的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)書(shū)面委托有能力的單位代為處理畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞污。

畜禽糞便雖是很好的有機(jī)肥料，但其中的營(yíng)養(yǎng)成分必須經(jīng)微生物降解腐熟后才能被植物吸收利用，因此必須經(jīng)過(guò)腐熟和無(wú)害化處理后符合相關(guān)規(guī)定方能施用。過(guò)量施用糞肥對(duì)土地造成污染，在確定糞肥的最佳使用量時(shí)需要對(duì)土壤肥力和糞肥肥效進(jìn)行測(cè)試評(píng)價(jià)，并應(yīng)符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量的要求。鑒于河南省目前技術(shù)水平的局限及經(jīng)濟(jì)條件的制約，對(duì)固體糞便采用高溫好氧堆肥法處理是最佳的處置方式，同時(shí)好氧堆肥技術(shù)分自然堆肥、條垛式好氧堆肥、槽式強(qiáng)制好氧堆肥和轉(zhuǎn)筒式堆肥等，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)可根據(jù)資金、占地等實(shí)際情況選用。

3.5 養(yǎng)殖場(chǎng)廢氣處理的相關(guān)要求

根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)政策》(環(huán)發(fā)［2010］151號(hào)）、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 497-2009）的要求：對(duì)廢水處理設(shè)施構(gòu)筑物（調(diào)節(jié)池、厭氧設(shè)備、沉淀池等）、沼氣收集與處置系統(tǒng)（凈化系統(tǒng)、貯氣罐、輸配氣管等）、污泥貯存間、糞便貯存間、堆肥發(fā)酵車間等易產(chǎn)生臭氣的設(shè)施進(jìn)行密閉處理，收集產(chǎn)生的臭氣。