構筑南京市建筑工人管理服務信息平臺

為統籌城鄉發展，保障建筑工人合法權益，改善建筑工人就業環境，推動全面建設小康社會進程，按照《2016-2020年建筑業信息化發展綱要》、《關于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見》（建市〔2014〕112 號）、《保障農民工工資支付條例》（中華人民共和國國務院令第724 號）等國家重大文件精神，在順應南京市建筑市場發展形勢下，搭建南京市建筑工人管理服務信息平臺，積極推動建筑市場信息化監管、誠信體系建設和智慧城市管理，為南京市建筑業高質量發展提供信息化支撐。

一、系統平臺建設的構架思路

1.“總體規劃，頂層設計”確保項目方案與技術可行

運用“頂層設計”思想與系統論的方法，審慎選擇成熟、先進的應用技術與開發技術，圍繞應用中心、數據中心與支撐中心三大系統構成部分，通過應用規劃建立應用中心，通過資源規劃建立數據中心，通過環境規劃建立支撐中心，對系統功能子系統與功能體系、系統資源構成與數據分布、系統網絡軟硬件支撐環境進行整體描述，保證方案的科學性與可操作性。

2.“分步實施，持續改進”確保項目經費與時間可行

根據平臺先期需求的具體要求，結合南京市建筑工人實名制、建設工程社保費、民工工資保證金、民工工資專用賬戶等專項管理的實際情況與應用現狀，總體規劃制訂切實可行的技術方案與實施方案，穩步推進平臺的資源整合與功能建設。同時合理有效使用資金，使系統建設有序進行、分階段建設、按步驟實施，階段見效并持續改進，以保證項目建設科學、穩妥、可控實施。

3.“三個統一，有機融合”全面提高項目生態化水平

圍繞項目總體建設目標，在整體規劃的基礎上，通過統一設計、統一開發、統一實施三個統一，完成平臺的整體構建工作。從建設效能最大化方面考慮，在一個系統結構內，有機融合各類數據，承載多種建設目標，科學統籌各應用主體的應用要求，盡力避免項目重復投資，全面提高系統建設的管理效能、監管效能與社會效能，建成生態型項目。

4.“三化并重，科學進化”全面提高項目智能化水平

以管理對象與基礎業務數字化為基礎，以全過程管理互動網絡化為手段，綜合實現全過程指標體系與數據建模，運用軟件“進化”思想，不斷進行應用功能性創新，利用大數據技術、現場通訊技術與測量技術等支撐手段，全面提高平臺工作管理、互動管理與決策輔助的自動化水平，并最終建成包含豐富智能化內涵的政務綜合管理平臺。

二、系統平臺功能

南京市建筑工人管理服務信息平臺包含“七個管理系統，兩個公眾平臺，多個數據標準，多方對接”。

“七個管理系統”包括建檔管理、征繳管理、實名制管理、保證金管理、財務管理、信用管理、辦公管理?！皟蓚€公眾平臺”包括依托“我的南京”手機APP 和微信公眾號展示建筑工人務工信息。

“多個數據標準”包括建設工程施工現場人員實名制數據接口標準、工資專戶和工資支付數據接口標準、現場人員考勤數據接口標準、現場人員培訓教育數據標準等。“多方對接”：實現與省住建廳、市建委、市公共資源交易中心、市人社局、市財政局、市大數據局、銀行等部門相關業務系統對接共享。

1.實名制管理

信息平臺融單位信息庫、項目信息庫、人員信息庫為一體，可有效采集企業基礎信息、項目基礎信息、工程項目現場人員基礎信息、人員進離場信息、人員考勤信息等，與人社部門交互項目參保信息、人員參保信息、人員市民卡信息等，收錄日常監管巡檢信息等。

2.農民工工資專戶工資發放管理

信息平臺與工資專戶開戶行實現數據對接，定時接收銀行推送的各項目農民工工資專戶基本信息，同時開放預警功能實時在線預測動態信息。

信息平臺提供工資發放管理界面，施工單位線上發起工資卡設置、工資表制作等操作，銀行按需獲取代發工資明細表完成發放操作，定時向信息平臺反饋工資代發結果。

3.民工工資保證金管理

信息平臺與工資保證金保函開具行實現數據對接，定時接收銀行推送的各施工企業工資保證金保函基本信息，提供施工企業發起原繳存現金返退操作，有效推動民工工資保證金現金轉保函工作，為農民工欠薪問題提供保障。

4.信用評價管理

信息平臺提供施工企業信用評價功能，完成指定標準條件下的動態性綜合數據評價計算。

信息平臺提供施工人員務工評價功能，建立施工人員務工評價體系，為施工企業選擇作業人員提供有效參照。

5.統計分析預警

信息平臺完成對指定范圍數據的統計分析功能，并實現可視化圖形結果展示。對應用管理功能中設定指標參數的數據進行自動判定，實現預警提示功能。

三、經濟效益和社會效益

（一）經濟效益分析

1.加強建筑業社保費征收，為社?；饠U充資金。建筑業從業人員流動性強，不同工種、工時工資差異大。對建筑業從業人員繳納社保費的管理困難。南京市建筑工人管理服務信息平臺的實施將從源頭上征收社會保險費，確保建筑工人參加工傷和大病醫療保險，為社?；鸬於ɑA，也有效防止漏繳引起的無法參保等社會矛盾。

2.降低政府的行政管理和公共服務成本。南京市建筑工人管理服務信息平臺將大大簡化辦事流程，節約不同用戶的辦事成本和行政機構的辦公成本，有效降低了廣大服務對象接受管理服務時所付出的大量交通和時間成本，帶來更為廣泛的經濟效益。

3.有效避免和減少重復投資，節約建設資金。南京市建筑工人管理服務信息平臺的建成，形成了全市建筑業的企業庫、項目庫、人員庫、考勤庫、工資庫、培訓庫、社保庫、人力資源庫等，并將此信息共享給其他部門使用，避免低效無序的重復性建設。

（二）社會效益分析

預防和解決施工人員工資拖欠問題。通過信息平臺嚴格落實企業責任，確保工程項目實名制、工人工資支付、工人考勤、個人誠信、企業信用評價等重要舉措發揮社會作用，充分保障建筑工人合法權益。

進一步發展建筑產業工人隊伍。通過用工實名制和工資發放管理，構建統一的建筑工人職業身份登記制度，逐步實現全覆蓋；通過加強培訓工作指導，整合培訓資源，推動各類培訓機構建設，引導有實力的建筑施工單位按相關規定培養技能人才，在培訓、用好建筑產業工人上下工夫，打造建筑鐵軍，推進南京市供給側結構性改革，保障城市建設事業的高速發展。

實現建筑工人參加社保。加強對建筑工人享受社會保障、公共服務的跟蹤管理，切實貫徹來寧務工人員有序市民化政策的落實。

提高工程建設事中監管水平。通過掌握企業、工程、人員、考勤、工資等情況，建立大數據系統，保障數據有源頭可追溯。

四、深度發展方向

大數據價值挖掘。與云計算相比，大數據實現其業務價值所要走的路或許更為長遠，越來越多傾向于將大數據分析結果作為決策的重要依據。在這種背景下，我們需要找到一種全面的大數據解決方案，不僅要解決非結構化數據的處理問題，還要將功能擴展到海量數據的存儲、大數據的分布式采集和交換、海量數據的實時快速訪問、統計分析與挖掘和智能分析等。

企業和工人用工勞動合同電子化。隨著國家《電子簽名法》的實施，以及《合同法》《民事訴訟法》對電子簽名、電子簽章、電子數據交換等的合法性認可，電子證據在司法領域的應用也隨著信息化的普及而成為趨勢，企業利用電子勞動合同約定雇傭關系的需求正在逐漸增強。電子合同在提升管理效率、節約辦公成本、降低司法風險等方面相較于紙質合同有著先天優勢，有必要逐步推行電子勞動合同共享服務。

拓展功能。一是重危大工程信息采集分析的拓展，危險性較大的部分工程存在可能導致作業人員群死群傷或者造成重大不良社會影響，對此類工程信息的采集分析更有助于監管過程中的統籌管控。二是與智慧工地對接，視頻監控信息采集分析的拓展，視頻監控技術步入數字時代后，已經成熟應用于現代安防工作中，視頻監控數據量巨大且數據變更頻繁，對此類數據信息的采集與管理顯得尤為重要，如何有效應用于建筑工地現場遠程管控、巡檢將是助力建筑行業高速發展的重要手段。