幼兒園辦園行為督導評估的實踐、問題與思路

【摘要】為研究安徽省學前教育督導工作開展的最新現狀，研究者以合肥市為例，于2019年11月先后走訪調研了F縣與S區各20所幼兒園（公、民辦參半）。督查的范圍涵蓋農村偏遠地區和市直屬的幼兒園，并與相關主要負責人開展座談。從中了解到安徽省合肥市已實施幼兒園督學責任區和責任督學掛牌督導全覆蓋、建立幼兒園責任區督學掛牌督導制度依法督導、配備專兼職學前精干督學隊伍實施常態化督導、落實督學責任區專項經費以保障掛牌督導實效。但也發現了其存在的縣域學前教育督學隊伍專業化力量亟待加強、專職督學職稱評定等督導管理制度有待完善、幼兒園督學的督導水平與業務指導有待提升等問題。據此，本研究提出，加強學前教育督學整體隊伍的專業化建設、完善學前教育督學職稱評定等管理制度、提升學前教育督學整體督導的科學水平等改進思路與對策。

【關鍵詞】合肥市；幼兒園辦園行為；督導評估

【中圖分類號】G617 【文獻標識碼】A 【文章編號】1005-6017（2020）05-0016-05

【作者簡介】李輝（1992-），男，合肥人，合肥師范學院教師教育學院助教，碩士。

在國家三期的學前教育三年行動計劃以及《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》等政策的推動下，我國學前教育整體迎來快速發展的黃金期，公辦普惠性幼兒園數量、幼兒在園數量都大幅度提升，為有效緩解“入園難、入園貴”，進一步滿足人民群眾的教育需求奠定了堅實基礎。然而，在辦園整體規模快速發展的同時，更需重點關注規范辦園及其教育質量的保障與提升，而學前教育督導評估是解決當前學前教育存在問題、提升學前教育質量的關鍵[1]。為此，國務院、教育部及各地教育部門相繼成立了學前教育督導工作委員會，負責進一步督導促進各地規范辦園和辦園質量。自教育部2017年印發《幼兒園辦園行為督導評估辦法》（教督〔2017〕7號）文件以來已有兩年多[2]，其間對我國學前教育的發展發揮了強有力的推動作用，因此研究當前幼兒園辦園行為督導評估的實踐現狀尤為必要。為落實黨中央、國務院關于推進學前教育發展的有關文件精神，深入基層了解學前教育督導工作進展，推進各地完成有關工作任務，安徽省教育廳于2019年11月組織各地相繼開展了學前教育督導評估的相關工作。其中，研究者作為督查調研成員之一，對合肥市的幼兒園辦園行為督導評估實踐現狀做了重點調查。

一、幼兒園責任督學掛牌督導工作基本現狀

（一）實施幼兒園督學責任區和責任督學掛牌督導全覆蓋

在此次合肥市一縣一區的督查調研中，了解到S區和F縣分別在2018年和2019年，相繼實現區、縣域內幼兒園掛牌督導全覆蓋，具體涉及行政區域內所有經審批注冊的幼兒園（含民辦園）。其中，F縣按照地理位置和校園分布，在全縣內劃分6個督學責任區。每個督學責任區配備3～4名專職督學和5～8名兼職督學及若干義務教育監督員，具體包干責任區內中小學校、幼兒園的責任督學掛牌督導工作。此外，S區在2018年按幼兒園教研輔導網片和行政管理網片設立了兩個學前教育督學責任大區，形成13個學前督學責任片區，將全區所有公、民辦幼兒園（134所）納入監督監管范圍，全方位實施學前教育掛牌督導，實現了對區域內幼兒園掛牌督導全覆蓋。與之相應，合肥市還在幼兒園食品安全方面實施“明廚亮灶”項目全覆蓋，即對區域內所有注冊幼兒園設置廚房24小時智能聯網監控。這一舉措便于責任督學對幼兒園食品安全的全方位高效督導，而且家長也可從幼兒園大廳顯示屏中全方位查看監督。

（二）建立幼兒園責任區督學掛牌督導制度依法督導

《幼兒園辦園行為督導評估辦法》制定出臺的目的是希望通過督導評估推動各地加強和改進對幼兒園的管理，督促幼兒園把握底線標準，依法規范治教，提高辦園水平[3]。此次督導調查的所有幼兒園都能按照要求，在幼兒園入口醒目處懸掛責任督學公示牌。標牌由各區、縣人民政府教育督導委員會統一規范制作，基本信息涵蓋督學姓名、照片、聯系方式、督學職責，所有信息向社會公開。其中，督學職責包括監督指導幼兒園安全管理、規范辦園、師風師德建設以及其他工作任務，從而也便于人民群眾對幼兒園辦園情況的監督。此外，為保證幼兒園責任督學掛牌督導工作有序有效開展，各區縣制定印發了責任區督導規則。例如，各區、縣印發了有關責任督學掛牌督導工作手冊和工作平臺使用指南等指導工具，明確了責任督學工作職責和督導內容，對責任督學實施經常性督導、專項督導、綜合督導以及責任督學協作督導作出明確規定，對責任督學到園實施掛牌督導工作流程予以要求和規定。與此同時，S區還設計出了各項督導工作用表：幼兒園責任督學單項督導記錄表、幼兒園責任督學綜合督導記錄表、幼兒園責任督學觀課記錄與評價表、責任督學掛牌督導整改通知書等。由此，保障責任督學依法督導，規范運作。

（三）配備專兼職學前精干督學隊伍實施常態化督導

為實現幼兒園責任督學全覆蓋，F縣與S區都配備了幼兒園專、兼職督學，所有督學全部配證到崗。其中，F縣共計配備專職督學21名、兼職督學若干名，但其中只有城鎮地區的兼職督學是以具備學前教育專業背景的幼兒園園長為主，而全縣專職督學與農村地區則嚴重缺少專業督學。與此同時，值得借鑒的是S區幼兒園責任督學的構成全部為學前教育專業人員，全區共計配備了幼兒園專、兼職督學和特約督學共計17名，134名督學聯絡員。督學聯絡員由每一所園園長擔任，負責與兼職督學聯系。所有督學都須經過崗前督導工作相關法律、法規、政策、工作流程和信息化平臺使用等一系列內容學習培訓，其他督學則主要在暑期集中培訓，如F縣督學需培訓90學時。在此基礎上，責任督學對責任區的幼兒園實施常態化督導，入園督導每月不少于1次，任務較多時則會督學2～3次。根據《國務院教育督導委員會辦公室關于開展幼兒園辦園行為督導評估工作的通知》（國教督辦〔2017〕59號）等相關要求[4]，督學對責任區每一所幼兒園視情況隨時督導，在督導結束后做好督導工作記錄，及時報告反饋，提出意見建議并督促整改落實，同時還開展督導回訪。

（四）落實督學責任區專項經費以保障掛牌督導實效

為保障區域內學前教育督導的有效進行，各地學前教育管理部門都已根據要求設置教育督導專項經費，涉及專兼職督學和特約督學交通補助費、相關培訓經費。F縣2014年、2015年安排督學責任區專項經費30萬元，每個責任區6萬元。2016年、2017年分別安排督學責任區專項經費40萬元，每個責任區8萬元。督學責任區經費賬戶設在縣教體局，專賬管理，專款專用，封閉運行。同樣，S區教育督導經費也在財政預算中單列且逐年增長，教育督導經費充足。2016年初該區還投資建立具有S區特色的教育督導工作信息管理云平臺，實現了該區責任督學掛牌督導工作的信息化管理。此外，各督學責任區都設置有相應的督導辦公場地。F縣督學責任區的辦公地點設在轄區學校。辦公面積不少于50平方米，統一配備辦公桌椅、沙發、空調、文件柜、打印機、照相機等，同時還為每位督學配備一臺筆記本電腦。S區則是每所幼兒園都掛牌設置督學辦公室，具體分布在每所幼兒園的園長辦公室或獨立辦公室內。

（五）開展幼兒園規范辦園行為督導評估工作情況

此次督導從合肥市教育局幼兒園規范辦園行為督導評估工作平臺中，具體了解到了合肥市當前幼兒園督導評估工作的總體進展，包括轄區內公民辦幼兒園的自評、區級督評、市級復評。由圖1可知，從2018年到2019年，合肥市相繼組織開展了幼兒園規范辦園行為督導評估工作，其中2018年完成自評709所、督評554所，2019年繼續完成自評323所、督評425所。此外，圖2顯示的是截至目前合肥市各區縣幼兒園自評完成進度，從中可發現合肥市各區、縣所有幼兒園已全部完成自評。而在督評方面除Y區、B區、G區、J區以外，所有區域都已通過審核。另外，從圖3、圖4顯示的數據中，可以清晰反映出F縣與S區2018年與2019年的督導評估進展。從數據來看，2019年F縣已完成98所幼兒園的自評和73所幼兒園的督評工作（圖3）。2018年S區開展了第一輪幼兒園辦園行為督導評估工作，111所公、民辦幼兒園進行了自評，其中56所幼兒園參加了區級督評。2019年S區繼續組織開展第二輪幼兒園規范辦園行為督導評估工作（圖4），有64所公、民辦幼兒園參加，7～8月份完成自評工作，截至11月12日已全部完成區級督評工作，完成提交評估數據和評估報告工作。對評估發現的幼兒園辦園困難和問題，根據督評要求給每一所幼兒園下達評估意見書，提出限期整改要求，不斷規范辦園行為，提升保教質量。

二、存在的問題與挑戰

（一）縣域學前教育督學隊伍專業化力量亟待加強

此次督導調研中，發現S區的學前教育督導整體專業化明顯高于F縣，具體表現在S區的所有專、兼職督學都是學前教育專業人員。相比而言，F縣的專職督學中具有學前教育專業背景的普遍缺少，多是以在中小學從事8年以上一把手管理工作的校長擔任。同時，因為他們目前年齡普遍偏大，加之縣域地區幼兒園分布廣散，導致部分督學缺乏工作活力。只有城鎮區域的幼兒園兼職督學，才以具有學前教育背景的幼兒園園長為主，但是在農村鄉鎮地區仍然嚴重缺乏專業兼職督學。這主要與學前教育師資分布有關，優質師資絕大多數分布在城市區域內且數量相對充足，而縣域及鄉鎮農村地區則表現出學前專業師資的明顯不足。與此同時，因督學人員數量少致使學前教育督導隊伍的整體力量仍然相對薄弱。雖然，合肥市的督學人員與幼兒園數量配備比中要求控制在1∶5以內，但就實際而言部分地區已經明顯不在上述范圍內。例如，F縣的城鎮中督學數與幼兒園數配備比在1∶5或1∶6，部分地區甚至達到1∶7左右，而僅僅只有在農村地區才可以控制在1∶5以內。

（二）專職督學職稱評定等督導管理制度有待完善

據了解，F縣每個督學責任區每年有8萬元的辦公經費，主要用在督學的交通補助及勞務補貼，具體平均到每人一年1萬左右，督學的主要福利也只體現在目標考核和績效考核。但是，調研中發現，普遍關心的一個問題是專職督學的職稱評定，這與其切身待遇利益有關。當前專職督學的職稱評定還未打通，相關人員表示目前缺失針對專職督學的職稱評定。同時，相關專職督學對此明確表示，在擔任專職督學以前所在的各自中小學時，因所從事的是具體中小學校教學與管理工作，所以職稱評定晉升通道完全暢通。但是，在受聘專職督學崗而脫離原先具體工作崗位后，因缺乏具體教學等而導致無法參與職稱評定，因而在很大程度上影響了督學工作的積極性及其隊伍的穩定性。因此，相關人員普遍呼吁要盡快打通教育督導專職督學的職稱評定通道，從而穩定專職督學隊伍并進一步激發其工作積極性。此外，學前教育掛牌督導管理中還存在督學準入、聘任管理、待遇、工作規程等系列問題，具體表現在相關制度的制定還不完善、幼兒園督學督導的實際運行操作還有待進一步規范和提升。例如，對個別教育督學離任的幼兒園沒有及時補充新任督學，以及對幼兒園責任督學公示牌信息的更新替換。

（三）幼兒園督學的督導水平與業務指導有待提升

因現有的學前教育督導督學整體隊伍中存在專業化不足的問題，尤其是縣域及農村地區的幼兒園這一問題更加突出，普遍缺乏學前教育專家及具有豐富經驗的幼兒園園長等專業人員，從而影響專兼職督學對幼兒園辦園整體業務指導的針對性、深度性及有效性。例如，在F縣某管委會中心幼兒園座談時，相關非專業督學與幼兒園園長就對幼小銜接中幼兒的識字問題產生困惑與疑問。專業能力的不足直接導致鄉鎮農村地區非學前專業的專兼職督學，在對這些更具學前專業深度理論化的幼兒教育指導中，缺乏專業領域中深刻而又堅定的認知理解，進而未能有效緩解家長與幼兒園之間的教育需求與實踐間的問題。此外，幼兒園督學有關學前教育發展的教育意義及其使命擔當的科學認識，以及對教育督導科學性操作運行還有待進一步提升。即從幼兒真實發展的角度，基于逐步采用量化與質化相結合的科學評價方式，實施對幼兒園更為專業化的教育督導以促進幼兒教育質量的不斷提升。

三、改進的思路與對策

（一）加強學前教育督學整體隊伍的專業化建設

首先，需要進一步充實學前教育督導專兼職督學隊伍，增強幼兒園教育督導的整體力量。根據區域內的辦園實際，確定督學人員配置標準，設立專職督學編制，綜合掌握區域內學前教育專業師資分布情況以科學調配安排督導人員。例如，S區有關幼兒園督導隊伍的充實強化舉措可供F縣借鑒。S區每次督導工作開展前還根據需要從幼兒園選擇一些骨干教師、優秀幼師參與到督導工作中。其次，在整個市域范圍建立學前教育專業督導優勢資源對薄弱地區輻射的長效機制，從而帶動縣域鄉鎮農村地區的學前教育督導專業化。S區的幼兒教育督學人員中，有2位特約督學分別來自省教科院和合肥幼專的幼教知名專家；2位專職督學為該區的幼教特級教師和幼教教研員；13名兼職督學全部為省市一類幼兒園的園長，具有幼教專業技術中級職稱。這些專業督學能充分把脈幼兒園的日常教學、管理中的存在的問題，洞察工作流程落實過程中存在的不足，指導幼兒園教師專業成長等能力和水平。因此，針對F縣專兼職督學相對缺少學前教育專業背景這一問題，可以從S區專兼職督學學前教育專業全覆蓋的角度思考，嘗試利用S區學前教育督導團隊的高度專業化優勢，對F縣進行輻射和帶動。

（二）完善學前教育督學職稱評定等管理制度

關于幼兒園掛牌督導的相關管理制度中，首先需要確保的就是督導隊伍的穩定性。為此，相關部門應盡快對專職督學的職稱評定問題，作出切實有效的評估和回應。建立相應的保障機制并出臺相關文件，切實解決好督學準入、聘任管理、職稱評定與待遇、工作規程等系列問題，保障督學隊伍的穩定性。與此同時，各地區學前教育行政管理部門應建立幼兒園督導聯動協作機制，促使各方達成共識并多管齊下以形成合力。結合教育行政管理部門的“每月巡查”和教研部門的教研任務等要求，密切聯系幼兒園責任督學根據督導要求，認真履行掛牌督導職責。做到每月巡查和隨機督查，仔細梳理并及時反饋督導問題和意見建議，督促整改落實并開展督導回訪，以此切實促進幼兒園規范辦園行為，提升保育教育水平和質量。此外，為促使幼兒園教育督導持續發力，教育行政部門需建立督查匯報反饋長效機制。以S區為例，每月對巡查督查情況匯總后形成督導報告在局長行政會及校、園長大會上通報，重點反饋存在的問題、發現的亮點、提出的建議和整改的結果，強化問責制度。2019年《S區民辦中小學幼兒園規范辦學行為跟蹤記分管理制度》出臺并實施，充分發揮了掛牌督導的“督有權威、導有結果”的效力。另外，為進一步科學、規范地對幼兒園開展督導評估，教育督導等相關部門需要完善并形成相關評估指導標準。例如，教育部門可以結合本區域實際以及其他兄弟省、市的評估經驗，繼續完善并形成適合安徽省的幼兒園辦園水平綜合評估標準，以此強化評估職能增強支持力度，切實提高辦園水平[5]。

（三）提升學前教育督學整體督導的科學水平

為進一步規范幼兒園教育督學的規范化科學督導，必須逐步建立并完善科學的培訓制度。根據區域內督學配備的實際情況及業務安排，靈活設置專兼職督學培訓計劃，提供更專業、更精準、更靈活的培訓模塊和內容。既有按計劃的會議培訓，也有根據需要的崗前培訓；既有專職督學的崗位培訓，也有兼職督學、督導聯絡員的業務培訓。在系統性的督學業務培訓中，不斷強化督導人員的整體素質與責任意識，提高督導的科學性和精準性，杜絕隨意性與盲目性。例如，就幼兒園的業務督導應培訓和指導相關督學如何系統地開展深入有效的評估，不僅關注對幼兒園的督導結果，而且也要開展過程性隨機指導。即督學在教育督導中可以參與并指導幼兒園實施發展性督導評估，可以嘗試構建同質評估和發展性評估相結合，隨機視導、專項視導與綜合視導相結合的督導評估模式，從而形成系統性的深入督評督改體系[6]。

同時，為提高幼兒園教育督學督導的實效性，需要進一步明確賦予相應督學的督導權利。以S區為例，該區責任督學對幼兒園問責處理、評優評先等具有監督權，對幼兒園年檢、各類等級評估、專項檢查具有督查和問責權，尤其是責任區幼兒園限期整改的進度和成效進行復核，核實結果作為對幼兒園主要負責人獎懲的重要依據。此外，在幼兒園教育督導的整個過程中，增加不同區域責任督學督導成果的定期相互交流與借鑒。對于園容園貌大有改觀、管理日趨規范的幼兒園，完全可以作為典型案例用以交流研討。責任督學可以注重發揮優質公辦園示范和引領作用，為促進民辦幼兒園規范辦園行為，提高保教質量發揮積極的推動作用。

【參考文獻】

[1] 秦旭芳，丁春宇.學前教育督導評估問題審視、問責與逾越[J]. 現代教育管理，2017（01）.

[2] 教育部關于印發《幼兒園辦園行為督導評估辦法》的通知 [EB/OL]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A11/s6500/ 201705/t20170512_304460.html.2017-04-26.

[3] 柴葳.國務院教育督導委員會辦公室印發《幼兒園辦園行為督導評估辦法》力推幼兒園辦園“底線標準”全覆蓋[J].中國農村教育，2017（06）.

[4] 轉發國務院教育督導委員會辦公室關于開展幼兒園辦園行為督導評估工作的通知[EB/OL]. http：//jyt.hunan.gov.cn/ sjyt/xxgk/2017zwgk/jydd/yeyddpg/201711/t20171121_4782471.html.2017-09-18.

[5] 伍香平.《湖北省幼兒園辦園水平綜合評估標準（試行）》研制背景、創新之處及其反響 [J].當代學前教育，2011（01）.

[6] 高原.大連市中山區幼兒園發展性督導評估體系的建構 [D].大連：遼寧師范大學，2013.

通訊作者：李輝，892097402@qq.com

（責任編輯 張付慶）