關于精準識別高素質農民的建議

闞言華

在抗擊新冠肺炎的這場戰疫中，高素質農民在防疫物資捐贈、米袋子和菜籃子保供、環境衛生消殺、鄉村社區村莊管護、春耕備耕生產中，成為一支聽黨話、跟黨走、靠得住、用得上的重要力量，他們和白衣戰士等參與疫情防控戰斗的其他隊伍一樣成為最美“逆行者”。高素質農民已經成為我國農耕文化的弘揚與傳承者，新技術、新品種、新模式、新業態的踐行者，農村創新創業的先行者，農村產業扶貧的帶領者，幫助小農戶進行社會化服務的提供者，農業農村現代化的示范引領者;他們還是確保國家糧食安全和農產品有效供給的主力軍，實施鄉村振興戰略的生力軍，傳播黨的政策和先進文化思想的同盟軍，加快就地培養一支高素質農民隊伍顯得尤為重要和必要。

由于我國現行法律法規政策對農民的界定多數基于城鄉二元結構制定的，隨著我國戶籍制度改革逐步完善到位，農民由身份界定正在向職業屬性轉變，法律法規政策修訂完善需要一個過程，為了更好地發揮高素質農民在加快實現農業農村現代化過程中的作用，建議：

一、認真貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》，明確高素質農民的牽頭管理部門和承辦機構。條例第21條規定：“各級黨委應當加強農村人才隊伍建設。”和“培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，造就更多鄉土人才”。2020年中央一號文件規定：“（二十五）推動人才下鄉。……。整合利用農業廣播學校、農業科研院所、涉農院校、農業龍頭企業等各類資源，加快構建高素質農民教育培訓體系”。

二、明確高素質農民的精準識別條件與程序。對年度從事農林牧漁生產勞動時間超過200天、收入80%以上主要來自農業生產、服務且達到當地城鎮居民人均可支配收入水平以上的規模種養者或社會化服務及勞務提供者;對興辦新型農業經營主體、農產品商品化率超過80%以上、收入80%以上主要來自農業生產、服務且達到當地城鎮居民人均可支配收入水平以上的領辦者等相關條件的現代農業從業者應當界定為高素質農民。

三、明確高素質農民的權利與義務。界定高素質農民不是為了設置務農門檻，而是為了科學破解“誰來種地”重大問題的決策依據，也是精準扶持規模農業生產者和普通小農戶的需要，逐步將農業扶持項目由特惠制轉變為普惠制，享受惠農政策不僅要見物還要見人，真正發揮惠農政策“四兩撥千斤”作用，融洽干群關系，提高政策的公開公正公平透明度，降低涉農領域的廉政風險，防止少數人過度占用、浪費、消耗、荒蕪農業生產資源，讓高素質農民安心從事農業生產經營活動，享受諸如黨代表、人大代表、政協委員的“兩代表一委員”推選和勞動模范、先進人物評選等相關法律法規政策界定的“農民”應有的待遇榮譽，履行相應的社會責任和義務，帶領或幫助普通小農戶一起從事現代農業生產、共同致富奔小康，加快實現農業農村現代化步伐。

（作者單位：安徽省農業科技教育中心）