創新發展理念 突破業務瓶頸 提升檔案“大服務”能力

呂芳

2018年機構改革后，河北省檔案館在逐步完成檔案工作體制機制轉型的背景下，2019年年底就如何做好職責定位、功能定位，補短板、抓創新、提能力，開拓檔案工作新局面，開展了“解放思想、創新機制、轉變作風、提升能力”大討論，直面問題，提振士氣，為徹底扭轉當前業務困境，踐行“為黨管黨、為國守史、為民服務”的神圣職責，省館聚焦主責主業，確定2020年為“業務提升年”。檔案開放劃控工作是整個檔案業務環節中關鍵的一環，也是省館業務最薄弱環節，制約著館藏檔案的開發，也制約著對外服務利用，為補齊這一業務短板，用好用活檔案資源，進一步發揮檔案服務中心、服務大局的使命，弘揚歷史文化、傳承中華文明的責任，省館以檔案鑒定工作為突破口，開啟了業務提升的新征程。

河北省檔案館開放劃控工作現狀

河北省檔案館現館藏檔案百萬卷，館藏檔案不僅數量龐大，且種類繁多，內容豐富。但長期以來因重藏輕用的理念，偏重對館藏檔案的保管、整理而輕視檔案的利用和開發，資政、服務意識更是淡薄。致使檔案開放劃控這一連接保管整理和開發利用的中間橋梁長期弱化，使得檔案的“管”和“用”嚴重脫節。

檔案的開放劃控是各級國家檔案館業務建設的基礎環節，具有很強的政治性、專業性。需要鑒定人員具有較高的專業知識和政策解讀能力，同時應該具有一定的歷史知識和豐富的社會經驗。我館長期以來負責鑒定的多為兼職人員，且更換頻繁，效率低下。常年工作也難以培養出專業的鑒定隊伍，無法很好履行新時代賦予檔案工作新的職責和使命，這恐怕也是各級國家檔案館的通病。

按照《各級國家檔案館開放檔案辦法》規定：各級國家檔案館保存的檔案，一般自形成之日起滿三十年向社會開放，經濟、科學、技術、文化等類檔案，可提前開放，涉及國防、外交、公安、國家安全等國家重大利益的檔案，可自形成之日起滿五十年開放。同時規定各級國家檔案館對所有到開放期限的檔案，應組織鑒定小組及時進行鑒定，凡按國家有關規定無需繼續保密或控制使用的，均可由檔案館報本級檔案行政管理部門批準后開放，必要者報本級政府審批。而我館現僅對1977年前形成的檔案進行了鑒定，且多為目錄級鑒定，而館藏1977～1989年檔案因為各種原因到期未進行劃控，這一工作的滯后，嚴重制約了我館其他業務工作的開展，成為檔案業務建設最大瓶頸。

面對新形勢開創檔案鑒定工作新局面

檔案館自成立以來經歷了封閉、半封閉、逐步開放的漫長過程，面對機構改革的新形勢，省館通過開展大討論活動，強化了檔案服務意識，建立了新的工作理念，認識到了檔案服務國家制度建設和推動國家治理現代化進程中的服務和支撐作用。把檔案用好用活不僅能體現檔案自身的價值及檔案工作者的價值，還利于提高我館整體工作水平，提高檔案為民服務、為中心工作服務能力。深化檔案開放意識，重塑檔案開放理念，加大檔案開放力度，把“死檔案變成活動案”，檔案開放劃控是關鍵也是關口。

為了突破這一瓶頸，2020年初省館組建河北省檔案館館藏檔案開放劃控鑒定工作專班，集中全館力量抽調業務骨干對鑒定工作進行集中攻堅，力爭在3年內完成館藏檔案鑒定工作歷史欠賬。工作過程中充分利用檔案數字化成果進行電子檔案開放劃控鑒定，在提高工作效率同時，減少對檔案原件的損害。檔案原件鑒定采用一審二審同步進行的工作方式，更利于鑒定工作人員與專家組進行業務交流，使一審二審對標準的掌握更趨一致。省館計劃年內完成館藏檔案10萬件原文和249萬條機讀目錄的開放劃控鑒定工作。原文鑒定包括6萬件革命歷史檔案和4萬件1977-1989年現行檔案，工作完成后將大幅提高我館檔案原文鑒定比例。249萬件機讀目錄鑒定完成后將同步掛接電子檔案閱覽室，這也必將大幅提升檔案利用工作的現代化水平，踐行我們為民服務的宗旨。

時不我待，開啟檔案鑒定工作新征程

面對突發疫情，我館在做好疫情總體防控的部署前提下，堅持兩手抓，防疫、工作兩不誤，做足準備、調整思路，改變工作方式，全面開啟檔案鑒定專班工作。為避免疫情期間的人員聚集，改集中辦公為分批次分場地辦公，將疫情對工作的影響降到最低，同時將工作中防疫工作做到最實。開班伊始，我館以堅持政治站位，統一業務標準，規范業務流程，培養專業人員為原則，分三批對專班工作人員進行培訓，解讀政策、規范標準、細化實施細則，使檔案鑒定專班人員進一步提高了政治意識，強化了業務知識，提升了鑒別分析能力，為更好地完成工作任務打下了堅實的理論基礎。

堅持業務交流機制，統一鑒定標準

館藏檔案的開放劃控工作必須有相應的制度作為保障，《各家國家檔案館開放檔案辦法》《各級國家檔案館解密和劃分控制使用范圍的暫行規定》《河北省檔案解密劃控開放工作細則》是我們開放劃控工作中遵循的標準。但在實際操作過程中發現，文件中規定的檔案需要控制使用的二十條內容，原則性過強，實際操作性偏弱，具體實踐中存在概念不清晰、范圍不細化、意指不精確等問題。直接造成其操作性不強，不同的站位有不同的理解，不同理解造成不同的劃控結果。面對內容包羅萬象的檔案，對照相關規定，工作人員經常會舉棋不定，無所適從，檔案控與不控是一個問題，檔案的控制理由又是一個問題，必然影響內在鑒定結果的科學性外在鑒定工作的效率性。例如：《各級國家檔案館解密和劃分控制使用范圍的暫行規定》中控制使用條目中第十六條“涉及公民隱私的，對社會開放會損害公民聲譽和權益的檔案”，但在省館革命歷史檔案原文鑒定過程中，經常會遇到各地委的工作總結及報告，絕大部分為宣揚、總結我黨革命工作經驗及光榮傳統，但其中常常有舉例，如某某同志的反面做法或言論。又譬如，在革命歷史檔案中關于日軍滅村慘案的記錄，本是日軍侵華暴行的鐵證，但因為受害群眾基本信息及受害過程記錄十分詳細。這些都使得鑒定工作人員左右為難，開放使用確實會對其后代及家屬造成一定的負面影響，控制使用又覺得不利于我黨革命工作的宣傳。

為解決上述問題，科學而準確地判定檔案開放與控制使用的范圍，檔案鑒定專班建立了每日業務交流機制，每日一個主題，對工作中發現的問題、存在的疑惑進行交流，使工作人員在交流中進一步明確：一要堅持原則。提高政治站位，堅守檔案姓“黨”原則，本著為黨負責、為人民群眾負責的本心去做工作，對涉及國家秘密、工作秘密、商業秘密和個人隱私等相關文件規定控制使用的檔案，堅持控制使用原則。二要解放思想。樹立開放性檔案館意識，不能因為控制使用不承擔責任，在工作中就不深入研究，抱著能不開放就不開放的心態，隨意控制。三要細化標準。把工作中遇到的各類問題進行分類，盡量明確開放與控制的各種情況，把標準具體化，提高檔案開放劃控工作效率，為今后檔案鑒定工作的量化操作奠定基礎，打開檔案開放劃控的新局面。

隨著檔案鑒定工作的扎實推進，檔案必將發揮其“大服務”功能，盡顯檔案價值的無窮魅力。也必將帶動省館檔案事業的全面發展，使省館檔案事業發展進入快車道，提速超車，實現三年左右爭列全國檔案館前列的目標。

作者單位：河北省檔案館