我國非營利組織財務管理中的問題及對策

花雨欣

摘? 要：近年來我國民間非營利組織高速發展，地位和作用逐步顯現，但與此同時郭美美等事件的發生也讓大眾逐漸加大對民間非營利組織財務管理的重視。本文從民間非營利組織以及財務管理的概述出發，分析目前我國民間非營利組織財務管理存在的問題，提出相應的解決策略。

關鍵詞：非營利組織;財務管理;對策

近年來，我國民間非營利組織逐漸壯大繁榮，并逐步與政府機構分離，重要地位日漸顯現。為了使非營利組織更好地對我國的經濟、文化、社會等起到積極作用，對民間非營利組織財務管理問題的分析以及解決辦法、改進措施的探尋是十分必要的。

一、概述

（一）非營利組織定義

綜合各方觀點，非營利組織指不以營利為目的;獨立于政府及其他部門，通過籌集社會民間資金，并由民間成員自愿組成;有明確的組織章程、組織形式、組織架構，為社會貢獻力量的民間組織。我國的民間非營利組織的形式主要包括：社會公共團體、基金會、民辦非企業組織、宗教活動場所等。

（二）非營利組織特征

俞可平學者在研究社會架構的同時，提出了非營利組織四個特點，與萊斯特·薩拉蒙教授以及美國財政委員會提出的較為相似，即非營利性、非政府性、獨立性、自愿性。拓展來說，我國非營利組織的特征主要有：以實現社會價值最大化為使命，具有非營利性;設立、組織架構以及日常的經營需要政府和法律的許可，具有合法性;獨立于政府及其他部門，不受政府部門等的命令和管轄，具有獨立性;其管理者不是依據能促使企業利潤最大化的要求招募員工，員工選擇崗位的依據也不是工資的高低，具有自發性。

（三）我國非營利組織現狀

近年來，非營利組織開始與政府相分離，在我國社會、文化、經濟領域中充當輔助、倡導的第三方角色，發揮著不可忽視的作用，影響力逐漸上升。非營利組織的快速發展反映了現代化和民主化的不斷增強。與此同時，非營利組織在我國的實踐進程也揭露其存在的一定問題：多次公益的丑聞讓大眾對非營利組織的公益性質開始存疑，此外還存在經費來源不穩定、可持續發展能力不足等諸多困境。

（四）非營利組織財務管理

非營利組織的財務管理是指對于非營利組織收入的來源、使用及支出的方向和內容等進行管理，此外還包括民間非營利組織的預算管理、內控管理等。其主要目標為提升非營利組織的社會效益、將籌資渠道豐富化、合理利用組織的資金，健全完善民間非營利組織制度等。

由于我國非營利組織與其他企業、機構相比存在特殊性，所以對于非營利組織的財務管理與其他組織、企業也存在一定不同，主要表現在：在會計要素中，不包括所有者權益和利潤兩大要素;在資金構成中，其收入和支出項目占比很小，日常經營中產生的利潤不用于利潤分配;缺少明確、可量化的指標對其進行效益的衡量。因此我國目前非營利組織財務管理中存在較多問題，有更大的改善和提升的空間。

二、我國非營利組織財務管理中存在的問題

（一）籌資來源較為單一

目前我國大部分民間非營利組織的籌資來源主要為政府補助以及社會人士捐助。而由于我國國情以及思想認識因素的影響，國家投入到非營利組織建設上的資金和精力相對薄弱，享有公募資格的民間非營利組織數量有限。同時由于社會人士的捐助具有不確定性和自愿性，如今國際經濟情況愈加復雜，非營利組織的一些會員自身的企業、工作持續經營壓力較大，會費收取難度增大，導致民間非營利組織的捐贈收入減少、活動受限。

（二）預算管理流于形式

民間非營利組織在預算的編制過程中存在粗放式管理、簡單化操作，預算缺乏可行性、適用性和科學性論證。對于預算管理缺乏認識，預算編制只限于財務部門。預算編制人員認為預算編制工作僅僅需要依據財務指標和活動的基本情況，簡單羅列下一年度、收支明細，對于預算的重要性沒有正確的認識，缺乏事前的評估判斷和事后的控制優化工作，并沒有將預算編制落到實處，導致預算與實際結果存在較大差異，使得編制的預算流于形式。

（三）資產購置使用缺乏管理

對于貨幣資金等流動資產，大部分民間非營利組織的管理存在較大漏洞，主要表現為使用現金進行大額勞務費的結算，違反相關的規定。費用支出審批程序執行不嚴格、費用報銷審批執行不規范，未設置統一的支出限制和報銷要求，資金撥付具有較強的主觀性。

對于固定資產，一是固定資產購置方面缺乏前瞻性，在進行購置時未與需要使用該固定資產的部門和項目的情況進行比對，從而造成固定資產過剩或是短缺等現象，固定資產的使用效率未能達到要求;二是對固定資產的日常使用存在資產配置的監管不到位，對固定資產的管理使用不重視，沒有相關的使用規定和監管條例，造成固定資產使用效率低下，加快固定資產的折舊速度。

（四）財務信息存在可操作性

部分民間非營利組織不對收支行為進行詳細區分以及正規的賬簿資料記錄，會計憑證不祥不實使得財務漏洞、可操作空間很大，經辦人很容易利用這些財務漏洞來謀取私利、貪污組織財產。

此外部分非營利組按有相關規定需要取得業務的合法憑證，甚至無法獲得憑證，導致對各種收入、支出細節無法佐證，也造成了較大的信息漏洞。同時由于非營利組織存在會計基礎核算不規范、財務報表編制未經嚴格審核等現象，也會導致財務信息不準確。

（五）缺乏內部控制

我國民間非營利組織正處于發展階段，人員配備不合理，存在一名員工擔任多個職位的現象，漠視職權分離、適當授權的內部控制，起不到相互制約的作用，導致可操作的空間增大。同時還存在缺乏員工管理、業績考評等問題，導致內部控制失去其應有的效果。此外有的組織雖然建有規章制度，但常常落實不到位，流于形式，無法使組織的領導層及辦事機構得到有效的監督和制約。

（六）財務管理人員缺乏專業能力

由于非營利組織起步較晚，發展規模較小，每月涉及資金額較小且經濟往來項目不多，所以從業人員數量較少。同時非營利組織不以盈利為目標，薪酬和待遇都很低，無法吸引到專業人才，導致部分組織的財務人員專業素質偏低。財務人員包括預算編制人員等不具有專業技能，往往未設立專職人員，而是員工兼任多職，因此職工的職業道德素質、專職技術知識、業務處理能力并不能完全勝任崗位要求，對財務管理有很大的影響。

三、民間非營利組織財務管理問題對策建議

（一）樹立財務管理意識

要提高工作人員對財務內部控制的重視程度，加強工作人員的財務管控意識和財務管理責任意識、風險意識，這樣有利于調動職工工作的積極性和責任感，使財務人員了解財務管理的重要性，從而強化核算工作，認真履行自己的職責，對組織的工作流程等進行嚴格地把控。

（二）加強預算管理

首先，要讓組織的工作人員了解預算管理的重要性，了解預算編制不僅僅是對財務預算進行編制，還是對全部門對組織工作全過程的預算。其次，在進行預算編制時，針對組織自身的財務收支情況、數據信息進行整合統一，制定切實可行的預算計劃，保證計劃的可操作性、科學性和完整性。同時要將預算工作滲透到平時業務活動的每一個環節中，及時地對以前年度的預算執行情況進行統計和分析，認真調查研究下一年度的收支情況，而非年初時臨時突擊進行編制，以此來保證非營利組織預算編制的準確性、全面性和完整性。

在進行預算資金實際使用時，應嚴格遵守財務制度及預算的執行情況，按照預算的指定用途專款專用，不得隨意列支。及時利用科學的方式對涉及到資金使用的工作進行分析，了解預算編制的完成效果和準確程度。根據財務分析報告反映出來的問題進行深入探究，及時做出相應的解決措施。

（三）強化資產管理

在進行資產配置時，要具有前瞻性。單位內部可以共享使用的固定資產等盡量避免重復購置、無效閑置等浪費現象。在資產進行使用時，包括現金收支、固定資產使用，要定期盤點，在有重大事項發生時，要進行全盤檢查，檢查賬面與實際是否相符，如果存在差異，需要及時查明原因，并按規定程序和審批權限處理。定期了解資產使用情況，及時進行調動轉移，提高資源的利用效率。另外，加強對工作人員的管理力度，設立責任制，使員工都能夠明確自身的基本職責，在發生問題時能夠及時有人承擔責任。確保各個部門之間進行交流與溝通，保證各個部門的管理體制不斷完善。

（四）開展人才隊伍建設

非專業的財務人員由于缺乏相應的專業知識，難以有效執行財務管理和內控工作，將會對組織產生較大的影響。即使組織有相對健全的財務管理制度，執行的效果也會大打折扣，容易引起賬目混亂、預算編制與實際嚴重不符、報表錯誤、業務活動混淆等現象的發生。因此民間非營利組織需要加強對組織財務人員思想政治、會計法規、責任意識、業務知識、專業技能和職業道德的培訓，積極為他們創造與同行業財務人員溝通、交流、學習的機會，調動財務人員學習、實踐的積極性、創造性，不斷提升財務管理的能力，以適應新形勢下的各種需求。

（五）加強內部控制

民間非營利組織需要采取一定的措施來搭建和完善內部控制，例如對于事前控制可以采取包括相互聯系的職位職權分離、物理控制、適當的授權而非絕對的權利、制定明確的員工管理規定等舉措;對于事后控制則采取包括賬實相符、員工業績的考評、實施匿名舉報等方法。加強內控效果及組織運行情況分析，實時對內控制度進行完善。

（六）完善監管機制

加強政府有關部門對民間非營利組織的監督：民政部門對于民間非營利組織的設立、變更、注銷等過程要進行嚴格的審批;稅務部門要采取三證合一的方式加強對民間非營利組織的稅務登記管理，采用稅務套餐形式加強稅收征管，防止偷稅漏稅現象的發生;對收據等定期進行年檢。

除了政府的監管以外，民間非營利組織還需要強化內部的監管，做好日常監督和專項監督，根據日常生產經營活動開展有效的監督檢查工作;保證對外提供的資料客觀且與組織的實際情況相吻合;發揮內部監管部門的作用，不定期開展內部審核，對問題及時報告、嚴格處理。

四、結語

由于自身性質的影響，部分非營利組織的財務管理存在籌資方式單一、財務信息不準確、工作人員不具備專業職能、缺乏內外部監管制度等問題。為使其能持續發展、為社會發展發揮更大的積極作用，民間非營利組織可以通過樹立正確的財務管理意識、開展人才隊伍建設、加強預算管理和資產管理、建立內控制度以及完善監管機制等方面進行改進。

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