學校體育城鄉均衡發展的互動模式

萬朝陽，金 濤

（1.蕪湖職業技術學院體育教學部，安徽蕪湖241003；2.安徽師范大學體育學院，安徽蕪湖241000）

習近平總書記在十九大報告中指出：中國特色社會主義建設進入新時代，我國社會主要矛盾已經由人民日益增長的物質文化需求同落后生產力之間的矛盾，轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾[1]。改革開放以來，社會經濟發展取得了巨大成就。但在城鎮化建設不斷推進的同時，農村空心化也越來越嚴重，城鄉之間的經濟發展水平和文化水平的差異越來越大，發展程度也越來越不平衡，城鄉學校體育的發展更是如此，具有十分的典型意義。國務院于2016 年7 月在《關于統籌推進縣域城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》中提出了“合理規劃城鄉義務教育學校布局建設，完善城鄉義務教育經費保障機制，統籌城鄉教育資源配置，向鄉村和城鄉結合部傾斜，大力提高鄉村教育質量”的指導思想[2]。城鄉教育平等問題一直以來都被廣泛關注，體育教育是我國學校教育的重要組成部分，在城鄉均衡發展方面也存在著很嚴重的問題，如何解決城鄉體育教育領域的公平問題，在互聯網媒體信息高度發展的當下，已經影響到社會發展的和諧，迫在眉睫。

隨著國家城鎮化建設的快速推進，農村空心化現象越來越普遍，農村學齡兒童也越來越少，國家教育部統計數據顯示，從1997 年開始至2015年，我國農村有70.7%的義務教育階段學校被撤并。2010 年7 月頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020 年）》把推動我國城鄉教育平等提到國家層面，對我國今后的十年教育發展作出了重要的規劃。2018 年9 月26 日，中共中央國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》中的第三十章指出，優先發展農村教育事業，“全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，提升鄉村教育質量”[3]。體育教育作為我國學校教育的重要組成部分，近年來雖然被重視程度得到很大提升，“小四眼”“小胖墩”現象廣受關注，中考體育分值權重也在逐漸增加，但“重智輕體”的現象依然較為突出，特別是城鎮學校體育教育和農村學校體育教育之間，存在很大的差異。對此，學界對學校體育教育城鄉嚴重失衡的現象也有所關注。程文廣、張崇龍等利用扎根理論對學校體育資源配置失衡現狀進行分析，認為學校體育資源影響著學校體育教育的有效供給，進而影響到青少年體質健康的保障水平，地區、城鄉之間的體育資源配置失衡需要由政府與慈善合力來化解，學校內部體育資源失衡需要自我完善與變革來化解[4]。胡慶山、曹際瑋從生態學角度分析認為，農村學校體育的生態困境表現為制度文本生態困境、鄉土變遷生態困境和辦學條件生態困境，提出立根鄉土文化，以節慶體育為抓手，完善農村學校體育生態系統配置，統籌城鄉學校體育發展，優化投資結構[5]。本文對建國以來特別是改革開放以后，學校體育取得長足發展的成果進行研究，發現隨著國家城鎮化建設力度的加強，我國城鄉學校體育發展的差距也日益增大，由此，如何縮小城鄉學校體育發展的差距，采用何種發展模式來解決問題，顯得尤為重要。

一、城鄉學校體育互動發展的路徑選擇

2007 年4 月，為了吸引廣大青少年學生走向操場、走進大自然、走到陽光下，積極參加體育鍛煉，教育部、國家體育總局、共青團中央決定在全國范圍內啟動陽光體育運動。12 年過去了，中小學學生的身體素質取得了很大的進步，但區域差異因素，城鄉之間的學校體育發展存在很大的差距，需要相關部門不斷監督、不斷調整，選擇合適的發展路徑，促使城鄉之間互補、互動、交流與合作，從而使得城鄉之間得以均衡發展。政府及相關教育管理機構要適時、有效的統籌、協調管理，城鄉學校之間要經?；樱￠L補短，共同提高，特別是農村學校，要善于利用本地特色的民俗傳統體育項目，采用各種路徑，多元融合，互動發展。

1.政府穿針引線——推進城鄉學校體育的合作與交流

目前我國農村發展相對滯后，城鄉一體化發展的主要課題集中在破除各領域的城鄉壁壘，縮小差距。學校體育方面的城鄉壁壘，很多工作需要在政府的主導下進行，對體育配套設施較差的學校，政府要通過加強管理、加大投入等措施來提高其體育基礎設施條件。走訪調查過程中發現，農村學?；緵]有體育館，陰雨天氣根本無法安排體育鍛煉，僅有的體育經費大多也是舉行運動會和參加各種比賽，場地、器材設施能用就行，沒有固定的投入比例。王正強在2016年對農村學校調查時發現，小學體育經費占學校總經費的0.23%、中學占0.42%，小學生人均體育經費不足0.3元，中學也僅0.6元[6]。提高鄉村中小學體育教師的工資待遇，必要時應當設立貧困地區特殊津貼。職稱評定時候也應該將體育教師與語數英等主科老師同等對待。還有，在同等條件下，城鎮學校與鄉村學校在引進體育優秀畢業生方面存在巨大差異，需要充分考慮鄉村體育教師的個人利益，才能真正調動他們的積極性，引進人才、留住人才?？傊?，政府應當分析城鄉學校體育發展的差距及成因，選擇好正確合理的模式和路徑，做好統籌和協調工作，盡最大努力改善鄉村學校體育條件，讓在鄉村工作的體育教師可以與城鎮體育教師享受基本相同或者略高于城鎮學校體育教師的待遇和條件以及發展機會，逐步縮小城鄉學校體育方面的差距，使城鄉學校之間合作交流時候不至于落差太大而導致鄉村教師自卑和失落而失去存在感[7]。2018年8月28日，國家教育部部長陳寶生在第十三屆全國人大常委會上介紹說，2017 年國家財政性教育經費投入3.42 萬億元，其中53%用于義務教育，這部分經費投入到中西部農村和貧困地區的占80%，在職稱制度改革和鄉村教師工作補貼等方面也在大力落實，可見政府各級部門正在積極努力，縮小城鄉差距[8]。

2.城鄉學?；印獙崿F城市學校體育和鄉村學校體育的有機結合

加強學校體育城鄉之間的互動，必須要加強對互動學校的體育特色研究，讓廣大師生都走出教室，奔向操場運動起來，必須要建立城鄉學校體育資源配置、交換與共享機制。因此，需要從以下幾個方面進行思考：首先是要建立一個城鄉學校體育部門互動的工作網絡。依托地方教育主管部門、體育社會組織，結合各學校的傳統體育項目，發揮聯結和帶動作用，開展形式多樣的體育活動。其次是要培養城鄉學校體育互動的體育帶頭人，學校主管領導支持體育帶頭人用流動性和常住性相結合的方法，相互交流、互相學習，多進行體育教研活動，這樣既可以提高體育教師的專業素養，也可以增進相互友誼，還可以使得鄉村學校和城鎮學校體育特色相互融合，共同提高。最后是要廣泛的開展體育競賽，結合鄉村當地風俗與傳統節日，拓展體育內容，大力發展與文化相關的體育活動比賽讓廣大城鄉師生在體育比賽中交流思想，感受運動的快樂。在目前鄉村學校體育資源相對不足的形式下，應當鼓勵鄉村學校根據自身實際情況，立足農村，開發本校體育資源，發現亮點，注重與城市學校體育資源的互補配置，以期在城鄉學校體育互動時候的資源交換和共享。

3.推動多元融合——多渠道全方位建立城鄉學校體育保障機制

第一，要建立起與鄉村特色相符的健身保障機制，鄉村學校風景秀美、景色宜人，很多學校體育具有鄉村特色，更具有季節性特征，爭取實現鄉村學校體育的“一校一品牌”和城市學校的常規性體育項目相結合，打造城鄉互動的紐帶。第二，學校體育的投入和運作過程中，城市和鄉村互動需要一個長期的保障機制，不管城市還是鄉村，學校體育基礎設施都相對薄弱，特別是鄉村學校，非常匱乏，需要大量的投入，資金來源可以采用多種渠道獲得，比如政府、企事業單位，也可以私人或協會參與投入，實行自我管理，誰投資誰受益。第三，建立合適的體育文化機制，對城鄉學校體育進行融合，充分體現鄉村的傳統體育和城市的現代體育特色。第四，地方教育部分牽頭，建立起城鄉學校體育互動的協調機制，城鄉學校體育運動的項目涉及面很廣，要想實現鄉村學生和城市學生廣泛參與，需要相關部門的大力協調和指導。第五，建立城鄉學生心理疏導機制，城鄉學校體育融合過程中，學生的家庭經濟條件、見識廣度都不同，極有可能會出現自戀、自卑等極端現象，有必要進行合理的疏導，相互之間取長補短[9]。

二、城鄉學校體育互動發展的可行性模式

推動城鄉學校體育互動發展的難點在于破除城鄉二元化結構壁壘，使得城鄉學校體育資源可以相互交流，讓城市學校帶動農村學校的發展，作為鄉村學校，也要注重周邊兄弟學校之間的橫向交流，互相學習，做到“城鄉聯動，區域協作”，同時要充分利用“互聯網+”的改革春風，加大鄉村學校體育教師網絡技術應用培訓，大力推廣網絡化教學模式，利用網絡教學新模式，推進城鄉學?；影l展新局面。

1.學校體育發展城市帶動農村的發展模式

目前，教育機會、教育權利均等的大環境下，教育部、衛生部、財政部早在2008 年就印發了《國家學校體育衛生條件試行基本標準》的通知，調查顯示，目前城市學校達標現狀良好，但鄉村學校特別是中西部地區、貧困地區差距很大，例如標準規定小學一二年級每5～6 個班配備1 名體育教師，三年級以上每6～7 個班配備1 名體育教師；初中每6～7 個班配備1 名體育教師；而鄉村學校由于在校學生人數少，專職體育教師配備能達到200名學生配一名教師的難度非常大，由其他課程老師兼職居多，生均運動場地面積懸殊更是明顯，即使生均運動場地面積勉強達標，也是項目單一，遠不能滿足學生的需求，鄉村學校基本沒有室內體育場館，學生體育鍛煉“靠天吃飯”。城市、縣城和農村學校的體育課學時安排明面上基本無礙，但具體實際操作過程中越往基層被占用的現象越嚴重。以上諸多方面的體育教育資源分布上，城市學校明顯優于農村、鄉鎮學校，城鄉二元化的經濟發展模式滲透影響到了學校體育領域，致使鄉鎮、農村學校體育明顯落后于城市學校。“體育城鄉二元化結構體制”即是一種實際操作中以城市為中心的體制原則，例如很多區縣教育部門對體育教師采取“末位淘汰”制，被淘汰的教師調到農村學校，當城鎮學校缺少體育教師的時候，又會從農村學校去選拔優秀教師，導致城鄉差距越來越大[10]。

城鄉學校體育的互動發展，需要政策的支持，突破二元結構體制，打破城鄉分割的管理體制，使得義務教育資源可以在城鄉之間自由流動。在城鄉互動交流過程中，加大有關體育政策的宣傳和督導力度，切實保障鄉村學校體育教育的權益，加大對鄉村學校體育的投資、扶持力度，確保鄉村學校體育硬件資源配置達標。推動城鄉學校體育師資流動機制，如教師定期流動、輪流交換上課、支教、對口交流等方式方法，加大鄉村學校體育教師的培訓力度，努力改變鄉鎮學校體育的落后面貌[11]。

2.小城鎮學?！绑w育交換點”的合作發展模式

小城鎮學校“體育交換點”模式主要強調的是小城鎮的作用，以小城鎮作為中間環節來實現城市和鄉村學校體育的互動發展。城市學校相比之下體育設施齊全、師資力量雄厚，而鄉村學校則相反，存在投入不足問題，體育人才缺乏，體育意識也遠不如城鎮學校，二者差距非常大，如此一來，城鄉之間存在很大的真空區，溝通交流困難。體育相關部門應按照區域劃分教學協作區域，進行“城鄉聯動，區域協作”，也可以建立社區（鄉村）、學校體育資源共享協調體系，充分利用“億萬農民健身工程”的體育基礎設施，努力縮小城鄉學校體育發展的差距[12]。還可以選定部分小城鎮的學校為“體育交換點”，將具有示范性的、有特色的學校體育形式因地制宜的建立成體育示范點，讓他們成為城市和農村的橋梁和紐帶，輻射周邊學校，把先進的城市學校和落后的農村學校體育銜接起來，按照“就近組合、強弱搭配、優勢互補、相互帶動”的宗旨，重點側向基礎設施薄弱的鄉村學校的體育發展，達到“區域一體，全程攜手共進”的目標，擴大城鄉學校體育之間的交流深度與廣度，推進體育的均衡發展。目前城鄉學?！绑w育交換點”普遍采用的是“城鎮學校+鄉村學校片區”模式[13]，如圖1：

圖1 “城鎮學校+鄉村學校片區”模式

3.城鄉學校體育網絡化的發展模式

隨著人們生活水平的提高，互聯網技術的飛速發展，電視和網絡進入了農村基層，互聯網的普及為資源共享提供了通信渠道，有著豐富的學校體育鍛煉和管理經驗以及各種體育資源信息。各種體育賽事潛移默化的影響著廣大農村，體育意識也隨之逐漸轉換。網絡化的模式使得城鄉學校體育的互動突破了時間和空間的限制，為雙方的溝通交流提供了極其便利的信息通道。通過網絡這個信息平臺，將城市學校體育所具備的豐富的資源和專業的指導，和鄉鎮學校獨具特色的運動形式進行整合，相互補充，彼此互動，城鄉學校體育教學團隊可以為網絡互動提供專業支持，解決教學與輔導過程中出現的問題，可以讓這些優秀的教師和管理人員最大限度地發揮特長，全面促進城鄉學校體育的發展[14]。近年來，各級政府為了提升學校的信息化教學條件，對學校的多媒體設備進行了配置、升級，鄉村學校的體育教育觀念已經有了長足的進步，都意識到了體育鍛煉的重要性，隨沒有城鎮學校那樣普遍性報名參加課外體育輔導班，但體育課積極參加鍛煉的意識性很強，不過由于鄉村學校的基礎設施原本就不完善，相關人才更是缺乏，即使進行了網絡覆蓋，硬件條件達到信息化發展的要求，但師資、技術等軟件配套遠遠跟不上，導致“有投入，無產出”，網絡化教學效果提升不明顯，主課尚且如此，作為普遍不被重視的鄉村學校體育課，信息化設備基本輪不到使用，迫切需要通過城鄉互動的模式來改變體育網絡化的落后現狀。

三、結 語

鄉村學校在體育教育方面跟城市學校相比，師資、基礎體育設施、相關配套政策以及學校、家庭的關注度，都處于劣勢，屬于弱勢群體。迫切需要大力發展鄉村學校體育，拉近與城市學校體育發展的差距，使城鄉學校的體育教育得到均衡發展，必須要借助教育部門、政府以及社會各方面的合力，從以下幾個方面進行努力：

首先，由政府、教育部門牽頭，成立專門的協調機構，建立制度和督促落實，加大體育與健康的宣傳力度，加大鄉村學校體育設施投入，統籌規劃，優化配置，努力提高體育設施的利用率，縮小城鄉學校的體育差距。

其次，建立“互助結對”的合作發展模式，強弱搭配和優勢互補，通過有效利用自身和兄弟學校的傳統強項，達到共同發展的教學目的；多開展體育教研活動，實行“城鄉聯動、區域合作”，杜絕應付檢查似的形式主義，真正做到運動形式多樣化，做到城鄉互動發展的“農村包圍城市，城市提升農村”。

最后，建立網絡互動交流平臺，培養體育交流信息員，為城鄉學校體育教育的均衡發展提供平臺支撐，以網絡為溝通渠道，有效開展城鄉學校的體育活動。