檔案記錄的“撤銷察哈爾省”檔案工作

潘淑淳

根據中央指示，中央華北局、華北人民政府、華北軍區決定，1949年1月將北岳區黨委與冀熱察區黨委合并，建立中共察哈爾省委員會。1952年9月中央批準撤銷察哈爾省建制，其行政區域大部分劃歸河北省、一部分劃歸山西省，1952年11月，察哈爾省結束工作。察省僅存在三年多，在省檔案館卻保存了20萬件撤銷察哈爾省檔案，這部分檔案比較系統地反映了撤銷察哈爾省存在期間的政治、經濟、社會等方面發展狀況，察省檔案工作是如何開展的，如何保存下來的，檔案中求根溯源是最有說服力的。

一、撤銷察哈爾省檔案來源

察哈爾省建制撤銷后，察哈爾省省級檔案部分移交國家檔案局華北檔案組，部分對口移交河北省直各單位，部分移交山西省。1958年6月，根據國家檔案局將原察哈爾省級機關檔案集中于河北，統一保管，就地利用的建議，河北省檔案館籌備處接收了保存在國家檔案局華北檔案組原察哈爾省檔案29箱，并在省內進行了收集，共計1891卷74箱。1981年至1982年，河北省檔案館對原察哈爾省檔案進行了整理，共組卷12347卷。隨后，陸續征集檔案進館，1998年對察哈爾省零散文件進行整理，至今撤銷察哈爾省檔案共有40個全宗，為中共察哈爾省委員會、省委組織部、省人民政府、省財政廳等單位，12869卷，合計205728件。

二、關于檔案工作的幾個重要文件，梳理撤銷察哈爾省檔案工作發展軌跡

察哈爾省僅存在三年多，20萬件檔案得以保存下來，取決于的察哈爾省檔案工作與察哈爾省各項工作同步進行。現存于省檔案館的察省檔案中發現十幾件反映察省檔案工作的文件，盡管數量不多，但是從中了解察哈爾省檔案工作如何起步、開展、結束、檔案移交整個發展過程，基本上有個粗略的認識。

（一） 《關于檔案工作的指示》——察哈爾省檔案工作的良好開端

檔案工作是伴隨著機關工作發展而發展的，但是由于它的輔助性作用，發揮作用的被動性以及工作開展的條件性等客觀因素的制約，檔案工作往往是被忽視的，只有需要它提供佐證、參考價值時才會回頭去查找。如果當初辦文后沒有及時收集整理起來的話，文件還未成為檔案壽命就已經終結，所以做好檔案工作需要思想認識上高度重視，采取有效的工作方法，制訂相應的工作制度和一系列保障措施才能做好。

1950年9月5日，察哈爾省委秘書處印發文件《關于檔案工作的指示》，這是目前省館館藏察省檔案中看到的最早一份明確提到“檔案工作”的文件。文件不長，內容卻很重要，其中寫道“由于過去戰爭環境和我各級黨委長期對檔案工作沒有重視起來，使不少的珍貴資料未能妥善安全的保存和科學的整理，因而不是遺失毀壞便是雜亂無序，致使參考無法查找，造成工作上的嚴重損失，這一教訓是我們應該記取的。”這是對建國初期檔案工作認識的一個縮影，有一定代表性。建國初期整個國家都是百廢待興，需要關注的、投入人力物力的方面太多，而后知后覺被動發揮作用的檔案工作沒有提上議事日程，某種程度上被忽視也是有情可原的。但是，畢竟檔案發揮的作用有著不可替代性，隨著各項工作的推進，都離不開檔案的借鑒輔佐作用，但做任何工作首先一定要重視起來才能抓起來。所以文件要求“今后為了克服以上現象有利工作起見，特別提出如下意見希參考執行。”指出：“檔案資料不是單純的保存和收集，更重要的是把凌亂的、無次序的資料進行一番科學的整理，組織成有系統的檔案。然后用索引編目分類、簡報、匯集等方法，供給領導機關和負責同志便于隨時運用材料、及時了解全局、真正成為領導上研究工作、總結經驗的豐富源泉。”從中可以看出這時候對檔案和資料的認識還是不明確的，混在一起的，采用管理資料的辦法來整理檔案，目的是為領導了解全面情況提供幫助。所以，察省檔案工作最初是放在資料室的。

文件里提到的第二點比較重要的是要求“在秘書處下應指定政治上較強力能勝任的干部專負責管理這一工作。”明確這點很重要，是對承擔檔案工作人員的要求。凡事只要有人去做就能夠逐步發展起來堅持下去就有機會做大做強。反過來，再重要的工作沒有人做，時間久了也會衰敗的。持續到今天我國檔案事業形成縱橫交錯的各層級的網格化規模，橫向各級機關、社會團體、企事業單位的檔案室，縱向國家、省、市、縣，甚至鄉鎮建立的檔案館，乃至村級建立的檔案室，沒有廣大的檔案工作者在一線的辛勤耕耘，是不可能取得這樣成就的。

文件第三點重要內容是提出要“建立必要的檔案制度”，主要是指“定期歸檔制、借閱制等，”要求各地（市）縣委今后一切材料，除按規定送省委外，要按照華北局檔案工作試行規定進行整頓，優先整理現在的文件，然后逐步整理以前的歷史文件。

現在看文件起草的內容并不嚴謹，檔案、文件、資料的概念還比較模糊，但是把檔案工作中幾個關鍵點，如歸檔、借閱、檔案的作用、專人負責制等都做了比較明確的規定。要知道當時新中國的檔案工作正在逐步開展，還沒有建立完善的管理體制、系統的工作秩序和科學的工作方法，對檔案的重視還停留在公文階段，所以這份文件對開展察哈爾省檔案工作有一定影響。

（二）《察哈爾省檔案工作暫行條例》（草案）、《關于執行華北區檔案工作條例的具體辦法》（草案）、《察省委辦公室關于工作任務、組織機構及工作制度的試行規定》《關于秘書科工作業務上幾項工作的具體規定》，幾個文件確立了察哈爾省檔案工作，建立了檔案機構，明確了工作職責。

察省檔案機構最早是資料室，1949年10月成立，負責省委檔案工作，1950年8月將資料室改為檔案室，后一直沿用至省撤銷。察省確立檔案工作，建立檔案機構、明確職責，始于1950年9月29日印發《察哈爾省檔案工作暫行條例》（草案），隨著工作的逐步深入發展，檔案工作在省委工作機構中得到相應的重視，工作職責、工作任務越來越明確，也越來越詳細。

《察哈爾省檔案工作暫行條例》（草案）中第一點就提出“為收集和系統保管全省黨內檔案，保持黨的機密并供領導上及時查閱，特樹立檔案工作并設檔案室專負其責”。《條例》中明確歸檔范圍，并要求省委檔案資料均歸檔案室統一管理;除各部委及有關單位臨時歸檔和處辦未結的文件資料及組織部干部材料外，對已辦及零星文件每月歸檔一次，每月終各部門進行清理并初步整理一次，歸檔案室。要求檔案專管人員制定工作辦法、守則作為管理的準繩;規定借閱手續和制度，不經批準不可擅自借閱。

到1952年9月，《關于執行華北區檔案工作條例的具體辦法》（草案）、《察省委辦公室關于工作任務、組織機構及工作制度的試行規定》《關于秘書科工作業務上幾項工作的具體規定》先后出臺，要求從上到下設置檔案機構，省委設立檔案科、各部委（包括團體）建立檔案室，根據工作情況配備專職或兼職檔案員，同時各辦文單位必須有兼職的辦文檔案員;地、市委建立檔案股，各部委（包括團體）均設專職或兼職檔案員;縣鎮委和市區委設檔案員，市區不設機要員，各部委設兼職的辦文檔案員。省委檔案科由省委秘書處處長直接領導，地市委檔案股，縣、鎮（市、區）委檔案員受各該級黨委辦公室主任或秘書長直接領導。業務上，下級檔案部門受直接上級檔案部門的指導和監督;同級部委檔案室、辦文檔案員受同級黨委檔案部門的指導。這時候的檔案工作是機要工作的一部分，各級黨委的檔案干部任用與調遣按機要人員辦理。

這時候檔案工作內容分的也是比較細了。一是建立辦文制度形成辦文檔案。辦文檔案是指某一部門在某一時期，對所有主辦的工作、問題，全部工作記錄和材料，包括知識、通報、重要報告和總結以及會議記錄等，是黨委工作中經辦的全部文件，所以是整個機關檔案工作的重要部分。在辦文過程中要建立規范的制度，做好每份文件的登記、核實、留存等各個環節，做到事事留底、項項有案可查，完整無缺地進行歸檔，移交給檔案室。二是建立歸檔制度，及時歸檔。三是制定檔案分類標準，檔案分類分為兩步進行。第一步是根據文件性質分成若干大類;第二步是在一類中根據問題分成若干小類（或稱細類）。第一大類有總類、組織類、宣教類、財政經濟類、政權建設類、社會治安類、群眾工作類等等;細類中比如組織類，分為支部工作、干部問題、黨紀問題、建黨等等。分類項目僅是一般原則，在實際工作中根據文件多少隨時增減項目。四是檔案的整理內容具體化。首先對檔案和資料有了區分;其次有了整理原則，即是統一管理，辦法一致，按組織機構分類。凡單獨的工作問題，一事一卷。具體整理辦法有詳細的規則、要求。五是明確了檔案部門的行政管理職能，上級檔案部門對下級檔案工作有了業務指導職責，同級黨委檔案部門有指導同級部委檔案室、辦文檔案員工作的職責。

（三）《朱秘書長在察哈爾省檔案會議上的結論》，體現了察省撤銷時檔案工作的發展程度

1952年9月察省撤銷，撤銷省建制時檔案工作發展到什么程度，1952年6月1日距離中央宣布撤銷察哈爾省還有三個月，距離察哈爾省結束工作還有5個月，作為記錄這段歷史的檔案原始記錄，《朱秘書長在察哈爾省檔案會議上的結論》，興許不能反映當時察省檔案工作的全貌，但至少可以從中可以看出檔案成就的一些端倪，特別是具有發展眼光看待檔案工作的超前意識，這是新中國檔案事業之所以能生機勃勃地發展壯大的絕對動力。當時察省的檔案工作情況是，“地、市委普遍建立了專職檔案員，省各部委以及部分縣委（如察南）亦建立了兼職檔案員。多數地、市委不僅集中了檔案，而且進行了科學的分類整理。有的已經注意了區分檔案和資料，并已注意了組織使用已有的檔案材料，這是改進領導、健全工作、系統保存黨的工作歷史成果是起到一定的作用的，這些成績的取得是和上級不斷指示，各級領導重視，以及全體檔案員同志的艱苦鉆研摸索是分不開的。”這時察省檔案工作各級機關從上到下已經全覆蓋，特別是提到了“將來全國還要建立檔案網——即各級檔案館，因之這一工作是黨和國家政治工作中不可缺少的部分。隨著國家建設的發展，檔案工作亦更加擴大與健全起來。”這段內容反應的信息量很大，體現察省檔案工作發展到了一個怎樣的水平。國家檔案局1954年11月才成立，到1959年全國省級檔案館才先后成立。這時候提出建立建立各級檔案館是非常有見諦的。文中還提到對檔案工作的認識，也是很深刻，在新中國檔案工作發端就已經充分認識到檔案姓黨，為黨管檔是首要職責。“首先認清了檔案是黨和國家的重要政治財富，是本機關系統完整的工作記錄，搞好檔案工作，就可系統的反映反映本機關工作的真實面貌，并作為全面系統的檢查工作，匯集經驗，確定工作計劃和政策的依據。”檔案工作已經能夠意識到要更好地主動發揮作用而不是簡單地坐等上門，“檔案員要樹立專業思想，艱苦鉆研自己的工作。要樹立服務領導服務工作的思想，不僅單純保存文件，而應積極地適應工作需要，領導需要，主動供給有關的檔案和資料。”對檔案工作能夠達到這樣的認識高度，工作上取得這樣的成就，與全國同期檔案工作相比應該是比較超前的。

三、察哈爾省撤銷后檔案去處

華北局辦公廳《 關于平原、察哈爾兩省撤銷時各級檔案移交辦法規定》（草案）中要求“為集中完整地保存平原、察哈爾兩省委的歷史檔案，便于河北、山西、山東、河南等省對新劃地區工作的領導，特規定以下辦法進行移交處理。”移交涉及檔案、黨刊和歷史文件及資料，分類做出了具體移交規定。其中大部分檔案移交華北局;視文件性質分別移交有關省委;地、市、縣委之檔案全部帶走;撤銷機構者，除將其本身重要檔案文件全部交原屬省委轉交華北局外，其余則由省委自行處理;地區合并者則轉交合并后之地、市委。

為了完整的保存察省委以及地、市、縣委的歷史檔案并便于山西、河北對新劃地區工作的領導，根據華北局辦公廳的文件《 關于平原、察哈爾兩省撤銷時各級檔案移交辦法規定》（草案），察哈爾省委制定了《察哈爾省撤銷時檔案移交具體辦法的規定》，對省委，地、市、縣委，以及政府、團體，省委各直屬黨委會以及黨組檔案移交處理提出了具體執行辦法和意見。比較遺憾的是，當時按照要求認為是“編余及不重要的資料經點數批準加以焚燒”，也就是說當時焚燒了不少檔案資料。

察省撤銷時為了將檔案做好移交，集中人員對檔案進行突擊整理。先整理移交的，再整理上繳的。先由1948年前歷史檔案入手，繼整理1949年至1951年文件，然后整理1952年文件及處理遺留問題的，1952年文件先讓各部委在統一分類要求下分別進行初整，集中后再統一整理。

通過這些檔案記錄也厘清一個事實，按照華北局辦公廳的文件決定，以及察哈爾省委與河北省委檔案交接清單，河北省委接收了察哈爾省大部分檔案，后輾轉保存在省檔案館是名正言順的，省檔案館代管察哈爾省檔案一說應該是不準確的。

作者單位：河北省檔案館