新階段政府會計制度改革的思考

任小娟

摘? 要：為適應經濟發展變化的需求，政府更加強調權責發生制，不斷改革和創新政府的會計制度以適應權責發生制的需求。通過實施更加完善的新的政府會計制度，加強對行政事業單位的管理控制，促使政府和事業單位的會計核算體系更加標準，更加統一，更加科學規范。同時，也有助于行政事業單位的各項會計工作更加順利地開展。本文主要對新政府會計制度改革進行分析，闡述新階段行政事業單位在會計制度改革中存在的問題，并提出針對性的解決策略，希望對更好地實施新會計制度，推動事業單位持續發展有所幫助。

關鍵詞：政府;會計制度;改革

經濟社會的不斷發展促使市場經濟體制更加的完善，政府也需要不斷地改革和創新相關會計制度，以加強其內部管理與控制，以適應改革和發展的需求。現階段，我國政府越來越重視對相關會計制度的建立與完善，頒布和實施新政府會計制度，以推動行政事業單位的會計工作更加順利地開展，相關會計核算體系更加地規范、標準。但是，在推動新會計制度改革和實行的過程當中仍然存在著一些問題，影響著新會計制度作用的發揮。行政事業單位需要充分認識并了解這些問題產生的原因，提出有效的解決策略，促使會計制度更好地施行，以提高其內部控制管理的水平。

一、新階段政府會計制度改革的必要性分析

（一）原有的會計制度不夠完善

在原有的會計制度當中，行政事業單位大多是采用以收付實現制作為核算基礎的預算會計體系。而僅僅實行預算會計，無法滿足現階段行政事業單位發展的需求，無法有效地對資產負債進行管理，在一定程度上還會影響行政事業單位科學決策的水平，影響到行政事業單位相關工作和建設的透明化。隨著經濟的發展，行政事業單位的業務活動更多，所涉及到的范圍更加廣泛，現代財務制度在不斷建立和完善。原有的會計核算范圍、會計核算方法已無法滿足發展的需要，有很大的局限性，給行政事業單位的實際操作帶來了較大的影響。因此，事業單位的相關會計核算體系也需要不斷完善，不斷推進會計制度的改革，有效增加核算范圍，制定更加科學的核算方法，以適應經濟發展和業務拓展的需求。

（二）新階段發展變化的需求

為適應不斷變化發展的需求，黨和政府明確指出，不斷的建立和完善現代財務制度，以促使我國的財政關系更加協調、發展更加均衡、權責更加清晰。這給行政事業單位的會計管理工作提出了更高的要求，需要行政事業單位在管理的過程當中不斷創新和改革相關會計制度，不斷地提高行政事業單位的會計管理水平和能力，增強會計實施的效果，以推動其持續發展。

二、新階段政府會計制度改革的創新和突破

（一）增加了新的會計要素

新階段政府會計制度的改革增加了新的會計要素，通過在事業單位原有的資產、負債、凈資產、收入和費用相關要素核算的基礎上，增加了對預算收入、預算支出和預算結余等要素的核算。促使事業單位的會計核算體系更加的完善，會計核算的范圍更廣，會計核算更加的全面，核算的方法也更加的科學，更能滿足現階段發展變化的需求。

（二）重構了政府會計核算模式

1、完善會計核算的基礎

新階段政府會計制度的改革在原來的以收付實現制為基礎的預算會計體系中，增加了以權責發生制為基礎的財務會計核算。通過科學地引入權責發生制核算原則，不斷提高事業單位財務會計管理的水平，更好地發揮財務會計的作用，更加全面、真實、準確地反映事業單位的各項業務活動和運行效率，以推動事業單位持續發展。

2、提高了會計管理的水平

新階段政府會計制度改革有效地發揮了財務會計和預算會計的雙作用。在對資產、負債、凈資產、收入、費用相關要素的核算當中，科學地引入財務會計進行核算;在預算收入、預算支出和預算結余相關要素的核算當中，科學地引入預算會計結算，促使事業單位的會計核算體系更加標準、更加科學。

3、完善財務報告體系

新階段政府會計制度改革完善了事業單位的財務報告體系，以權責發生制會計為基礎核算實行財務會計報告，以收付實現制會計為基礎核算實行決算報告。通過有效地發揮二者的作用，更加全面地反映事業單位的會計預算執行情況，準確地反映事業單位的財務狀況。

（三）統一政府會計制度

新階段政府會計制度改革促使行政和事業單位均實行統一的政府會計制度，促使行政事業單位的會計政策相一致，提高了各事業單位間會計信息的可比性，為財務報表、會計決算相關工作更好地開展提供制度通制度保障。

三、新階段政府會計制度改革的目標

（一）規范事業單位的會計核算

隨著經濟社會的發展，事業單位的職能在發生著轉變，會計核算范圍也在不斷增大，逐漸暴露出原有的會計制度中不規范、不合理的部分。例如，對固定資產的管理不全面，沒有將固定資產計提折舊，不能準確反映事業單位的資產增值和減值情況，影響事業單位會計核算的全面性。為有效提高事業單位的會計管理水平，需要不斷完善和改革會計制度，促使事業單位的會計核算更加規范，更加準確，更加全面。

（二）適應政府會計改革需要

新階段政府會計制度需要不斷改革，以適應市場經濟體制變化和政府管理的需求。通過不斷改革和創新，促使會計制度更準確地反映事業單位的實際財務狀況，事業單位的會計核算工作更加全面、科學，以滿足事業單位深入發展的需求，更加適應不斷變化的會計環境。

（三）提高政府決策能力和財務透明度

通過不斷改革事業單位的會計制度，科學引入權責發生制為基礎的財務會計，并將其作為基礎編制財務報告，提高了事業單位財務會計管理的能力，強化了財務會計的功能。促使事業單位的會計核算和財務報告更加完善，在一定程度上提高了事業單位會計信息的質量，增強了財務的透明度。還能降低因會計信息披露不全而造成的影響，同時也有助于提高事業單位的形象和公信力，推動其持續發展。

四、新政府會計制度實施存在的問題

（一）加大了財務人員壓力

新政府會計制度使事業單位的會計核算更加規范，會計核算的內容更加全面，會計報表的編制更加科學合理。同時，這給事業單位的會計工作人員提出了更高要求，增加了他們的工作量和工作的壓力。但是，部分事業單位的會計人員的整體水平還有待提高，存在對新政府會計制度的了解和認知不夠，對相關規范和程序不夠熟悉等問題。而且在會計工作的過程當中容易受到原有的思維和習慣的影響，無法滿足新變化的需求，也給新會計制度的推廣和實施增加了難度。

（二）缺乏政策協調與相關銜接規定

事業單位的相關財務人員和會計人員對原有的會計政策非常的熟悉和了解，已經形成了固化思維。因此，新會計制度的改革工作量和工作的難度比較大，部分措施和準則沒有準確、有效的實施方案，容易造成事業單位會計制度不協調，影響新舊會計制度的銜接過渡和有序推進。

（三）缺乏監督體系的約束

事業單位在內部管理控制的過程當中，對于新舊制度的銜接和過渡缺乏有效的監督和管控，相關的制度不夠完善，對新會計制度的實施和執行無法進行有效約束，同樣也會影響到會計制度的改革和推進。

五、新政府會計制度改革的措施分析

（一）增強財會人員的意識

事業單位需要加大新政府會計制度的宣傳力度，促使事業單位的相關從業人員更加了解和熟悉新會計制度的程序、規范、準則等，更好地實施和執行新會計制度。還需要對財務人員進行教育和培訓，以增強財會人員的意識，不斷地提高相關人員的整體能力和水平，增強職業技能，完善知識體系，提高實際的操作能力，科學地運用新會計政策解決實際問題。

（二）增強政策協調

事業單位在實施新會計制度，不斷提高財務管理的水平的時候，需要適當地調整事業單位的政策和規定，以滿足新會計制度實施、事業單位發展和經濟社會發展的要求。在新會計制度的各項制度實施之前，需要做好充分的準備，準確認識和了解新舊會計制度的差異性，通過統籌協調，實現新舊會計制度的有效銜接，更好地實施和推進新會計制度。

（三）加強監督管控

事業單位需要建立和完善相關監督機制和監督體系，對新會計制度的執行和落實情況做好監督、檢查工作，增大新會計制度執行檢查的力度。嚴格管控事業單位財務使用的流程，促使事業單位的會計核算體系更加全面、科學和準確，會計制度的各項程序更加地規范和標準，促使新會計制度更好地實施和應用。

（四）做好內部管理

為有效地實施新會計制度，事業單位需要制定相應的報告編制指南，詳細說明新會計制度中的財務報告相關理論、相關要求、相關規定，方便財務人員科學合理地運用。還需要不斷完善事業單位的財務系統，及時更新會計核算的工具，實現財務工作自動化。

六、結語

綜上所述，為了不斷適應經濟體制發展的需求，進一步完善相關會計體系，事業單位需要切實落實和推行新會計制度。通過實施新會計制度，事業單位的相關會計核算體系更加規范、標準。有效提高了事業單位的資金管理和使用的透明度和科學性，提高了事業單位的財務管理水平，推動事業單位會計工作順利開展。事業單位需要在管理的過程當中做好新舊會計制度的銜接工作，及時發現改革中的問題，推動新會計制度更有效地實施。

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